ПОСТАНОВЛЕНИЕ губернатора Приморского края от 27.12.2000 № 823
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА И ПОВЫШЕНИЯ ПРОДУКТИВНОСТИ ЛЕСОВ ПРИМОРСКОГО КРАЯ НА 2000 - 2005 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
По вопросу, касающемуся финансового обеспечения в полном объеме в 2005 году данного документа, см. Закон Приморского края от 29.12.2004 № 200-КЗ.
ГУБЕРНАТОР ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 декабря 2000 г. № 823
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА И
ПОВЫШЕНИЯ ПРОДУКТИВНОСТИ ЛЕСОВ ПРИМОРСКОГО
КРАЯ НА 2000 - 2005 ГОДЫ
В целях обеспечения рационального, неистощительного использования лесного фонда, охраны, защиты и расширенного воспроизводства лесов Приморского края в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и постановлением Думы Приморского края от 25 ноября 1998 г. № 239 "О порядке финансирования расходов на воспроизводство лесов в Приморском крае" постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Программу воспроизводства и повышения продуктивности лесов Приморского края на 2000 - 2005 годы (далее - Программа).
2. Возложить на комитет по природным ресурсам администрации края (Стоматюк) и комитет природных ресурсов по Приморскому краю (Саввин) функции заказчика программы.
По вопросу, касающемуся финансового обеспечения в полном объеме в 2004 году пункта 3 данного документа, см. Закон Приморского края от 29.12.2003 № 91-КЗ.
3. Финансовому управлению администрации края (Савченко) предусматривать при разработке проектов краевого бюджета на 2001 год и последующие годы финансирование мероприятий, включенных в Программу. Финансирование осуществлять в пределах фактически поступающих в краевой бюджет сумм платежей за пользование лесным фондом.
4. Комитету прессы и информации администрации края (Встовская) довести до сведения населения содержание вышеназванной Программы.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого вице - губернатора края Дубинина В. С.
И. о. губернатора края
В.С.ДУБИНИН
Утверждено
постановлением
губернатора края
от 27.12.2000 № 823
ПРОГРАММА
ВОСПРОИЗВОДСТВА И ПОВЫШЕНИЯ ПРОДУКТИВНОСТИ ЛЕСОВ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ НА 2000 - 2005 ГОДЫ
Паспорт программы
Наименование Программы - Программа воспроизводства и повышения продуктивности лесов Приморского края на 2000 - 2005 годы (далее - Программа).
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта) - решение о разработке Программы принято 27 мая 1999 г. (протокол заседания краевого координационного совета по экологии и природопользованию при губернаторе Приморского края от 27 мая 1999 г. № 2/4).
Государственный заказчик, директор Программы - комитет по природным ресурсам администрации Приморского края, Комитет природных ресурсов по Приморскому краю.
Основные разработчики Программы - государственная лесная служба Комитета природных ресурсов по Приморскому краю.
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели - осуществление комплекса лесоводственных, организационно - технических и экономических мер, направленных на сохранение и воспроизводство лесов, повышение их средозащитной и средоформирующей роли, обеспечение потребности народного хозяйства в лесной продукции, обеспечение выполнения международных обязательств России по защите окружающей среды и сохранению биологического разнообразия лесных экосистем.
Перечень подпрограмм и основных мероприятий:
лесоустройство - 1452,5 тыс. га;
лесовосстановление - 142,0 тыс. га;
рубки ухода за лесом в молодняках хозяйственно - ценных пород - 33,0 тыс. га;
рубки ухода за лесом и санитарные рубки в насаждениях старших возрастных групп - 1800 тыс. куб. м;
лесопатологический мониторинг - 6,0 млн. га;
проведение мер борьбы в очагах насекомых - вредителей леса и болезней леса - 77,0 тыс. га.
Срок реализации Программы - 2000 - 2005 годы.
Исполнители Программы - Комитет природных ресурсов по Приморскому краю, Приморское управление сельскими лесами, администрация Приморского края.
Объемы и источники финансирования - общий объем финансирования - 1164306,5 тыс. руб.,
в том числе за счет средств федерального бюджета - 318116 тыс. руб,
за счет бюджета Приморского края - 227567,5 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты Программы - увеличение площади покрытых лесом земель лесного фонда на 64 тыс. га;
улучшение породного состава лесов на площади 74 тыс. га, в том числе увеличение площади кедровников на 25 тыс. га;
выполнение лесоустроительных работ в намеченных объемах и организация лесопатологического мониторинга обеспечат все уровни управления лесами и лесопользователей оперативной информацией о лесных ресурсах.
Система организации контроля за исполнением Программы - управление и контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Министерство природных ресурсов Российской Федерации непосредственно и через своего представителя в Приморском крае (Комитет природных ресурсов по Приморскому краю) совместно с администрацией Приморского края непосредственно и через ее структурное подразделение (комитет по природным ресурсам). Разделение полномочий в области управления и контроля за реализацией Программы осуществляется в соответствии с постановлением Думы Приморского края от 25 ноября 1998 г. № 239 "О порядке финансирования расходов на воспроизводство лесов в Приморском крае".
Раздел 1. СОСТОЯНИЕ ЛЕСНОГО ФОНДА, ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ
И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ
Общая площадь лесного фонда по состоянию на 1 января 1998 г. составляет 11862,4 тыс. га. Покрытые лесом земли занимают 11335,3 тыс. га, в том числе насаждения с преобладанием хвойных пород - 6324,7 тыс. га, из них с преобладанием кедра - 2152,9 тыс. га, ели и пихты - 2954,7 тыс. га, насаждения с преобладанием твердолиственных пород занимают 3120,9 тыс. га и с преобладанием мягколиственных - 1829,3 тыс. га. Общий запас древесины составляет 1776,04 млн. куб. м, в том числе в спелых и перестойных лесах - 858,13 млн. куб. м. Расчетная лесосека составляет 8865,7 тыс. куб. м, в настоящее время она используется на 23,1 процента, Основной эксплуатационный запас древесины сосредоточен в Пожарском, Красноармейском и Тернейском районах. Характеристика лесного фонда Приморского края приводится в таблице 1.
Таблица 1
Характеристика лесного фонда
Приморского края
--------------------------T--------------------------T----------------------------¬
¦ ¦ Данные по учету лесного ¦ Изменения, +(-) ¦
¦ ¦ фонда в: +--------------T-------------+
¦ Показатели ¦ ¦ 1966 - 1998 ¦ 1993 - 1998 ¦
¦ +--------T--------T--------+--------T-----+-------T-----+
¦ ¦ 1966 г.¦ 1993 г.¦ 1998 г.¦ объемы ¦ % ¦объемы ¦ % ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+-----+-------+-----+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+-----+-------+-----+
¦Общая площадь лесного ¦12072,5 ¦11893,4 ¦11862,4 ¦ -210,1 ¦ -1,7¦ -31 ¦ -0,3¦
¦фонда, тыс. га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+-----+-------+-----+
¦в том числе покрытая ¦10775,7 ¦11240 ¦11335,3 ¦ 559,6 ¦ 5,2¦ 95,3 ¦ 0,8¦
¦лесом, тыс. га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+-----+-------+-----+
¦непокрытые лесом земли, ¦ 1296,8 ¦ 653,4 ¦ 527,1 ¦ -769,7 ¦-59,4¦-126,3 ¦-19,3¦
¦тыс. га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+-----+-------+-----+
¦Площадь хвойных лесов, ¦ 6328,1 ¦ 6457 ¦ 6324,7 ¦ -3,4 ¦ -0,1¦-132,3 ¦ -2,0¦
¦тыс. га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+-----+-------+-----+
¦в том числе спелые и ¦ 5251,3 ¦ 2742,7 ¦ 2689,2 ¦-2562,1 ¦-48,8¦ -53,5 ¦ -2,0¦
¦перестойные, тыс. га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+-----+-------+-----+
¦Площадь кедровых лесов, ¦ 2439,3 ¦ 2187,1 ¦ 2152,9 ¦ -286,4 ¦-11,7¦ -34,2 ¦ -1,6¦
¦тыс. га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+-----+-------+-----+
¦в том числе спелых и ¦ 2240,5 ¦ 119,5 ¦ 144,9 ¦-2095,6 ¦-93,5¦ 25,4 ¦ 21,3¦
¦перестойных, тыс. га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+-----+-------+-----+
¦Общий запас, млн. куб. м ¦ 1825,02¦ 1765,7 ¦ 1766,04¦ -58,98¦ -3,2¦ 0,34¦ 0,0¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+-----+-------+-----+
¦в т. ч. спелых и ¦ 1485,6 ¦ 838,26¦ 858,13¦ -627,47¦-42,2¦ 19,87¦ 2,4¦
¦перестойных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+-----+-------+-----+
¦Запас хвойных всего, ¦ 1333,79¦ 1220,26¦ 1181,46¦ -152,33¦-11,4¦ -38,8 ¦ -3,2¦
¦млн. куб. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+-----+-------+-----+
¦в т. ч. спелых и ¦ 1170,3 ¦ 546,96¦ 538,68¦ -631,62¦-54,0¦ -8,28¦ -1,5¦
¦перестойных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+-----+-------+-----+
¦Запас кедровых лесов, ¦ 606,17 ¦ 464,95¦ 440,95¦ -165,22¦-27,3¦ -24 ¦ -5,2¦
¦млн. куб. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+-----+-------+-----+
¦в том числе спелых и ¦ 565,63 ¦ 29,85¦ 36,55¦ -529,08¦-93,5¦ 6,7 ¦ 22,4¦
¦перестойных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+-----+-------+-----+
¦Площадь твердолиственных,¦ 2301,4 ¦ 2972,7 ¦ 3120,9 ¦ 819,5 ¦ 35,6¦ 148,2 ¦ 5,0¦
¦тыс. га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+-----+-------+-----+
¦Общий запас, млн. куб. м ¦ 237,14 ¦ 341,65¦ 330,69¦ 93,55¦ 39,4¦ -10,96¦ -3,2¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+-----+-------+-----+
¦в т. ч. спелых и ¦ 143,69 ¦ 186,95¦ 207,54¦ 63,85¦ 44,4¦ 20,59¦ 11,0¦
¦перестойных, млн. куб. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+-----+-------+-----+
¦Площадь мягколиственных ¦1538,8 ¦ 1749,6 ¦ 1829,3 ¦ 290,5 ¦ 18,9¦ 79,7 ¦ 4,6¦
¦лесов, т. га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+-----+-------+-----+
¦общий запас, млн. куб. м ¦ 161,38 ¦ 203,79¦ 213,89¦ 52,51¦ 32,5¦ 10,1 ¦ 5,0¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+-----+-------+-----+
¦в том числе спелых и ¦ 89,47 ¦ 104,35¦ 111,91¦ 22,44¦ 25,1¦ 7,56¦ 7,2¦
¦перестойных, млн. куб. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------+--------+--------+--------+--------+-----+-------+------
В результате принимаемых территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством усилий по охране лесов от пожаров, вредителей и болезней, лесовосстановлению и применению щадящих технологий при пользовании лесом в крае идет положительный процесс восстановления леса и сокращения непокрытых лесом площадей. За период 1993 - 1997 гг. площадь земель лесного фонда, нуждающихся в лесовосстановлении, сократилась на 173,7 тыс. га, или на 57,4 процента. За более длительный период с 1966 г. по 1997 г. непокрытые лесом земли сократились на 769,7 тыс. га, или на 59,4 процента. За этот период объемы лесовосстановительных работ, в основном, превышали объемы рубок главного пользования. В 1999 г. в лесном фонде Приморского края числится 235 тыс. га сохранившихся лесных культур. В основном это культуры кедра, созданные в порядке реконструкции малоценных насаждений.
Однако, несмотря на хорошее возобновление леса на вырубках и других непокрытых лесом землях и проводимые лесовосстановительные работы, породный состав приморских лесов продолжал ухудшаться. Бессистемные условно - сплошные и подневольно - выборочные рубки, проводившиеся в 60-е - 80-е годы, а также частые лесные пожары привели к тому, что за период с 1966 года по 1998 год площадь хвойных лесов сократилась на 0,1 процента, из них спелых перестойных - на 48,8 процента, площадь кедровых лесов сократилась на 11,7 процента, в том числе спелых и перестойных - на 93,4 процента, а площадь мягколиственных молодняков увеличилась на 18,9 процента. В результате хозяйственной деятельности человека наиболее пострадали кедровые леса. За время освоения Приморского края площадь кедровников сократилась почти в 2 раза с 4 до 2,2 млн. га. Несмотря на то, что в последние - годы ухудшение породного состава лесного фонда практически прекратилось, территориальные органы федерального органа управления лесным хозяйством продолжают проводить работы по восстановлению утраченных лесных богатств.
В настоящее время непокрытые лесом земли, нуждающиеся в лесовосстановлении, составляют 129,1 тыс. га, из них требуют создания лесных культур на площади 22,5 тыс. га (лесокультурный фонд), проведения мер содействия естественному возобновлению леса - 4,9 тыс. га и в реконструкции нуждаются 76,5 тыс. га малоценных насаждений (таблица 2).
Таблица 2
Состояние и динамика фонда лесовосстановления
за период 1993 - 1998 гг.
------------------------------------T---------------T---------------¬
¦ ¦ Годы учета ¦Изменения +,(-)¦
¦ Показатели +-------T-------+--------T------+
¦ ¦1993 г.¦1998 г.¦тыс. га ¦ в % ¦
¦ ¦тыс. га¦тыс. га¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-------+-------+--------+------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+-----------------------------------+-------+-------+--------+------+
¦1. Всего земель лесного фонда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦нуждающихся в лесовосстановлении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и лесоразведении, ¦ 302,8 ¦ 129,1 ¦ -173,7 ¦ -57,4¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-------+-------+--------+------+
¦а) земли, на которых обеспечивается¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦естественное восстановление леса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- всего ¦ 198,1 ¦ 70,2 ¦ -127,9 ¦ -64,6¦
¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ хвойными породами ¦ 71,8 ¦ 26,9 ¦ -44,9 ¦ -62,5¦
¦ твердолиственными породами ¦ 67,4 ¦ 12,5 ¦ -54,9 ¦ -81,4¦
+-----------------------------------+-------+-------+--------+------+
¦б) земли, на которых восстановление¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦леса хозяйственно - ценными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦породами может быть обеспечено ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦путем содействия естественному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦возобновлению, ¦ 11,9 ¦ 7,1 ¦ -4,8 ¦ -40,3¦
¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦доступные для хозяйственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦воздействия ¦ - ¦ 4,8 ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦земли, на которых проведены меры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦содействия естественному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦возобновлению леса, но ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦возобновление главными породами не ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦закончено ¦ - ¦ 2,4 ¦ - ¦ - ¦
+-----------------------------------+-------+-------+--------+------+
¦в) земли, на которых возобновление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦леса может быть обеспечено только ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦путем создания лесных культур - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего ¦ 92,8 ¦ 51,8 ¦ -41,0 ¦ -44,2¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦доступные для хозяйственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦воздействия (лесокультурный фонд) ¦ 39,6 ¦ 22,5 ¦ -17,1 ¦ -43,2¦
+-----------------------------------+-------+-------+--------+------+
¦2. Земли, не подлежащие лесо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦восстановлению (места отдыха ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦трудящихся, для ландшафтных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦охотничьих и других целей) ¦ - ¦ 2,0 ¦ - ¦ - ¦
+-----------------------------------+-------+-------+--------+------+
¦3. Насаждения, нуждающиеся в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦реконструкции путем посадки или ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦посева леса ¦ 40,5 ¦ 76,5 ¦ +36,0 ¦ +88,9¦
L-----------------------------------+-------+-------+--------+-------
Проводимые территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством работы по лесовосстановлению тесно связаны с объемами рубок главного пользования. Объемы рубок главного пользования и объемы лесовосстановительных работ за период 1984 - 1998 гг. приводятся в таблице 3, из чего видно, что объемы лесовосстановления приблизительно равнялись объемам рубок главного пользования даже в тех случаях, когда сплошные рубки не проводились. Лесовосстановительные работы проводились на лесосеках, пройденных сплошными, условно - сплошными рубками главного пользования, на части лесосек, пройденных выборочными рубками главного пользования, на непокрытых лесом землях, нуждающихся в лесовосстановлении, и путем реконструкции малоценных низкополнотных насаждений. После окончательного запрета условно - сплошных рубок в 1989 году объемы лесовосстановления на площадях, пройденных рубками главного пользования, сокращались, а на непокрытых лесом землях увеличивались.
Таблица 3
Рубки главного пользования и объемы
лесовосстановления в лесном фонде Приморского края
за период 1984 - 1998 гг. (последние 15 лет)
По данным учета лесного фонда на 1 ноября 1999 г. под пологом леса числится 160,3 тыс. га лесных культур, не введенных в категорию ценных древесных насаждений. В основном это культуры кедра корейского. В 1999 году в ценные насаждения введено всего 2,5 тыс. га лесных культур кедра, созданных в порядке реконструкции, что составляет всего 1,6 процента от имеющихся подпологовых культур. В большинстве случаев, даже после ввода в ценные насаждения, культивируемые саженцы затеняются деревьями верхнего полога реконструируемого насаждения и без проведения в последующем интенсивных лесоводственных уходов обречены на гибель. Объемы создания лесных культур в ближайшие годы уменьшаться не будут, они определяются материалами лесоустройства и корректируются в зависимости от общего состояния лесного фонда (наличие лесокультурного фонда, фонда реконструкции и др.). Соответственно, одной из основных задач территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством на ближайшую перспективу будет проведение необходимых лесоводственных уходов в созданных лесных культурах, обеспечивающих ускоренное формирование высокопродуктивных кедрово - широколиственных насаждений.
Раздел 2. ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
И ОСНОВНЫЕ ОБЪЕМЫ ЛЕСОВОССТАНОВЛЕНИЯ
Основным принципом в воспроизводстве лесов остается обязательное лесовосстановление вырубок и регулируемое, с применением различных способов содействия, естественное возобновление лесов на непокрытых лесом землях. Необходимым условием воспроизводства лесов следует считать соблюдение лесоводственных требований при лесозаготовках.
Действующая в 1999 году расчетная лесосека составляет 8400 тыс. куб. м, в том числе по хвойному хозяйству 5382 тыс. куб. м. С 2000 года расчетная лесосека несколько уменьшится в связи с изменениями в Правилах рубок главного пользования в лесах Дальнего Востока (далее - Правила РГП). Фактическое использование расчетной лесосеки составляет 23,1 процента. В ближайшие годы за счет внедрения современных форм лесопользования предполагается повысить использование расчетной лесосеки до 42 процентов.
Значительного увеличения объемов сплошных рубок не произойдет, так как увеличение объемов заготовки древесины планируется за счет выборочных рубок, которые в большей степени отвечают современным экологическим и лесохозяйственным требованиям. Объем чисто сплошных рубок в последние годы (1994 - 1999 гг.) не превышал 1 тыс. га, так как в соответствии с действующими Правилами РГП даже после проведения сплошных рубок оставшиеся деревья ниже отпускного диаметра и породы, запрещенные в рубку, образуют насаждения с полнотой 0,3 - 0,4. Чисто сплошные рубки проводились только в чистых одновозрастных ельниках. В настоящее время даже в таких ельниках планируется проведение только выборочных рубок. В связи с вышеизложенным, ежегодные объемы лесовосстановления на период 2000 - 2005 гг. планируются на уровне 1999 года. Объемы лесовосстановления запланированы, исходя из определенного лесоустройством фонда лесовосстановления и перспектив развития лесозаготовок. Среднегодовой объем лесовосстановления составит 23,6 тыс. га, в том числе создание лесных культур - 3,8 тыс. га.
Проведение лесовосстановительных работ планируется на следующих площадях:
1. Доступные непокрытые лесом земли, на которых восстановление леса может быть обеспечено путем содействия естественному возобновлению леса, - 4,8 тыс. га.
2. Доступные для хозяйственного воздействия непокрытые лесом земли, на которых восстановление леса может быть обеспечено только созданием лесных культур (лесокультурный фонд), - 22,5 тыс. га.
3. Прогнозируемый средний ежегодный объем сплошных рубок главного пользования - 15 тыс. га.
4. Насаждения, нуждающиеся в реконструкции путем посадки и посева леса (учет лесного фонда 1998 г.), - 76,5 тыс. га.
Практика ведения лесного хозяйства в Приморском крае и данные учетов лесного фонда однозначно свидетельствуют, что не только сплошные, но и выборочные рубки главного пользования в особо ценных, горных, сложных по строению и составу разновозрастных насаждениях могут значительно ухудшать породный состав лесного фонда. Лесовосстановительные работы будут проводиться и на части лесосек, пройденных выборочными рубками главного пользования, где после рубок наметилась тенденция нежелательной смены древесных пород.
Основной объем лесных культур планируется создавать в порядке реконструкции малоценных низкополнотных насаждений. Основной целью при этом является быстрое формирование высокопродуктивных кедрово - широколиственных насаждений на площадях потенциальных кедровников, где кедр по разным причинам утратил свои позиции. Основной проблемой при этом является высокая стоимость проведения лесоводственных уходов в реконструируемых насаждениях. Основные усилия территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством будут направлены на оптимизацию технологии реконструкции, в первую очередь, повышение объемов и качества подготовки почвы под лесные культуры, проведение реконструктивных рубок перед посадкой кедра, проведение лесоводственных уходов химспособом и т. д. В общей стратегии лесовосстановления в условиях Приморского края именно реконструкция малоценных насаждений может дать максимальный лесоводственный эффект.
Создание лесных культур на непокрытых лесом землях (на землях лесокультурного фонда) менее актуально. Площадь этих земель по отношению к общей площади лесного фонда составляет всего 0,2 процента. Эти земли разбросаны небольшими участками в основном в северных районах Приморского края и, как правило, граничат с землями сельскохозяйственного назначения. Сельхозпалы, систематически проводимые на этих землях, значительно повышают вероятность гибели культур от лесных пожаров. Низкий уровень механизации лесокультурного производства и недостаток рабочей силы также являются сдерживающим фактором при создании лесных культур на непокрытых лесом землях в северных районах края.
С 2000 года планируется начать внедрять на практике технологию по восстановлению кедровых лесов путем создания реконструктивно - семенных культур кедра мелкокуртинными участками (биогруппами) в соответствии с рекомендациями Дальневосточного научно - исследовательского института лесного хозяйства (1999 г.). Предполагается, что такой способ восстановления кедровых лесов при сравнительно небольшой стоимости рубок позволит в сравнительно короткие сроки обеспечить возобновление кедровых лесов на больших площадях. При этом будет использоваться высокая способность естественных сил природы к самовозобновлению, будет обеспечено минимальное нарушение естественной лесной среды и снижена вероятность гибели лесных культур от пожаров. Если эта технология оправдает себя, то фактические объемы лесовосстановления могут быть значительно увеличены по сравнению с объемами, определенными настоящей Программой, без увеличения планируемых затрат на лесовосстановление.
По действующим на 1999 год материалам лесоустройства по лесхозам суммарный объем работ по посадке лесных культур составляет всего 3,2 тыс. га в год. По некоторым лесхозам лесоустройством занижены объемы искусственного лесовосстановления "по экономическим условиям". С 1998 года наметилась тенденция улучшения экономических условий, что и позволяет проводить искусственное лесовосстановление в больших объемах, чем определено лесоустройством.
Основной стратегической задачей территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством является восстановление кедровых лесов на площади около 2 млн. га. Это та площадь, которую занимали кедрово - широколиственные леса до начала интенсивного освоения Приморского края. В настоящее время на этих площадях произрастают вторичные малоценные низкополнотные насаждения. Для выполнения этой задачи планируемые объемы лесовосстановления недостаточны. Настоящей Программой планируется интенсивное развитие существующей лесокультурной базы, что позволит в перспективе значительно увеличить объемы лесовосстановительных работ. Кроме этого, планируется усовершенствовать технологии реконструкции, что позволит создавать качественные реконструктивные культуры кедра на больших площадях с меньшими затратами.
Одним из важнейших лесохозяйственных мероприятий, направленных на выращивание высокопроизводительных лесов, являются рубки ухода за лесом. В результате их проведения повышается не только продуктивность насаждений, но и появляется дополнительная возможность получения товарной древесины. Наиболее важными являются рубки ухода в молодняках, их планируется провести на площади 33 тыс. га. От рубок ухода и санитарных рубок планируется заготовить 1800 тыс. куб. м ликвидной древесины.
В интенсивных лесоводственных уходах наиболее нуждаются лесные культуры кедра, созданные в порядке реконструкции малоценных насаждений. Такие насаждения, как правило, относятся к производным, в которых кедр по разным причинам утратил доминирование. Рубки ухода будут назначаться в соответствии с "Руководством по организации ведения лесного хозяйства в кедрово - широколиственных лесах Дальнего Востока", утвержденном приказом Государственного комитета СССР по лесу от 14 ноября 1990 г. № 178, и "Наставлением по рубкам ухода в лесах Дальнего Востока", утвержденным приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 29 ноября 1994 г. № 315. Интенсивность рубок в большинстве случаев будет не ниже 30 - 40 процентов от запаса реконструируемого насаждения.
При проведении лесоводственных уходов в реконструктивных культурах кедра наиболее ответственным моментом является правильное определение вида рубок ухода. Могут назначаться как классические виды рубок ухода, так и комплексные, а также рубки переформирования. Перспективными являются реконструктивные рубки. Реконструктивные рубки могут проводиться до создания лесных культур или в уже созданных культурах. В приспевающих, спелых и перестойных насаждениях, выполняющих преимущественно водоохранные, санитарно - гигиенические и оздоровительные функции, где не ведутся рубки главного пользования, могут назначаться рубки обновления. Выбранный вид рубок должен обеспечить ускоренное формирование кедрово - широколиственного насаждения в хозяйственно приемлемые сроки - вывод саженцев кедра в верхний полог реконструируемого насаждения за 10 - 15 лет и формирование оптимального породного состава этого насаждения.
Основные показатели лесохозяйственного производства на период до 2005 г. отражены в приложении 1. Внедрение прогрессивных технологий в лесовосстановление отображено в приложении 2. Распределение объемов основных лесовосстановительных работ на 2000 г. приводится в приложении 3. Распределение ежегодных объемов основных лесовосстановительных работ на период 2001 - 2005 гг. - в приложении 4. Объемы подпологовых лесных культур по лесхозам и ежегодные объемы запланированных на 2000 - 2005 гг. работ по лесоводственным уходам в этих культурах приводятся в приложении 5.
График проведения основных видов лесохозяйственных работ приводится в таблице 4.
Таблица 4
График проведения основных видов работ
---------------------------------------T-------------------------¬
¦ Виды работ ¦ Время проведения ¦
+--------------------------------------+-------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦
+--------------------------------------+-------------------------+
¦Создание лесных культур ¦3-я декада марта - июнь ¦
+--------------------------------------+-------------------------+
¦Содействие естественному возобновлению¦в течение всего года, в ¦
¦леса ¦зависимости от способов ¦
¦ ¦проведения работ, ¦
¦ ¦определяемых лесничими ¦
+--------------------------------------+-------------------------+
¦Ввод молодняков в категорию ценных ¦сентябрь ¦
¦древесных насаждений ¦ ¦
+--------------------------------------+-------------------------+
¦Заготовка лесных семян ¦август - декабрь (в ¦
¦ ¦зависимости от вида ¦
¦ ¦древесной породы) ¦
+--------------------------------------+-------------------------+
¦Посев семян в лесных питомниках ¦март - май (в зависимости¦
¦ ¦от района расположения ¦
¦ ¦лесного питомника и ¦
¦ ¦погодных условий ¦
+--------------------------------------+-------------------------+
¦Агротехнические уходы за посевами и ¦февраль - ноябрь (в ¦
¦паровыми полями в лесных питомниках ¦соответствии с планами ¦
¦ ¦агротехнических ¦
¦ ¦мероприятий) ¦
+--------------------------------------+-------------------------+
¦Рубки ухода в молодняках ¦в течение всего года ¦
+--------------------------------------+-------------------------+
¦Селекционная оценка насаждений ¦март - октябрь ¦
+--------------------------------------+-------------------------+
¦Отбор и аттестация плюсовых деревьев ¦март - октябрь ¦
L--------------------------------------+--------------------------
Раздел 3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ВОСПРОИЗВОДСТВО
КЕДРОВЫХ ЛЕСОВ
Современная площадь кедровых лесов в лесном фонде Приморского края по состоянию на 1 января 1998 г. составляет 2152,9 тыс. га. К ним относятся насаждения с участием кедра в составе от трех единиц и выше, а также насаждения с долей участия кедра две единицы при той же или меньшей доле других пород и при наличии факторов, подтверждающих принадлежность насаждения к кедровникам - преобладание кедрового подроста и коренной кедровый тип леса.
Основная часть кедровых лесов (64 процента) сосредоточена в центральной и северной части края на территории Рощинского, Мельничного, Пожарского, Верхне - Перевальненского и Чугуевского лесхозов. По занимаемой площади преобладают средневозрастные - 72,2 процента, приспевающие составляют 19,7 процента, спелые и перестойные - 6,7 процента, молодняки занимают 28,7 тыс. га или 1,3 процента. Общая площадь переведенных и несомкнувшихся лесных культур кедра составляет 35,8 тыс. га, кроме того, под пологом леса создано 156,3 тыс. га.
Распределение кедровых насаждений по группам лесов и категориям защитности приводится в приложении 6.
Современное состояние и размещение кедровых лесов края явилось результатом их рубки в порядке главного пользования, окончательный запрет на которые был введен решением исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 8 июля 1988 г. № 279.
Наиболее сильно пострадали лучшие по производительности и легко доступные для разработки кедровники в Чугуевском и Красноармейском районах. На месте этих бывших кедровников в настоящее время произрастают смешанные с преобладанием лиственных пород насаждения.
Перераспределение кедровников по территории Приморского края и вырубка лучшей их части серьезно подорвало основу организации традиционных пользований богатствами кедровой тайги: заготовку, сбор грибов, ягод, лекарственного и технического сырья, заготовку пушнины, боровой дичи и мяса диких копытных животных.
Серьезно ослаблена средозащитная и рекреационная роль лесов. В лучшие годы, предшествовавшие массовым вырубкам, в кедровниках Приморского края местным населением и предприятиями ежегодно заготавливалось 1800 тонн ореха, 900 тонн лектехсырья, 200 тонн грибов, 360 тонн ягод, зверпромхозами добывалось на 5000 тыс. рублей (в ценах 1985 года) пушнины, мяса диких животных и боровой дичи. В последние годы эффективность этих видов лесных пользований снизилась в 8 - 10 раз.
По материалам лесоустройства, кедровые леса края отличаются высокой возобновительной способностью. На большей части (60 процентов) пройденных рубкой или уничтоженных пожаром бывших кедровников под пологом пришедших на смену кедру лиственных пород (береза, осина) имеется самосев и подрост кедра в количестве, достаточном для формирования кедрового насаждения (2,5 - 3,5 тыс. шт./га). Общая площадь таких насаждений (потенциальные кедровники) составляет 2791,4 тыс. га, из них не менее 1954 тыс. га находятся в доступной зоне.
Основными факторами, сдерживающими восстановление кедра, являются частные лесные низовые пожары, недостаточные объемы работ по искусственному лесовосстановлению и недостаточные объемы рубок ухода в молодняках.
В целях восстановления и повышения качества кедровых лесов в
лесхозах Приморского края планируется за период с 2000 - 2005 гг. создать 22,2 тыс. га культур кедра, провести рубки ухода в молодняках на площади 8,6 тыс. га. Для осуществления перевода лесного семеноводства на селекционную основу будет заложено 25 га лесосеменных плантаций, заложено 230 га постоянных лесосеменных участков, отобрано и аттестовано 320 плюсовых деревьев.
Основной целью Программы является разработка и внедрение комплекса организационно - технических и экономических мер, обеспечивающих переход к расширенному воспроизводству богатств кедровой тайги, улучшению охраны лесов от пожаров, защиты от вредителей и болезней, повышению комплексной продуктивности и роли кедровников в экологическом оздоровлении территории Приморского края.
При разработке Программы за основу принято положение о том, что восстановление кедровых лесов должно быть обеспечено не только за счет искусственного лесовосстановления, но и за счет рубок ухода.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Проанализировать современное состояние и перспективы организации многоцелевого лесопользования в кедровых лесах.
2. Провести учет площадей, где кедр был вырублен или уничтожен в результате пожаров, разработать систему мероприятий по восстановлению кедра на этих площадях.
3. Обеспечить перевод лесного семеноводства на селекционно - генетическую основу, сформировав в крае разветвленную сеть постоянных лесосеменных участков и лесосеменных плантаций, генетических резерватов и питомников для выращивания посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами.
План организационно - технических мероприятий по улучшению ведения хозяйства в кедровых лесах Приморского края приводится в приложении 7.
Раздел 4. ЛЕСОУСТРОЙСТВО
Переход к рыночным отношениям в экономике, внедрение в практику аренды участков лесного фонда и других новых форм и процедур организации пользования лесным фондом требуют развития и совершенствования лесоустройства, повышения уровня лесоустроительного проектирования, поиска и внедрения новых технологий лесоустроительных работ.
В организации и проведении работ по лесоустройству имеется ряд недостатков, которые препятствуют полному и эффективному выполнению задач, возложенных на лесоустроительную службу. Самой серьезной проблемой здесь является постоянное недофинансирование Приморской лесоустроительной экспедиции. Это приводит в конечном итоге не только к уменьшению планируемых лесоустроительных работ, но и к низкому качеству проведенных. Значительный объем лесоустроительных работ проводится в камеральных условиях методом актуализации (дешифровка аэрофотоснимков без наземной таксации).
Изученность лесного фонда по состоянию на 1 января 1998 г. характеризуется данными, приведенными в таблице 5.
Исходя из состояния изученности лесного фонда, а также учитывая потребности лесного хозяйства в достоверной информации о лесном фонде, необходимо провести очередное лесоустройство в лесхозах с давностью разработки проектов более 10 лет на площади 1452,5 тыс. га.
Для проведения этих работ необходимо финансирование из федерального бюджета в сумме 14,2 млн. руб.
Распределение объемов лесоустройства и его финансирование по годам приводится в таблице 6.
На основе анализа состояния лесного фонда лесоустройство обеспечит информационную основу для реализации Программы воспроизводства и охраны лесов Приморского края на 2000 - 2005 годы.
Графики проведения лесоустроительных работ по лесхозам утверждаются за год до проведения этих работ.
Таблица 6
Объемы лесоустройства и его финансирование по годам
Горимость лесов Приморского края является одной из самых высоких в Российской Федерации. В среднем ежегодно возникает 270 пожаров, которые зачастую распространяются на значительные площади. За последние 10 лет в крае возникло 2580 пожаров, лесная площадь, пройденная ими, составляет 136690 га. Лесные пожары значительно снижают эффективность искусственного лесовосстановления, только в 1998 году от лесных пожаров погибло 4,8 тыс. га лесных культур. Пожары значительно препятствуют процессам естественного возобновления вырубок и других лесных площадей ценными древесными породами. Одной из основных причин лесных пожаров являются сельхозпалы. Именно из-за этой причины территориальные органы федерального органа управления лесным хозяйством не в состоянии создавать необходимое количество лесных культур в южных районах края.
Несмотря на то, что в последние годы лесные пожары не причинили значительного ущерба лесному фонду края, все же остается потенциальная угроза катастрофических последствий от лесных пожаров, особенно в северо - восточных районах края, где произрастают лиственничники и чистые ельники.
Территория лесного фонда Приморского края не имеет законченных противопожарных систем, в том числе наблюдения и обнаружения пожаров, противопожарных дорог, минерализованных полос и т. д. Фактические объемы охраны лесов, приходящиеся на одну пожарно - химическую станцию (ПХС) многократно превышают нормативы (20 - 30 тыс. га). Удельные затраты на авиационную охрану лесов в несколько раз ниже требуемых и не позволяют обеспечивать кратность патрулирования согласно технологии или складывающейся пожарной обстановки и своевременно обслуживать все возникающие лесные пожары.
Меры по борьбе с лесными пожарами предусматривают два направления.
Первое - это создание системы противопожарных сооружений (система наблюдения и обнаружения лесных пожаров, дороги, вертолетные площадки и др.), профилактика лесных пожаров, воспитательно - разъяснительная работа среди населения.
Второе - непосредственная борьба с возникающими лесными пожарами. В этом вопросе предлагается создать единую систему, которая должна состоять из трех уровней лесопожарных сил и формирований:
1-ый уровень - действует в период низкой и средней пожарной опасности. Он формируется из штатных сил и средств пожарной охраны лесхозов, лесничеств, авиалесоохраны, которые принимают немедленные меры к тушению возникающих пожаров. Однако, для Приморского края численность этих формирований крайне низкая, и мы планируем их увеличить за счет найма работников и техники на пожароопасный период по контракту;
2-ой уровень вступает в действие при наступлении высокой пожарной опасности, когда лесная охрана уже не в состоянии сама справиться с лесными пожарами. В таких случаях предполагается мобилизация на тушение лесных пожаров подразделений Министерства по чрезвычайным ситуациям гражданской обороны, воинских частей, лесозаготовительных и других предприятий. Эти силы вступают в действие по решению комиссии по чрезвычайным ситуациям Приморского края. В случае высокой пожарной опасности силы для тушения лесных пожаров должны быть мобильными. Поэтому предлагается усилить пожарно - химические станции в пяти лесхозах лесопожарными отрядами, создав такие отряды в наиболее пожароопасных районах;
3-ий уровень - создание межрайонных пожарно - технических станций третьего типа. До 2005 года планируется создать 2 такие станции,
Укрепление лесопожарных служб и формирований, таким образом, поставит охрану лесов от пожаров на уровень, достаточный для предотвращения катастрофических пожаров и снижения общей численности лесных пожаров, что, безусловно, окажет самое благотворное воздействие на общее состояние лесного фонда.
Рост антропогенного пресса на природную среду сопровождается ослаблением, а часто и усыханием лесов на значительных площадях. Недостаточные объемы истребительных мероприятий в программный период могут привести к резкому увеличению площади очагов вредителей и гибели древостоев. За последние 5 лет в крае действовали очаги хвое- и листогрызущих вредителей на общей площади 511 тыс. га.
В Тернейском районе происходит увеличение площадей с неудовлетворительным санитарным состоянием вследствие усыхания елово - пихтовых насаждений. При этом наносится значительный экологический и экономический ущерб.
Бесконтрольное развитие такого карантинного вредителя как непарный шелкопряд может нанести существенный материальный ущерб не только Приморскому краю, но и всей России. Хотя азиатская форма непарного шелкопряда не наносит сколько-нибудь существенного ущерба лесам Приморья, но способна нанести сильнейший вред лесам стран Азиатско - Тихоокеанского региона. И в случае превышения допустимой численности этого вредителя в наших лесах, может быть запрещен заход судов российского дальневосточного флота во многие страны мира.
Мероприятия по защите лесов от вредителей и болезней предусматривается проводить по двум направлениям.
Первое - это организация системы оперативного контроля за лесопатологическим состоянием лесов, включающая:
выбор объектов лесопатологического мониторинга и метода его осуществления;
проведение наблюдений и получение данных, включающих наземные и дистанционные виды сбора данных;
анализ полученной информации на основе компьютерных программ;
прогноз развития наблюдаемых в лесах патологических процессов и явлений и возможных эколого - экономических последствий;
выбор оптимальных лесозащитных или лесохозяйственных мероприятий и принятие решений по их осуществлению.
Вторым направлением является непосредственная борьба с возникающими очагами вредных насекомых и болезней. В этом плане предполагается развитие созданного в крае центра защиты леса, координирующего общую систему лесозащиты. Планируется дальнейшее развитие технической базы по борьбе с вредителями и болезнями леса и общее укрепление службы лесозащиты.
В соответствии со ст. 69 Лесного кодекса Российской Федерации намечается развитие мониторинга лесов (далее - МЛ) в целях организации системы наблюдений, оценки, прогноза состояния и динамики лесного фонда для осуществления государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и усиления их экологических функций.
Правовой основой развития мониторинга лесов является постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1993 г. № 1229 "О создании Единой государственной системы экологического мониторинга", в котором признано необходимым разработать и внедрить систему мониторинга лесов, как составной части Единой государственной системы экологического мониторинга.
В состав работ по развитию мониторинга лесов входит проведение рекогносцировочных обследований, проектирование и начало закладки сети пунктов наблюдений, закупка, установка и отладка технических средств.
Условием полноценного функционирования системы мониторинга лесов является создание необходимого технического и программного обеспечения.
На региональном уровне ведение мониторинга лесов осуществляется органом управления лесным хозяйством.
Основными задачами органа управления лесным хозяйством являются:
создание и ведение баз данных МЛ регионального уровня;
разработка и адаптация методического и программного обеспечения для организации и ведения МЛ с учетом специфики региона;
сбор данных с наземной и космической сетей наблюдения, ведение рекогносцировочного и детального надзора;
получение и обработка информации о текущих изменениях состояния лесного фонда вследствие лесохозяйственной деятельности;
обмен информацией с федеральным центром лесного мониторинга;
обработка и анализ данных для обеспечения потребностей органов управления лесным хозяйством и охраны природы информацией о текущих изменениях состояния лесного фонда региона;
представление данных лесного мониторинга органу исполнительной власти субъекта федерации по его запросу или в случае необходимости срочного принятия на региональном уровне решений, связанных с предотвращением отрицательных экологических последствий.
Все работы по организации и осуществлению мониторинга должны контролироваться Федеральной службой лесного хозяйства России.
Территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством с 1994 года осуществляется поэтапная организация системы мониторинга лесов и подготовка к использованию технологий глобальных информационных систем (далее - ГИС - технологии).
Общий надзор проводится силами работников государственной лесной охраны и вошедшей в 1998 г. в состав управления лесами базой авиационной охраны лесов на площади 11862,4 тыс. га. Рекогносцировочный надзор проводится силами межрайонных инженеров - лесопатологов на площади 100 тыс. га. Детальный надзор на площади 42 тыс. га проводится сотрудниками центра защиты леса и межрайонными лесопатологами. Экспедиционно - лесопатологическое обследование по непарному шелкопряду проводится на площади 115,2 тыс. га силами московского специализированного лесоустроительного предприятия вокруг морских портов Находка и Восточный и межрайонными лесопатологами и сотрудниками центра защиты леса вокруг морского порта Владивосток.
По данным мониторинга лесов территориальный орган управления лесным хозяйством представляет в федеральный орган управления лесным хозяйством подробный отчет о состоянии лесов Приморского края и их использовании. В отчете отражается общее состояние лесного фонда края, состояние с лесопользованием, оценка негативного влияния антропогенных факторов на леса, изменения в лесопокрытой площади, эффективность лесовосстановления, мероприятия по защите лесов и охране их от пожаров, предложения по объемам финансирования работ по мониторингу лесов.
Практически все лесхозы Приморского края компьютеризированы. Обеспечивается сбор и обработка данных о текущих изменениях состояния лесного фонда, полученных при ведении лесоучетной документации, лесопатологических наблюдений и т. д. Начаты работы по организации системы электронной почты с целью оперативной передачи информации с локального уровня (лесхозы) на региональный и федеральный уровни.
До 2005 года планируется создание геоинформационной системы лесного фонда Приморского края, включающей в себя цифровые модели контуров выделов, окружных границ, топографии, совмещенной с уже имеющейся повыдельной базой данных лесного фонда. Создание ГИС позволит в перспективе перейти к ведению непрерывного лесоустройства. Ведение непрерывного лесоустройства становится все более актуальным в связи быстрыми темпами внедрения в практику аренды участков лесного фонда и других новых форм и процедур организации пользования лесным фондом.
В плане лесопожарного мониторинга предусматривается использование системы спутниковой информации.
Схема мониторинга лесов и сбора информации об изменениях в лесном фонде Приморского края приводится в приложении 8. Объемы лесозащитных работ на период 2000 - 2005 гг. приводятся в приложении 9.
Раздел 6. НАУЧНО - ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
В настоящее время среди населения и работников лесного комплекса Приморского края растет осознание ценности наших лесов для всего человечества. Леса Приморского края представляют уникальное сочетание северной таежной и южной субтропической растительности и животного мира. Уникальна и разнообразна лесная флора и фауна. Одних только представителей древесной и кустарниковой растительности насчитывается свыше 300 видов, среди которых множество эндемиков и реликтов. Помимо ценнейших сортов древесины, леса Приморского края имеют большие запасы уникального лекарственно - технического сырья, грибов, ягод, плодов, пушнины и т. д. Бесценна экологическая роль этих лесов. Леса края в основном горные. Они оказывают существенное благоприятное влияние на климат, регулируют водный режим, предотвращают катастрофические наводнения (особенно кедрово - широколиственные леса), очищают воздух от пыли и других загрязняющих веществ, являются поставщиком кислорода в глобальном масштабе. В процессе своей жизнедеятельности леса вырабатывают фитонциды - биологически активные вещества, подавляющие развитие патологических микроорганизмов и оказывающие лечебное воздействие на организм человека. Велика рекреационная ценность лесов Приморья. Красивейшие природные ландшафты в сочетании с чистой экологической средой, специфической, благоприятной для человека биоэнергетикой оказывают очищающее, оздоравливающее воздействие на человека, восстанавливают душевное равновесие. Общепризнанным является факт, что стоимость побочных продуктов леса (грибов, ягод, лектехсырья и т. д.) в десятки раз превышает стоимость произрастающей в нем древесины, а экологическая ценность лесов, даже в денежном выражении, гораздо выше их ресурсной стоимости. И в настоящее время, говоря о воспроизводстве лесных ресурсов, необходимо иметь в виду не только древесину, но и все выше перечисленные ценности.
В 60-е - 80-е годы преобладала оценка лесов Приморского края как неиссякаемого источника древесины, не нуждающихся в планомерной заботе об их воспроизводстве. Проводимые ранее бессистемные подневольно - выборочные и условно - сплошные рубки сопровождались почти полным уничтожением подроста хозяйственно - ценных древесных пород и восстановление лесов осуществлялось со сменой пород.
Последствия такого подхода видны уже сейчас. Большинство районов края имеют истощенные лесные ресурсы, а лесозаготовительные предприятия переживают экономический кризис.
Важной задачей является реконструкция изуродованных в прошлые годы условно - сплошными рубками лесных насаждений и общее восстановление утерянного качества лесов Приморского края.
К сожалению, многие важнейшие вопросы воспроизводства лесных ресурсов в настоящее время не разработаны, что значительно тормозит развитие экономики Приморского края и приводит к постоянному ухудшению экологической ситуации. Целью данного раздела является устранение многих пробелов в вопросах воспроизводства лесных ресурсов и определение новых направлений повышения эффективности лесовосстановительных работ. Для того, чтобы сохранить для потомков и приумножить лесные богатства, науке необходимо приложить определенные усилия. На основе изучения природных процессов, протекающих в лесу, дать обоснованные нормы отпуска древесины, рекомендовать те или иные способы лесовосстановления, методы предотвращения лесных пожаров и борьбы с ними. Необходимо проделать большую работу по разработке концепции генетико - селекционного улучшения лесов.
В Программе большое значение придается научным изысканиям и разработкам в области лесовосстановления. Для его осуществления требуются новые технологии выращивания посадочного материала, усовершенствованные способы его хранения и посадки. Все это должно поставить лесовыращивание на промышленную основу.
Без мощной семенной базы всякое лесовосстановление теряет смысл. Поэтому среди научных проблем предусмотрены разработки принципиально новых способов хранения и подготовки семян к посеву. Для развития и улучшения семенной базы в Программу введен обширный блок разработок в области селекции и генетики.
Важное место в Программе принадлежит разработкам в области лесопользования, охраны лесов от пожаров, вредителей и болезней. Научные проекты в области предупреждения, тушения лесных пожаров позволят сохранить сотни гектаров леса.
Программой предусмотрены мероприятия, направленные на организацию системы лесного мониторинга. При наличии полной информации о динамике изменений в лесной среде лесоводам края будет гораздо проще управлять лесным хозяйством и принимать точные экономически эффективные решения.
Основными исполнителями научных разработок будут являться Дальневосточный научно - исследовательский институт лесного хозяйства, Биологопочвенный институт Дальневосточного отделения Российской академии наук, Артемовский селекционный центр и другие организации и отдельные специалисты.
Мероприятия по научно - проектному обеспечению Программы приводятся в приложении 10 (стоимость затрат и исполнители).
Раздел 7. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЛЕСНОЙ ОХРАНЫ
Для нормальной деятельности лесного хозяйства края требуется 1826 специалистов. Из них: 826 руководящих работников и специалистов, 998 лесников.
Потребность в специалистах с высшим образованием удовлетворяется за счет выпускников высших учебных заведений страны, в основном за счет Института лесного и лесопаркового хозяйства Приморской государственной сельскохозяйственной академии (г. Уссурийск). В специалистах со средне - специальным образованием удовлетворяется в основном за счет Вяземского и Тугучинского лесхоз - техникумов.
Программой предусматривается с учетом выбытия специалистов, замены практиков и развития производства (при выдвижении из резерва) подготовить 304 специалиста, в том числе в вузах 114, в техникумах - 100 и 90 специалистов на производстве.
За период 2000 - 2005 гг. планируется подготовить, переподготовить и повысить квалификацию 673 работников лесного хозяйства при Всероссийском институте повышения квалификации кадров для лесного хозяйства (г. Пушкино Московской области) и институте повышения квалификации кадров для лесного хозяйства Сибири и Дальнего Востока. Затраты на эти мероприятия осуществляются из федерального бюджета и планируются федеральным органом управления лесным хозяйством отдельно на каждый год.
Программой социального развития территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством предусматривается ввод жилья общей площадью 2540 кв. м. Для осуществления этого требуется 8344 тыс. руб.
Сведения о проектной численности работающих в лесном хозяйстве Приморского края, выбытии, дополнительной потребности в специалистах, о подготовке и повышении квалификации кадров приводятся в приложении 11. Капитальные вложения на строительство жилья приводятся в приложении 12. Дополнительная потребность в материальных средствах для организации государственной лесной охраны приводится в приложении 13.
Раздел 8. ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ПРИМОРСКОГО
КРАЯ С СОПРЕДЕЛЬНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫМИ
ГОСУДАРСТВАМИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И
ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ
Охрана, защита и воспроизводство лесов в Приморском крае тесно связаны с лесной промышленностью. Лесная промышленность, относящаяся к отрасли экспортной специализации Приморского края (ее доля в экспорте края в последние годы никогда не опускалась ниже 20 процентов) имеет наиболее стабильный и богатый опыт вовлечения в мировые хозяйственные связи.
В последние годы происходило достаточно быстрое изменение условий, в которых работают предприятия, что немедленно отражалось на разных направлениях их функционирования, создавая определенные дополнительные трудности:
частое изменение таможенного регулирования;
введение в 1992 году и отмена в 1995 году статуса спецэкспортеров;
установление и отмена длительной процедуры квотирования и лицензирования на различные товары;
усложнение процедуры оформления экспортных поставок;
обострение конкуренции среди российских поставщиков из-за самостоятельного выхода на внешние рынки большого числа предприятий и фирм;
обострение транспортного фактора, связанного не только с повышением тарифов и портовых расходов, но и с все возрастающим потоком грузов - конкурентов леса (металл, уголь, нефтепродукты, удобрения);
появление тенденции отказа от долгосрочных контрактов из-за оживления спроса на лесопродукцию, что вносит определенную нестабильность (особенно резкое колебание цен на лесопродукцию, иногда в несколько раз).
Внешний рынок уже многие годы является одним из важнейших потребителей лесотоваров Дальнего Востока. И его изучение исключительно важно для перспективной ориентации лесовосстановления на выращивание определенных пород и технической характеристики выращиваемых насаждений.
Общая либерализация и децентрализация управления внешнеэкономическими связями закладывает основу для осуществления кардинальных перемен в развитии экономического сотрудничества как по лесовосстановлению, так и по охране и защите лесов с зарубежными партнерами.
Научно - технический потенциал Приморского края, имеющиеся достижения в фундаментальных разработках могут стать базой для подъема совместных научно - технических работ и производственного сотрудничества, в частности с США, Канадой, Японией, Новой Зеландией, Кореей и Китаем.
Во всем мире растет осознание значимости лесов российского Дальнего Востока, (далее - РДВ) как важного климаторегулирующего фактора глобального масштаба. Негативные изменения климата Земли объясняются быстрыми темпами вырубки лесов, в результате чего нарушается углеводородный баланс, наступает потепление климата Земли, увеличиваются площади озоновых дыр и т. д. Так как леса Дальнего Востока России и Приморского края, в частности, по мнению практически всех экологов мира являются важнейшим фактором экологической стабильности всего земного шара, то возможно получение Приморским краем значительной международной помощи, направленной на сохранение и воспроизводство наших лесов. Имеются предложения отдельных зарубежных компаний и по реализации природоохранных проектов на коммерческой основе. Так, например, воспроизводство лесов может быть коммерчески выгодным и приносить существенную прибыль в приемлемые для потенциального инвестора сроки.
В настоящем разделе Программы изложены только общие направления реализуемых в настоящее время международных проектов и проектов, реализация которых вполне может быть осуществлена до 2005 года. Детализация сроков и конкретных объемов выполнения работ по таким проектам в настоящее время невозможна из-за определенной специфики международных отношений (например, некоторые международные проекты только разрабатываются, реализация других проектов зависит от политической обстановки в мире и т. д.).
Большой вклад в охрану, защиту и воспроизводство лесов может внести и развитие сотрудничества с сопредельными территориями Российской Федерации. Предпосылками для этого являются сходные лесорастительные и экономические условия сопредельных регионов российского Дальнего Востока, наличие в этих регионах положительного лесохозяйственного опыта, который может быть успешно перенесен на Приморский край. В последние годы также наметилась тенденция поддержки потенциальными международными донорами (Агентства международного развития США (далее - АМР США), экологическим фондом "WWF", и др.) экологических проектов, охватывающих сразу несколько субъектов Российской Федерации. Создаются даже региональные проекты, например, EPT-project (Проект по природоохранной политике и технологии на российском Дальнем Востоке).
Сотрудничество с со предельными регионами России и сопредельными государствами может охватывать практически весь спектр лесохозяйственных отношений.
Одно из направлений - внедрение прогрессивных технологий по выращиванию посадочного материала. В 1999 году Приморским управлением лесами завершен проект "Артемовский тепличный комплекс", реализованный в рамках широкомасштабного проекта ROLL. На реализацию этого проекта был получен грант АМР США через Институт устойчивых сообществ 50000 долларов США. Копировался положительный опыт создания комплексов по выращиванию сеянцев с закрытой корневой системой в Хабаровском крае. После завершения этого проекта продолжилось строительство таких теплиц за счет средств федерального бюджета. Строительство ведется при информационной и технологической поддержке Хабаровского лесохозяйственного селекционно - семеноводческого центра. Планируется продолжение этого сотрудничества и в последующие годы.
В 2000 году завершается проект "Организация селекционного центра в Приморском крае", реализуемый также на средства Агентства международного развития США через Институт устойчивых сообществ. Сумма гранта составляет 40000 долларов США.
Достигнута договоренность с американской стороной на оказание Приморскому краю и в дальнейшем финансовой и технологической помощи по развитию тепличных комплексов и лесного семеноводства на селекционно - генетической основе.
Возможно развитие сотрудничества по лесной генетике и селекции с Японией и Республикой Корея. Это обусловлено следующими факторами. Приморские леса представляют собой уникальный полигон для развития лесной генетики и селекции, и это сейчас признано во всем мире. В Приморском крае произрастает свыше 300 видов древесной и кустарниковой растительности, многие из которых являются реликтами и эндемиками. В Приморье также сохранились уникальные, практически не подвергавшиеся антропогенному воздействию эталонные для значительной части Азиатско - Тихоокеанского региона (далее - АТР) лесные формации (в Корее и Китае таких лесов практически не осталось). Развитие селекционного семеноводства на генетической основе даст мощный толчок развитию плантационного лесовыращивания, и в перспективе будет способствовать полному восстановлению во всем своем разнообразии подорванных условно - сплошными рубками и нерациональным лесопользованием лесных экосистем. Первоочередное внимание развитию лесной селекции и генетики как наиболее прогрессивному и высокоокупаемому направлению развития лесного хозяйства уделяют все развитые страны мира.
Успешно реализуются долгосрочные программы по двустороннему обмену специалистами лесного хозяйства между Россией и США, Россией и Японией (проведение стажировок специалистов сроком от 10 дней до 1 месяца). Ряд специалистов лесного комплекса Приморского края прошли стажировку в этих странах, после чего успешно внедряли передовые иностранные технологии в Приморском крае.
В КНДР, Республике Корея и в КНР тотальная вырубка естественных лесов привела к значительному ухудшению климата. Это уже в настоящее время наносит большой урон экономике и здоровью населения этих стран - участились катастрофические наводнения, появились суховеи, которых раньше никогда не было. В этих странах разрабатываются долгосрочные программы воспроизводства лесов. При этом планируется посадочный материал получать из Приморского края (причина - высокое генетическое качество нашего посадматериала и определенная специфика лесосеменного районирования). В ближайшие годы возможны крупномасштабные поставки в эти страны из Приморского края посадматериала древесных пород и развитие сотрудничества по лесной генетике и семеноводству.
С 2000 года на российском Дальнем Востоке предполагается начать реализацию крупномасштабной программы "Лесные экосистемы" общей стоимостью 5000000 долларов США. Первым в рамках этой программы будет проект "Управление пожарами в лесах с высокой степенью биоразнообразия в Амурском и Сихотэ - Алинском экорегионах". Программа будет финансироваться за счет Международного банка реконструкции и развития и Агентства международного развития США. Исполнители программы - администрации Приморского, Хабаровского краев и Еврейской автономной области. В начале 2000 года будет завершена разработка этой Программы, для чего проводятся усиленные консультации между управлениями лесами вышеуказанных субъектов Российской Федерации, фондом "WWF", Агентством международного развития США и другими заинтересованными сторонами. Целью этого проекта является улучшение системы управления пожарами в важных экономически недоступных лесных территориях с высокой степенью биоразнообразия на юге Российского Дальнего Востока. Этот проект включает программы по улучшению управления, мониторинга и предотвращению пожаров, а также кампании по работе с общественностью в целях предотвращения пожаров, в целях сохранения этих экономически уязвимых лесных экосистем. Он охватит охраняемые территории, а также леса, управляемые в целях охраны (классифицируемые как 1 группа лесов в системе управления лесами России) в Приморском и Хабаровском краях и Еврейской автономной области.
Одним из перспективных направлений международного сотрудничества является плантационное лесовыращивание. Плантационное лесовыращивание можно рассматривать, как специализированное, высокоинтенсивное лесохозяйственное производство, направленное на создание и выращивание в кратчайшие сроки высокопродуктивных лесных культур - плантаций для получения заданного вида (видов) древесного сырья, обязательно в большем количестве и в сокращенные сроки, по сравнению с традиционным ведением лесного хозяйства. Если местные ресурсы древесины истощены или вообще исчерпаны, и по экономическим или политическим причинам невозможно на приемлемых условиях получать ее со стороны, и нужно производить древесину быстрее и в возможно большем количестве, плантационное лесовыращивание не имеет приемлемой альтернативы. В указанной ситуации оказались многие страны, в том числе Новая Зеландия, Австралия, некоторые страны Латинской Америки и др.
В Приморском крае, учитывая уникальность и общепризнанную всемирную ценность местных девственных лесов, в перспективе удовлетворение основного объема потребности в деловой древесине должно осуществляться путем создания плантационных лесных культур (промышленных лесных плантаций). В этом направлении уже сейчас имеются существенные наработки, причем сотрудничество возможно с различными странами АТР.
Территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством совместно с новозеландской компанией Evergreen Forests разработано заключение об осуществимости создания быстрорастущих лесных плантаций в южной части Приморского края, разработан проект меморандума о совместной деятельности (совместный исследовательский проект, российский Дальний Восток - Новая Зеландия). Целью этого проекта является испытание и развитие лесных насаждений с коммерческой целью в Приморском крае с доходом для инвесторов. Основной целью коммерческих лесных насаждений является уменьшение вырубки естественных лесов российского Дальнего Востока. Определены этапы деятельности.
Компания Evergreen Forests является, в своем роде, уникальной в мире. Эта компания на коммерческой основе создает лесные плантации во многих странах мира: Новой Зеландии, Австралии, Чили, Аргентине, Бразилии, Мексике, на западном и восточном побережье США и других странах. Компания обладает уникальным в мире опытом - прибыль может получать, начиная уже с момента создания лесных культур, не дожидаясь, пока они вырастут.
Идея совместного проекта состоит в развитии лесопосадок на РДВ при технической поддержке со стороны Новой Зеландии. В Приморском крае есть ряд условий для таких лесопосадок:
низкий уровень заселенности, т. е. обширные площади земли, пригодные для лесопосадок;
близкое местоположение к таким основным международным рынкам как Япония, Республика Корея, КНР;
подходящие климатические условия (Приморский край находится на такой же широте, что и южный остров Новой Зеландии, но климат очень зависит от влияния континентальных воздушных масс с запада).
В случае успешной реализации, мероприятия, намечаемые программой, будут способствовать выполнению международных обязательств России, вытекающих из решений Конференции ООН по окружающей среде и развитию (г. Рио - де - Жанейро, 1992 год), конвенций ООН об изменениях климата, о биологическом разнообразии и др.
На начальном этапе предполагается провести испытания на скорость роста и качество древесины около 30 древесных пород как приморских, так и интродуцентов. Предполагается использовать семена и посадочный материал высшего селекционно - генетического качества.
По общему мнению, данный проект представляется взаимовыгодным как для Новой Зеландии так и для России. Россия получила бы социально - техническую выгоду, Новая Зеландия - коммерческую выгоду перед конкурентами в результате передачи технических знаний что привело бы к дальнейшим инвестициям и открытию совместных предприятий с российскими лесными компаниями на долгосрочной основе. В настоящее время Новая Зеландия является признанным мировым лидером в лесоводстве.
Раздел 9. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
(ФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА ВЫПОЛНЕНИЕ
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ)
В соответствии со статьей 108 Лесного кодекса Российской Федерации расходы на воспроизводство лесов финансируются за счет средств субъекта Российской Федерации. Остальные расходы финансируются из федерального бюджета и за счет собственных средств лесхозов.
Расходы и ожидаемые бюджетные поступления на выполнение Программы воспроизводства и повышения продуктивности лесов на 2000 - 2005 годы приводятся в приложении 14 и приложении 15. Объемные показатели работ, финансируемых из краевого бюджета, приводятся в разделе 2 настоящей Программы. Объемные показатели работ, финансируемых из федерального бюджета и из собственных средств лесхозов, приводятся в соответствующих разделах (разделы 2, 4, 5, 6, 7).
Расчет финансирования работ из краевого бюджета производится на основании утвержденных федеральным органом управления лесным хозяйством нормативов затрат на воспроизводство лесов по Приморскому краю (приложение 16). Эти нормативы утверждаются ежегодно по следующим мероприятиям: заготовка семян, выращивание посадочного материала, создание лесных культур, содействие естественному возобновлению леса, отвод лесосек под рубки ухода, рубки ухода в молодняках, прореживание, санитарные и прочие лесохозяйственные рубки (приложение 17).
Порядок финансирования расходов на воспроизводство лесов определен постановлением Думы Приморского края от 25 ноября 1998 г. № 239. В соответствии с этим постановлением суммы затрат по статьям расходов, подлежащим финансированию из краевого бюджета, определяются при составлении ежегодных смет расходования средств, утверждаемых администрацией края по представлению территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством, согласованные с комитетом по природным ресурсам администрации края. Расходы на воспроизводство лесов, определенные согласно утвержденной администрацией края смете, отражаются в расходной части краевого бюджета защищенной строкой и подлежат обязательному финансированию в пределах фактически поступивших в краевой бюджет сумм платежей за пользование лесным фондом.
Объем финансирования работ по воспроизводству лесов из краевого бюджета в 2000 году ожидается в сумме 26334 тыс. руб. С 2001 по 2005 гг. ежегодные объемы финансирования этих работ из краевого бюджета будут увеличиваться и составят в 2004 г. 45749 тыс. руб. Увеличение доходов в краевой бюджет на воспроизводство лесов будет достигнуто за счет увеличения минимальных ставок лесных податей и вовлечения в эксплуатацию новых массивов лесонасаждений, что приведет к увеличению поступления в краевой бюджет средств от арендных платежей. В 2001 г. ожидается увеличение минимальных ставок лесных податей на 11 процентов по отношению к 2000 г. В дальнейшем минимальные ставки лесных податей будут ежегодно индексироваться. По 2003 год включительно предполагается на воспроизводство лесов направлять часть собственных средств лесхозов. Расчетная лесосека по главному пользованию составляет 8865,4 тыс. куб. м. В 1999 г. фактическое использование расчетной лесосеки составило 2540,6 млн. куб. м, в 2000 г. ожидается увеличение использования расчетной лесосеки до 3000 млн. куб. м и в 2001 г. еще на 30 процентов.
Поступления в бюджет края средств на воспроизводство лесных ресурсов зависят от целого ряда факторов, таких как эффективность работы государственного органа управления лесным хозяйством, государственная налоговая и таможенная политика, цены на энергоносители и транспортные услуги и других. Если будет обеспечена эффективная работа лесопромышленного комплекса, для чего в настоящее время есть все необходимые предпосылки, то возможно даже образование определенного профицита краевого бюджета воспроизводства лесных ресурсов. В таком случае использование дополнительных поступлений в бюджет будет определяться администрацией края по согласованию с территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством.
В настоящей Программе определен минимум работ по воспроизводству лесных ресурсов, которые необходимо проводить в соответствии с лесным законодательством. Дополнительное увеличение объемов этих работ (создание лесных культур, развитие лесного семеноводства на селекционно - генетической основе и т. д.) будет возможным в результате оказания целевой экономической помощи международными экологическими организациями (получение грантов и реализация целевых проектов), а также за счет увеличения в общем бюджете доли собственных средств лесхозов, получаемых, например, в результате увеличения количества лесных аукционов, оказания дополнительных услуг сторонним организациям и т. д.
Раздел 10. ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ ЛЕСОВОДСТВЕННОЙ, ЭКОНОМИЧЕСКОЙ,
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Территориальный орган федерального органа управления лесным хозяйством обеспечивает в Приморском крае рациональное использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов в интересах как Приморского края, так и всей Российской Федерации. В настоящей Программе конкретизированы все основные направления лесохозяйственной деятельности, проводимой территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством. Эта деятельность не направлена на получение прибыли. Даже собственные средства, зарабатываемые лесхозами в процессе лесохозяйственной деятельности, приравниваются к бюджетному финансированию и направляются исключительно на обеспечение рационального лесопользования (промышленными предприятиями), охрану, защиту и воспроизводство лесных ресурсов. Помимо обеспечения условий для нормального функционирования промышленных предприятий, деятельность которых напрямую связана с лесом, настоящая Программа имеет экологическое направление. Экономическая эффективность от реализации мероприятий Программы образуется не непосредственно в процессе их реализации, а через активизацию деятельности лесопользователей, улучшение экологической обстановки. В настоящее время нет общепринятых методик расчета экономической эффективности экологических мероприятий, однако, общепризнанно, что экологические мероприятия способны придать колоссальный стимул для повышения уровня жизни населения и рационального развития всех областей человеческой деятельности. Экономическая эффективность и социально - экономические последствия от реализации Программы могут быть определены комплексно, путем расчета как конкретных достижений в цифрах, так и определения общих результатов, положительно влияющих на социально - экономическую ситуацию в крае.
Лес является своеобразным капиталом, передающимся из поколения в поколение. Мировой опыт использования лесных ресурсов свидетельствует, что некоторые страны пытаются пробиться в современное промышленное общество за счет лесных богатств. Однако, по мере их истощения появляются устойчивые обратные связи, характеризующиеся с одной стороны снижением средозащитных функций леса, с другой - падением роли лесной промышленности в экономике стран. В конечном итоге это приводит к полной утрате лесного капитала и, как следствие, снижению доходов на душу населения (Хачатуров, 1987).
Аналогичная участь может постигнуть леса Приморского края. Сегодня практически вдвое сократилась площадь кедровников. Восстановление этой важной формации сопряжено со значительными затратами.
По выражению выдающегося лесовода двадцатого века И. С. Мелехова, современные леса находятся в стрессовом состоянии, утрачивая роль стабилизатора биосферы, ослабляется их сырьевой и экологический потенциал. Поэтому сегодня одной из самых насущных задач является изыскание путей преодоления противоречий между ресурсными и средообразующими функциями лесов. Эту задачу и решает настоящая Программа.
Проводимые ранее на территории Приморского края бессистемные условно - сплошные рубки привели в результате к существенному снижению ресурсного потенциала лесов. По мнению многих западных и отечественных экспертов, лесной фонд Приморского края уже сейчас не является привлекательным для зарубежных, да и отечественных инвестиций в лесную промышленность.
Наиболее сильно пострадали от нерационального лесопользования густонаселенные с относительно развитой инфраструктурой южные и центральные районы края. В этих районах на огромных площадях были фактически уничтожены высокопроизводительные с запасом на 1 га от 300 до 900 куб. м древесины кедрово - широколиственные и чернопихтово - широколиственные леса, на смену которым пришли малоценные низкополнотные дубовые молодняки порослевого происхождения с запасом древесины на 1 га от 40 до 60 куб. м. Основной объем лесозаготовок начал смещаться в северную часть края в девственные, уникальные, не имеющие аналогов в мире леса.
Лесовосстановительные работы хоть и проводились в значительных объемах, часто превышающих по площади объемы рубок главного пользования, но, в конечном итоге, не обеспечили прекращения деградации лесного фонда края. Причина этому - нерациональное управление воспроизводством лесных ресурсов, отсутствие современных технологий лесовосстановления, крайне неудовлетворительное финансирование лесовосстановительных работ и отсутствие достаточного осознания на всех уровнях государственной власти значимости лесовосстановительных работ. Все мероприятия Программы направлены на устранение этих недостатков.
Выращивание высокопродуктивных кедрово - широколиственных и чернопихтово - широколиственных лесов в значительной степени будет способствовать очищению воздуха от пыли и копоти и препятствовать дальнейшему их распространению. В течение года один гектар таких лесов отфильтровывает до 50 - 70 тонн пыли. Санитарно - гигиеническое значение этих лесов определяется их фитонцидными свойствами. Способность древесных пород выделять фитонциды представляет большой интерес для медиков, гигиенистов, курортологов.
Лес - богатейший источник разнообразных ресурсов, сырья для многих отраслей промышленности. Помимо древесины лес дает смолы, лекарственное и техническое сырье. Велики кормовые ресурсы леса. Лесные сенокосы и пастбища по своим кормовым достоинствам часто не уступают сеяным лугам. На корм животным используют листья, хвою, ветви. Большую ценность представляют пищевые продукты леса - орехи, ягоды, плоды, грибы и др. Лес - благоприятная среда для развития пчеловодства, охотничьего хозяйства. Выполнение мероприятий Программы будет способствовать значительному увеличению ресурсных потенциалов лесов.
Мероприятия Программы направлены и на усиление санитарно - гигиенических, рекреационных и эстетических функций леса. Установлено, что даже непродолжительное пребывание человека в хвойно - широколиственных лесах повышает тонус, улучшает функции высшей нервной деятельности и др.
Леса Приморского края, как уже говорилось выше, являются преимущественно горными, потому важнейшей является их функция по сохранению и улучшению окружающей среды. В условиях горного рельефа и муссонного климата Приморского края защитные функции леса имеют исключительно большое значение. Высшую степень проявления водоохранной и почвозащитной роли имеют кедрово - широколиственные леса, воспроизводство которых является одной из важнейших целей Программы.
Выполнению поставленных Программой задач будут способствовать предлагаемые меры по подготовке и обучению постоянных кадров, закреплению их в лесном хозяйстве. Для этого предусматривается улучшение социальных и производственных условий работающих.
В последние годы лесхозы во многих районах Приморского края являются чуть ли не единственными успешно работающими предприятиями. Проводя лесохозяйственные работы, лесхозы вносят значительный вклад в трудоустройство местного населения, оказывают существенную помощь социально незащищенным слоям населения, пенсионерам, малоимущим и т. д., предоставляя им и другим категориям населения транспортные услуги, обеспечивая дровами, выполняя ремонт жилья и т. д.
Успешная реализация данной Программы позволит значительно улучшить охрану и защиту леса, обеспечить расширенное воспроизводство лесов Приморского края, повысить их экологический и ресурсный потенциал.
В результате реализации запланированных лесохозяйственных мероприятий не только прекратится ухудшение общего состояния лесного фонда, но и значительно сократятся непокрытые лесом земли и улучшится породный состав наших лесов.
За счет ввода молодняков в ценные насаждения, непокрытые лесом земли сократятся 64 тыс. га, или на 12 процентов, в том числе фонд лесовосстановления сократится на 49,6 процента, на площади 74 тыс. га улучшится породный состав насаждений. Площадь кедровников увеличится на 25 тыс. га. Будут созданы лесные культуры на площадь 22,8 тыс. га, в том числе культуры кедра - 22,2 тыс. га.
Реализация Программы позволит обеспечить рациональное и неистощимое лесопользование на период до 2005 года и создать мощную базу для расширенного воспроизводства лесных ресурсов в последующие годы. На практике будут внедрены самые современные технологии искусственного лесовосстановления и выращивания посадочного материала. В результате внедрения комплексов по выращиванию посадочного материала с закрытой корневой системой сроки выращивания посадматериала сократятся в 3 раза, что позволит более оперативно планировать лесовосстановительные работы. К 2005 году такого посадочного материала будет выращиваться около 50 процентов от общего объема.
К 2005 году будет создана современная постоянная лесосеменная база, которая станет основным источником элитных семян для воспроизводства кедрово - широколиственных лесов. Лесосеменные плантации будут заложены на площади 25 га, постоянные лесосеменные участки - на площади 50 га, будет отобрано и аттестовано 300 плюсовых деревьев, созданы архивы клонов плюсовых деревьев и банки семян древесных и кустарниковых растений Приморского края. В Артемовском и Малиновском лесхозах будут заложены дендропарки.
Выполнение запланированных объемов лесоустройства и создание эффективной системы лесного мониторинга значительно повысят эффективность планирования лесохозяйственных работ, усилят контроль за качеством их исполнения и позволят своевременно принимать и реализовывать мероприятия, предотвращающие негативные изменения в лесном фонде.
Развитие прогрессивных способов и технологий в лесопользовании (аренда, лесные аукционы и др.) в комплексе с усилением контроля за лесопользованием позволят увеличить финансовые поступления в федеральный и краевой бюджеты, что повысит роль лесного хозяйства и лесной промышленности в народном хозяйстве и создаст лучшие условия для обеспечения расширенного воспроизводства лесных ресурсов.
Раздел 11. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА
ХОДОМ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Управление и контроль за ходом выполнения Программы осуществляется федеральным органом управления лесным хозяйством непосредственно и через свой территориальный орган совместно с администрацией Приморского края непосредственно и через ее структурное подразделение - комитет по природным ресурсам. Разделение полномочий в области управления и контроля за реализацией Программы осуществляется в соответствии с постановлением Думы Приморского края от 25 ноября 1998 г. № 239 "О порядке финансирования расходов на воспроизводство лесов в Приморском крае".
Оценка качества выполненных лесхозами работ по воспроизводству лесов и их приемка осуществляется территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством в соответствии с установленными требованиями нормативно - технической документации и проектными документами в порядке, установленном Положением об аттестации (приемке) законченных лесохозяйственных объектов, работ и услуг, утвержденным приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 6 мая 1994 г. № ПБ-1-17-7/126.
Сводный отчет об использовании выделенных на воспроизводство лесов средств за прошедший календарный год представляется территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством в комитет по природным ресурсам администрации края и Приморское казначейство администрации края в срок до 1 февраля очередного календарного года.
Заявки на финансирование работ по воспроизводству лесов в соответствии с утвержденными сметами подаются лесхозами в территориальный орган федерального органа управления лесным хозяйством ежеквартально. Одновременно с заявками представляются отчеты об использовании выделенных средств за предыдущий квартал, составленные на основании актов приемки работ, выполненных услуг, постановки на баланс лесохозяйственных объектов.
Формы отчетности по использованию выделяемых средств на воспроизводство лесов разрабатываются комитетом по природным ресурсам администрации края по согласованию с территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством.
Запланированные объемы лесохозяйственных работ ежегодно корректируются территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством по согласованию с комитетом по природным ресурсам администрации края в зависимости от определенного краевым бюджетом объема финансирования, изменений в лесном фонде и других условий, объективно влияющих на возможность реализации определенных Программой мероприятий.
Раздел 12. ВЕДЕНИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА НА
ЗЕМЛЯХ ЛЕСНОГО ФОНДА, НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ
ПРИМОРСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМИ ЛЕСАМИ
Объемы работ по воспроизводству лесных ресурсов на землях лесного фонда Приморского управления сельскими лесами определены, исходя из характеристик и общего состояния лесного фонда (таблицы 7, 8, 9). Основные показатели лесохозяйственной деятельности Приморского управления сельскими лесами на 2000 - 2005 годы приводятся в Приложении 18.
Таблица 7
Характеристика лесного фонда Приморского управления
сельскими лесами по данным учета лесного фонда
на 1 января 1998 г.
--------------------------------------------------T--------------¬
¦ Показатели ¦ 1998 год ¦
+-------------------------------------------------+--------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦
+-------------------------------------------------+--------------+
¦Общая площадь лесного фонда, тыс. га ¦ 185,1 ¦
¦в т. ч. покрытая лесом, тыс. га ¦ 174,9 ¦
¦Непокрытые лесом земли, тыс. га ¦ 10,2 ¦
¦Площадь хвойных лесов, тыс. га ¦ 1,0 ¦
¦в т. ч. спелые и перестойные, тыс. га ¦ 0 ¦
¦Площадь кедровых лесов, тыс. га ¦ 0,4 ¦
¦в т. ч. спелых и перестойных, тыс. га ¦ 0 ¦
¦Общий запас, млн. куб. м ¦ 11,96 ¦
¦в т. ч. спелых и перестойных, млн. куб. м ¦ 0,26 ¦
¦Запас хвойных, всего, млн. куб. м, ¦ 0,02 ¦
¦в т. ч. спелых и перестойных, млн. куб. м ¦ 0 ¦
¦Запас кедровых лесов, млн. куб. м, ¦ 0,005 ¦
¦в т. ч. спелых и перестойных, млн. куб. м ¦ 0 ¦
¦Площадь твердолиственных, тыс. га ¦ 108,3 ¦
¦Общий запас твердолиственных, млн. куб. м, ¦ 7,1 ¦
¦в т. ч. спелых и перестойных, млн. куб. м ¦ 0,36 ¦
¦Площадь мягколиственных лесов, тыс. га ¦ 64,0 ¦
¦Общий запас мягколиственных, млн. куб. м, ¦ 4,66 ¦
¦в т. ч. спелых и перестойных, млн. куб. м ¦ 0,37 ¦
¦Площадь прочих лесов, тыс. га ¦ 1,6 ¦
¦Общий запас прочих лесов, млн. куб. м, ¦ 0,18 ¦
¦в т. ч. спелых и перестойных, млн. куб. м ¦ 0,02 ¦
L-------------------------------------------------+---------------
Таблица 8
Распределение лесного фонда Приморского управления
сельскими лесами по площади
Приложение 1
к Программе
воспроизводства и повышения
продуктивности лесов
Приморского края
на 2000 - 2005 гг.,
утвержденной
постановлением
губернатора края
от 27.12.2000 № 823
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОГО
ПРОИЗВОДСТВА НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА
Заместитель председателя
Комитета природных ресурсов
по Приморскому краю
А.И.ПРИХОДЬКО
Приложение 2
к Программе
воспроизводства и повышения
продуктивности лесов
Приморского края
на 2000 - 2005 гг.,
утвержденной
постановлением
губернатора края
от 27.12.2000 № 823
ВНЕДРЕНИЕ ПРОГРЕССИВНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
В ЛЕСОВОССТАНОВЛЕНИЕ
Заместитель председателя
Комитета природных ресурсов
по Приморскому краю
А.И.ПРИХОДЬКО
Приложение 3
к Программе
воспроизводства и повышения
продуктивности лесов
Приморского края
на 2000 - 2005 гг.,
утвержденной
постановлением
губернатора края
от 27.12.2000 № 823
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЪЕМОВ ОСНОВНЫХ
ЛЕСОВОССТАНОВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ НА 2000 ГОД
ПО ЛЕСХОЗАМ
Заместитель председателя
Комитета природных ресурсов
по Приморскому краю
А.И.ПРИХОДЬКО
Приложение 4
к Программе
воспроизводства и повышения
продуктивности лесов
Приморского края
на 2000 - 2005 гг.,
утвержденной
постановлением
Губернатора края
от 27.12.2000 № 823
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЕЖЕГОДНЫХ ОБЪЕМОВ
ОСНОВНЫХ ЛЕСОВОССТАНОВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ ПО
ЛЕСХОЗАМ НА ПЕРИОД 2001 - 2005 ГОДОВ
Заместитель председателя
Комитета природных ресурсов
по Приморскому краю
А.И.ПРИХОДЬКО
Приложение 5
к Программе
воспроизводства и повышения
продуктивности лесов
Приморского края
на 2000 - 2005 гг.,
утвержденной
постановлением
губернатора края
от 27.12.2000 № 823
ОБЪЕМЫ ПОДПОЛОГОВЫХ ЛЕСНЫХ КУЛЬТУР ПО ЛЕСХОЗАМ
И ЕЖЕГОДНЫЕ ОБЪЕМЫ РУБОК УХОДА В ЭТИХ КУЛЬТУРАХ
НА ПЕРИОД 2000 - 2005 ГОДОВ
Заместитель председателя
Комитета природных ресурсов
по Приморскому краю
А.И.ПРИХОДЬКО
Приложение 6
к Программе
воспроизводства и повышения
продуктивности лесов
Приморского края
на 2000 - 2005 гг.,
утвержденной
постановлением
губернатора края
от 27.12.2000 № 823
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КЕДРОВЫХ НАСАЖДЕНИЙ ПО
ГРУППАМ ЛЕСОВ И КАТЕГОРИЯМ ЗАЩИТНОСТИ
---------------------T-------T-----------------------------------¬
¦Группа лесов и ¦Площадь¦ в том числе: ¦
¦категория защитности¦ +-------------T----------T----------+
¦ ¦ ¦ леса I ¦ леса II ¦ леса III ¦
¦ ¦ ¦ группы ¦ группы ¦ группы ¦
¦ ¦ +-------T-----+----T-----+----T-----+
¦ ¦ ¦площадь¦доля ¦(П) ¦доля ¦(П) ¦доля ¦
¦ ¦ ¦тыс. га¦кедра¦тыс.¦кедра¦тыс.¦кедра¦
¦ ¦ ¦ ¦ % ¦га ¦ % ¦га ¦ % ¦
+--------------------+-------+-------+-----+----+-----+----+-----+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦
+--------------------+-------+-------+-----+----+-----+----+-----+
¦Леса I группы - ¦ ¦ ¦
¦всего ¦ 563,1¦ 563,1 30-50 ¦
¦а) Леса, выполняющие¦ ¦ ¦
¦преимущественно ¦ ¦ ¦
¦водоохранные функции¦ 197,1¦ 197,1 30-50 ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦
¦запретные полосы ¦ ¦ ¦
¦лесов по берегам ¦ ¦ ¦
¦рек, озер и других ¦ ¦ ¦
¦водных объектов ¦ 80,0¦ 80,0 30-50 ¦
¦запретные полосы ¦ ¦ ¦
¦лесов, защищающие ¦ ¦ ¦
¦нерестилища ценных ¦ ¦ ¦
¦промысловых рыб ¦ 117,1¦ 117,1 30-50 ¦
¦б) Леса, выполняющие¦ ¦ ¦
¦преимущественно ¦ ¦ ¦
¦защитные функции ¦ 25,2¦ 25,2 30-50 ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦
¦защитные полосы ¦ ¦ ¦
¦лесов вдоль ¦ ¦ ¦
¦железных дорог, ¦ ¦ ¦
¦автомобильных дорог ¦ ¦ ¦
¦общегосударственного¦ ¦ ¦
¦республиканского и ¦ ¦ ¦
¦областного значения ¦ 5,4¦ 5,4 30-50 ¦
¦байрачные леса, ¦ ¦ ¦
¦ленточные боры, ¦ ¦ ¦
¦степные колки и др. ¦ ¦ ¦
¦леса в пустынных, ¦ ¦ ¦
¦полупустынных, ¦ ¦ ¦
¦лесостепных и ¦ ¦ ¦
¦малолесных горных ¦ ¦ ¦
¦районах, имеющие ¦ ¦ ¦
¦важное значение для ¦ ¦ ¦
¦охраны окружающей ¦ ¦ ¦
¦среды ¦ 19,8¦ 19,8 30-50 ¦
¦в) Леса, выполняющие¦ ¦ ¦
¦преимущественно ¦ ¦ ¦
¦санитарно-гигиенич. ¦ ¦ ¦
¦и оздоровительные ¦ ¦ ¦
¦функции ¦ 46,8¦ 46,8 30-50 ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦
¦леса зеленых зон ¦ ¦ ¦
¦вокруг городов, ¦ ¦ ¦
¦других населенных ¦ ¦ ¦
¦пунктов и промышлен.¦ ¦ ¦
¦предприятий ¦ 34,9¦ 34,9 30-50 ¦
¦г) Леса I группы, ¦ ¦ ¦
¦в которых возможно ¦ ¦ ¦
¦проведение лесо- ¦ ¦ ¦
¦восстановительных ¦ ¦ ¦
¦рубок ¦ 257,2¦ 257,2 30-50 ¦
¦Леса II группы - ¦ ¦ ¦
¦всего ¦ 174,4¦ 174,4 30-50 ¦
¦Леса III группы - ¦ ¦ ¦
¦всего ¦ 1452,8¦ 1452,8 30-50¦
¦Кроме того земли, ¦ ¦ ¦
¦переданные в ¦ ¦ ¦
¦долгосрочные ¦ ¦ ¦
¦пользования в ¦ ¦ ¦
¦лесах I группы ¦ 0,1¦ 0,1 30-50 ¦
L--------------------+-------+------------------------------------
Заместитель председателя
Комитета природных ресурсов
по Приморскому краю
А.И.ПРИХОДЬКО
Приложение 7
к Программе
воспроизводства и повышения
продуктивности лесов
Приморского края
на 2000 - 2005 гг.,
утвержденной
постановлением
губернатора края
от 27.12.2000 № 823
ПЛАН
ОРГАНИЗАЦИОННО - ТЕХНИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ
ВЕДЕНИЯ ХОЗЯЙСТВА В КЕДРОВЫХ ЛЕСАХ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
-----------------------------------T-----T----------------------¬
¦ Показатели ¦Сроки¦ Исполнители ¦
¦ ¦ исп.¦ ¦
+----------------------------------+-----+----------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+----------------------------------+-----+----------------------+
¦ Научно - техническое обеспечение ¦
+----------------------------------T-----T----------------------+
¦1. Выполнить лесоводственно - ¦2000-¦ДальНИИЛХ, ¦
¦экономический анализ современного ¦-2005¦Дальневосточное ¦
¦состояния и перспектив развития ¦годы ¦лесоустроительное ¦
¦хозяйства в кедровых лесах ¦ ¦предприятие ¦
¦Приморского края ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2. Выполнить единовременный учет ¦2000 ¦ДальНИИЛХ, ¦
¦площадей потенциальных кедровников¦год ¦Дальневосточное ¦
¦и площадей лесокультурного фонда ¦ ¦лесоустроительное ¦
¦для создания культур кедра. ¦ ¦предприятие, ¦
¦Разработать новые "Рекомендации ¦ ¦территориальные ¦
¦по реконструкции малоценных ¦ ¦органы федерального ¦
¦лиственных насаждений в горных ¦ ¦органа управления ¦
¦кедровниках средней подзоны ¦ ¦лесным хозяйством ¦
¦зоны хвойно - широколиственных ¦ ¦ ¦
¦лесов Приморского края" ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦3. Разработать методы повышения ¦2000-¦ - " - ¦
¦эффективности мер содействия ¦-2001¦ ¦
¦естественному возобновлению кедра ¦годы ¦ ¦
¦под пологом леса ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----+----------------------+
¦ Лесовосстановление, селекционное семеноводство ¦
+----------------------------------T-----T----------------------+
¦1. Создать лесные культуры кедра ¦2000-¦территориальные ¦
¦на площади 22.2 тыс. га ¦-2005¦органы федерального ¦
¦ ¦годы ¦органа управления ¦
¦ ¦ ¦лесным хозяйством ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2. Обеспечить перевод 25 тыс. га ¦- " -¦ - " - ¦
¦лесных культур кедра в покрытую ¦ ¦ ¦
¦лесом площадь ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦3. Закончить строительство ¦2000-¦ - " - ¦
¦Артемовского тепличного комплекса ¦-2003¦ ¦
¦по выращиванию посадочного ¦годы ¦ ¦
¦материала с закрытой корневой ¦ ¦ ¦
¦системой. Довести ежегодный объем ¦ ¦ ¦
¦выращивания такого посадматериала ¦ ¦ ¦
¦до 1.5 млн. шт. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦4. Вырастить стандартного ¦2000-¦ - " - ¦
¦посадочного материала ¦-2005¦ ¦
¦всего - 36 тыс. шт. ¦годы ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦5. Закладка постоянных ¦2000-¦территориальный орган ¦
¦лесосеменных участков 50 га ¦-2005¦федерального органа ¦
¦ ¦годы ¦управления лесным ¦
¦ ¦ ¦хозяйством, ¦
¦ ¦ ¦селекционный центр ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦6. Закладка лесосеменных ¦- " -¦ - " - ¦
¦плантаций 25 га ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦7. Отбор и аттестация 300 плюсовых¦- " -¦ - " - ¦
¦деревьев кедра ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----+----------------------+
¦ Лесопользование ¦
+----------------------------------T-----T----------------------+
¦1. Рубки ухода в кедровых ¦2000-¦территориальные органы¦
¦молодняках, 8.6 тыс. га ¦-2005¦федерального органа ¦
¦ ¦годы ¦управления лесным ¦
¦ ¦ ¦хозяйством ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2. Рубки ухода в кедровых ¦ ¦ ¦
¦насаждениях старших возрастов ¦- " -¦ - " - ¦
¦3.0 тыс. га ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦3. Рубки реконструкции в ¦- " -¦ - " - ¦
¦потенциальных кедровниках ¦ ¦ ¦
¦3.0 тыс. га ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----+----------------------+
¦ Охрана кедровых лесов от пожаров, вредителей и болезней ¦
+----------------------------------T-----T----------------------+
¦1. Организация пожарно - ¦2000-¦территориальные органы¦
¦химических станций - 26 шт. ¦-2005¦федерального органа ¦
¦ ¦годы ¦управления лесным ¦
¦ ¦ ¦хозяйством ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2. Строительство дорог ¦ ¦ ¦
¦противопожарного назначения - ¦- " -¦ - " - ¦
¦620 км ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦3. Устройство минполос - 3780 км ¦- " -¦ - " - ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦4. Авиационное патрулирование ¦- " -¦федеральный и ¦
¦кедровых лесов в пожароопасный ¦ ¦территориальные органы¦
¦период ¦ ¦управления лесным ¦
¦ ¦ ¦хозяйством ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦5. Обеспечить противопожарное ¦ ¦ ¦
¦обустройство кедровых лесов и ¦- " -¦ - " - ¦
¦проведение др. мер по профилактике¦ ¦ ¦
¦лесных пожаров в районах наземной ¦ ¦ ¦
¦охраны в соответствии с проектами ¦ ¦ ¦
¦противопожарного устройства лесов ¦ ¦ ¦
¦региона ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦6. Доукомплектовать существующие ¦ ¦ ¦
¦пожарно - химические станции, ¦- " -¦ - " - ¦
¦обеспечить их в соответствии с ¦ ¦ ¦
¦нормативными требованиями ¦ ¦ ¦
¦командами и техническими ¦ ¦ ¦
¦средствами пожаротушения ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦7. Довести ежегодные объемы по ¦- " -¦ - " - ¦
¦лесопатологическому обследованию ¦ ¦ ¦
¦до 0.1 млн. га, общему ¦ ¦ ¦
¦лесопатологическому надзору ¦ ¦ ¦
¦силами авиабазы - до 2.8 млн. га ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦8. Доукомплектовать штаты ¦- " -¦ - " - ¦
¦специализированной службы защиты ¦ ¦ ¦
¦леса в зоне распространения ¦ ¦ ¦
¦кедровых лесов из расчета один ¦ ¦ ¦
¦специалист на 2 - 3 лесхоза ¦ ¦ ¦
L----------------------------------+-----+-----------------------
Заместитель председателя
Комитета природных ресурсов
по Приморскому краю
А.И.ПРИХОДЬКО
Приложение 8
к Программе
воспроизводства и повышения
продуктивности лесов
Приморского края
на 2000 - 2005 годы,
утвержденной
постановлением
губернатора края
от 27.12.2000 № 823
СХЕМА
МОНИТОРИНГА ЛЕСОВ И СБОРА ИНФОРМАЦИИ ОБ
ИЗМЕНЕНИЯХ В ЛЕСНОМ ФОНДЕ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
I. Лесничества
1. Проведение ежегодной текущей лесоинвентаризации
1.1. Обеспечение полноты и качества внесения текущих изменений в материалы базового лесоустройства и учетные документы.
1.2. Составление поквартального перечня набора выделов, подлежащих натурному осмотру. Такому осмотру подлежат все участки нелесных и непокрытых лесом земель, у которых за последний год изменилось наименование их категорий; насаждений, пройденных рубками ухода и несплошными рубками; несомкнувшиеся лесные культуры в год перевода их в покрытые лесом земли, а также все другие выделы, таксационные характеристики которых претерпели существенные изменения вследствие стихийных или хозяйственных воздействий.
1.3. Натуральная таксация отобранных выделов глазомерно - измерительным способом с заполнением карточек таксации. Проверка правильности нанесения на планово - картографические материалы участков, подверженных хозяйственным и стихийным воздействием.
1.4. Передача карточек таксации и плановых материалов с внесенными изменениями в лесхоз для обновления повыдельной базы данных лесничеств.
Исполнитель работ: лесничие, прошедшие соответствующее обучение.
II. Лесхозы
1. Проводят ежегодный учет лесного фонда и передают данные в вышестоящий территориальный орган федерального органа управления лесным хозяйством.
2. Будет осуществляться постепенный переход на компьютерный учет лесного фонда. На компьютеры будет устанавливаться повыдельная база данных лесного фонда, созданная по материалам последнего лесоустройства. По мере получения от лесничих материалов ежегодной текущей лесоинвентаризации, инженер лесного хозяйства, обученный работе с повыдельной базой данных, вносит в нее изменения. Результатом этой работы является получение основных характеристик лесного фонда предприятия на данный момент.
Необходимое оборудование: персональный компьютер типа IBM РС/АТ, процессор Pentium, 32.0 Мбайт ОЗУ с программным обеспечением, печатающее устройство (принтер) и факс - модем для связи с базовым компьютером.
Исполнитель: инженер лесного хозяйства, обученный приемам работы на компьютере с повыдельной базой данных.
III. Территориальный орган федерального органа
управления лесным хозяйством
В отделе лесопользования территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством на базовый компьютер устанавливается повыдельная база данных лесного фонда (ПБДЛФ) Приморского края. В базовом компьютере информация хранится в законченном обработанном виде и лишь актуализируется раз в год.
Кроме основной базы данных (ПБДЛФ) в базовом компьютере могут организовываться другие базы: "Государственный учет лесов и лесной кадастр", "Лесопользование", "Отвод и материально - денежная оценка лесосек", "Лесовосстановление" и др.
Для приема, обработки и проверки из лесхоза полученной информации, как касающейся ПБДЛФ, так и другой (отчетной, бухгалтерской и т. д.) служит файловый сервер, связанный факсомодемной связью лесхозами. Приморской аэро-, фото-, лесоустроительной экспедицией, ДальНИИЛХом и другими организациями, имеющими отношение к лесному мониторингу.
Необходимое оборудование: Базовый компьютер, файловый сервер, блоки бесперебойного питания, факс - модемы, принтеры, множительный аппарат, сканер.
Исполнители работ: работники отдела лесопользования и отдела охраны, защиты леса и лесовосстановления территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством.
Заместитель председателя
Комитета природных ресурсов
по Приморскому краю
А.И.ПРИХОДЬКО
Приложение 9
к Программе
воспроизводства и повышения
продуктивности лесов
Приморского края
на 2000 - 2005 годы,
утвержденной
постановлением
губернатора края
от 27.12.2000 № 823
ОБЪЕМЫ
ЛЕСОЗАЩИТНЫХ РАБОТ НА ПЕРИОД 2000 - 2005 ГОДОВ
Заместитель председателя
комитета природных ресурсов
по Приморскому краю
А.И.ПРИХОДЬКО
Приложение 10
к Программе
воспроизводства и повышения
продуктивности лесов
Приморского края
на 2000 - 2005 годы,
утвержденной
постановлением
губернатора края
от 27.12.2000 № 823
А) МЕРОПРИЯТИЯ
ПО НАУЧНО - ПРОЕКТНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОГРАММЫ
---T---------------------------------------T----------------------¬
¦№ ¦ Научные разработки ¦ Исполнители ¦
¦пп¦ ¦ ¦
+--+---------------------------------------+----------------------+
¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+--+---------------------------------------+----------------------+
¦1. Ресурсы ясеня и нормирование их ¦Дальневосточный научно¦
¦пользования в Приморском крае ¦- исследовательский ¦
¦ ¦институт лесного ¦
¦ ¦хозяйства, Хабаровск ¦
¦ ¦(далее - ДальНИИЛХ) ¦
¦ ¦ ¦
¦2. Оценка эффективности запрета рубок ¦ ¦
¦главного пользования в кедровниках ¦ ¦
¦Приморского края ¦ДальНИИЛХ ¦
¦ ¦ ¦
¦3. Оценка состояния подроста и молодого ¦ ¦
¦поколения кедра корейского под пологом ¦ ¦
¦леса в различных условиях произрастания ¦ ¦
¦на территории лесного фонда Примор. края ¦ - " - ¦
¦ ¦ ¦
¦4. Эксплуатационная оценка древесных ¦ ¦
¦ресурсов лиственных пород, произрастающих ¦ ¦
¦в лесах юга Дальнего Востока, с учетом ¦ ¦
¦конъюнктуры внутреннего и внешнего рынка ¦ - " - ¦
¦ ¦ ¦
¦5. Составление базы данных по учету и ¦ ¦
¦прогнозированию численности хвое- и ¦ ¦
¦листогрызущих насекомых в условиях ¦ ¦
¦Приморского края (для лесозащитного ¦ ¦
¦центра) ¦ - " - ¦
¦ ¦ ¦
¦6. Внедрение технологии микробиометода ¦ ¦
¦защиты лесов Приморья от главнейших хвое- ¦ ¦
¦и листогрызущих насекомых ¦ - " - ¦
¦ ¦ ¦
¦7. Совершенствование способов и приемов ¦ ¦
¦промежуточного пользования в сложных ¦ ¦
¦разновозрастных лесах Приморского края ¦ - " - ¦
¦ ¦ ¦
¦8. Отладка модульного противопожарного ¦ ¦
¦оборудования на высокопроходимых ¦ ¦
¦транспортных средствах ¦ - " - ¦
¦ ¦ ¦
¦9. Оценка эффективности реконструктивных ¦ ¦
¦лесных культур кедра в Приморском крае ¦ - " - ¦
¦ ¦ ¦
¦10. Внедрение в зоне кедрово - ¦ ¦
¦широколиственных лесов рекомендаций по ¦ ¦
¦созданию реконструктивно - семенных ¦ ¦
¦культур кедра и пихты цельнолистной ¦ ¦
¦мелко - контурными участками (биогруппами)¦ - " - ¦
¦ ¦ ¦
¦11. Внедрение рекомендаций по созданию ¦ ДальНИИЛХ ¦
¦защитных пожароустойчивых полос, ¦ ¦
¦сформированных из лиственницы путем ¦ ¦
¦сгущенных посадок ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦12. Методика определения эколого - ¦ - " - ¦
¦экономического ущерба от совокупности ¦ ¦
¦лесных пожаров, возникших за пожароопасный¦ ¦
¦сезон в крае ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦13. Опытно - производственная проверка и ¦ - " - ¦
¦разработка рекомендаций для внедрения ¦ ¦
¦хвойных биологически активных веществ в ¦ ¦
¦лесных питомниках ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦14. Установка региональной системы ¦ - " - ¦
¦спутникового мониторинга лесных пожаров ¦ ¦
¦для Приморского края ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦16. Оптимизация технологий создания ¦ - " - ¦
¦реконструктивных лесных культур кедра ¦ ¦
¦корейского и пихты цельнолистной в ¦ ¦
¦Приморском крае ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦17. Лесоводственно - экономический анализ ¦ - " - ¦
¦современного состояния и перспектив ¦ ¦
¦развития хозяйства в кедровых лесах ¦ ¦
¦Приморского края ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦18. Разработка и внедрение методов и ¦ Биолого - почвенный ¦
¦способов длительного хранения и ¦ институт ДВО РАН <*> ¦
¦эффективной подготовки лесных семян к ¦ (БПИ ДВО РАН) ¦
¦посеву ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦19. Разработка методики и способов ¦Центр защиты леса ¦
¦усовершенствования технологии ¦Приморского края ¦
¦выращивания посадочного материала с ¦(отдел химизации). ¦
¦закрытой корневой системой ¦Артемовский лесхоз ¦
¦ ¦(Артемовский ¦
¦ ¦селекционно - семено -¦
¦ ¦водческий лесо - ¦
¦ ¦хозяйственный центр) ¦
¦ ¦ ¦
¦20. Исследование генофонда популяций ¦ ¦
¦основных лесообразующих хвойных пород ¦БПИ ДВО РАН ¦
¦на основе современных молекулярно - ¦ ¦
¦генетических методов с внедрением ¦ ¦
¦электрофоретического анализа в лесное ¦ ¦
¦хозяйство ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦21. Разработка долгосрочной программы ¦ ДальНИИЛХ ¦
¦генетического улучшения лесов Приморского ¦ ¦
¦края ¦ ¦
¦22. Разработка промышленной технологии ¦ - " - ¦
¦лесовосстановления и выращивания ¦ ¦
¦посадочного материала ¦ ¦
L------------------------------------------+-----------------------
<*> ДВО РАН - Дальневосточное отделение Российской академии наук
Заместитель председателя
Комитета природных ресурсов
по Приморскому краю
А.И.ПРИХОДЬКО
Приложение 11
к Программе
воспроизводства и повышения
продуктивности лесов
Приморского края
на 2000 - 2005 годы,
утвержденной
постановлением
губернатора края
от 27.12.2000 № 823
ПРОЕКТНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТАЮЩИХ (ШТАТНАЯ)
В ЛЕСНОМ ХОЗЯЙСТВЕ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Заместитель председателя
Комитета природных ресурсов
по Приморскому краю
А.И.ПРИХОДЬКО
Приложение 12
к Программе
воспроизводства и повышения
продуктивности лесов
Приморского края
на 2000 - 2005 годы,
утвержденной
постановлением
губернатора края
от 27.12.2000 № 823
Заместитель председателя
Комитета природных ресурсов
по Приморскому краю
А.И. ПРИХОДЬКО
Приложение 13
к Программе
воспроизводства и повышения
продуктивности лесов
Приморского края
на 2000 - 2005 годы,
утвержденной
постановлением
губернатора края
от 27.12.2000 № 823
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В
МАТЕРИАЛЬНЫХ СРЕДСТВАХ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЛЕСНОЙ ОХРАНЫ
Заместитель председателя
Комитета природных ресурсов
по Приморскому краю
А.И.ПРИХОДЬКО
Приложение 14
к Программе
воспроизводства и повышения
продуктивности лесов
Приморского края
на 2000 - 2005 годы,
утвержденной
постановлением
губернатора края
от 27.12.2000 № 823
РАСХОДЫ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОГРАММЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА
И ПОВЫШЕНИЯ ПРОДУКТИВНОСТИ ЛЕСОВ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
НА 2000 - 2005 ГОДЫ
<*> Единица измерения - "тыс. руб." во всем столбце
Заместитель председателя
Комитета природных ресурсов
по Приморскому краю
А.И.ПРИХОДЬКО
Приложение 15
к Программе
воспроизводства и повышения
продуктивности лесов
Приморского края
на 2000 - 2005 годы,
утвержденной
постановлением
губернатора края
от 27.12.2000 № 823
ОЖИДАЕМЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОГРАММЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА И
ПОВЫШЕНИЯ ПРОДУКТИВНОСТИ ЛЕСОВ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
НА 2000 - 2005 ГОДЫ
<*> Единица измерения - "тыс. руб." во всем столбце
Заместитель председателя
Комитета природных ресурсов
по Приморскому краю
А.И.ПРИХОДЬКО
Приложение 16
к Программе
воспроизводства и повышения
продуктивности лесов
Приморского края
на 2000 - 2005 годы,
утвержденной
постановлением
губернатора края
от 27.12.2000 № 823
РАСЧЕТ ФИНАНСИРОВАНИЯ РАБОТ ИЗ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА
НА ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ
НА 2000 - 2005 ГОДЫ
Заместитель председателя
Комитета природных ресурсов
по Приморскому краю
А.И.ПРИХОДЬКО
Приложение 17
к Программе
воспроизводства и повышения
продуктивности лесов
Приморского края
на 2000 - 2005 годы,
утвержденной
постановлением
губернатора края
от 27.12.2000 № 823
НОРМАТИВЫ ЗАТРАТ НА ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ
НА 2001 ГОД ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ
---------------------------------------------------T------------¬
¦ Мероприятия ¦ Нормативы ¦
¦ ¦затрат, руб.¦
+--------------------------------------------------+------------+
¦Заготовка лесных семян, кг.: ¦ ¦
¦ель обыкновенная ¦ 1279.2 ¦
¦сосна кедровая ¦ 26.2 ¦
¦Выращивание посадочного материала, тыс. шт. ¦ 175.1 ¦
¦Создание лесных культур, га ¦ 4469.3 ¦
¦Содействие естественному возобновлению леса, га ¦ 453.8 ¦
¦Отвод лесосек под рубки ухода, га ¦ 66.7 ¦
¦Рубки ухода в молодняках, га ¦ 2338.3 ¦
¦Прореживание, кбм. ¦ 528.4 ¦
¦Выборочные санитарные рубки, куб. м ¦ 352.7 ¦
L--------------------------------------------------+-------------
В общей сумме затрат предусмотрены расходы на капитальные вложения.
Заместитель председателя
Комитета природных ресурсов
по Приморскому краю
А.И.ПРИХОДЬКО
Приложение 18
к Программе
воспроизводства и повышения
продуктивности лесов
Приморского края
на 2000 - 2005 годы,
утвержденной
постановлением
губернатора края
от 27.12.2000 № 823
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРИМОРСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМИ ЛЕСАМИ
НА 2000 - 2005 ГОДЫ
