Вступил в силу со дня его официального опубликования (пункт 2 данного документа).
ДУМА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 2000 г. № 884
О ТИПОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ОБ ЭТНО - ПРИРОДНЫХ ПАРКАХ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
В соответствии с Законом Приморского края "О Думе Приморского края" Дума Приморского края постановляет:
1. Утвердить Типовое положение об этно - природных парках Приморского края (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Думы
С.В.ЖЕКОВ
Приложение
к постановлению
Думы Приморского края
от 26.12.2000 № 884
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ЭТНО - ПРИРОДНЫХ ПАРКАХ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
1. Основные понятия
В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
коренные малочисленные народы (далее - малочисленные народы) - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы и осознающие себя самостоятельными этническими общностями;
уполномоченные представители малочисленных народов - физические лица, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации представляют интересы этих народов;
традиционный образ жизни малочисленных народов (далее - традиционный образ жизни) - исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований;
исконная среда обитания малочисленных народов - исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни;
этно - природный парк - территория, включающая природные комплексы, имеющие значительную экологическую ценность, являющаяся исторически сложившимся местом проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и предназначенная для использования в целях сохранения природной среды и обеспечения условий устойчивого развития. Этно - природный парк как юридическое лицо является природоохранным учреждением.
2. Общие положения
2.1. Этно - природные парки являются особо охраняемыми природными территориями краевого значения.
2.2. В своей деятельности этно - природные парки руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральным и краевым законодательством об особо охраняемых природных территориях, приказами и распоряжениями специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, а также настоящим Положением.
2.3. Этно - природные парки располагаются в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов на землях лесного и водного фондов, землях запаса, предоставляемых этно - природным паркам в бессрочное (постоянное) пользование, и могут включать земли сельских населенных пунктов с землями сельскохозяйственного использования. Образование этно - природных парков не влечет за собой изъятия земель собственников и землепользователей.
2.4. Этно - природными парками не могут быть объявлены природные комплексы, находящиеся на территории государственных природных заповедников и национальных парков.
2.5. Территории этно - природных парков в обязательном порядке учитываются при разработке планов, программ и прогнозов экономического и социального развития, краевых комплексных схем районной планировки, схем землеустройства, а также лесоустроительной документации.
3. Основные задачи этно - природных парков
Основными задачами этно - природных парков являются:
сохранение природной среды, особо ценных природных комплексов, объектов и рекреационных ресурсов;
обеспечение условий устойчивого развития исконной среды обитания малочисленных народов;
обеспечение традиционного образа жизни малочисленных народов;
создание условий для регулируемого туризма и отдыха в природных условиях;
организация экологического и историко - этнического просвещения;
восстановление нарушенных природных и историко - этнических объектов и комплексов;
разработка и внедрение эффективных методов охраны природы, историко - этно - культурных объектов и поддержания экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий этно - природных парков.
4. Юридический статус этно - природных парков
4.1. Этно - природные парки создаются в форме природоохранных учреждений, финансируемых полностью или частично за счет средств краевого бюджета.
4.2. Этно - природный парк приобретает статус юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке.
4.3. Этно - природные парки находятся в ведении администрации Приморского края (далее - администрация края) и могут находиться в непосредственном подчинении специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
4.4. Положение о конкретном этно - природном парке утверждается постановлением губернатора Приморского края (далее - губернатор края) по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
5. Порядок образования этно - природных парков
5.1. Этно - природные парки создаются постановлением губернатора края по представлению соответствующего специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
5.2. Образование этно - природных парков производится на основании ходатайств (эколого - экономических обоснований), подготовленных одним из специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, подразделениями Дальневосточного отделения Российской академии наук, ассоциациями и общинами малочисленных народов и общественными объединениями.
5.3. Ходатайство (эколого - экономическое обоснование) должно содержать обоснование необходимости создания этно - природного парка с указанием природоохранной, историко - этнической и научной ценности территории, ее площади, месторасположения, на землях каких пользователей она находится, их состояния, в каких целях они используются в настоящее время, наличия полезных ископаемых с их характеристикой, данных об учете лесного фонда, оценки туристско - рекреационной значимости территории, а также предлагаемую схему зонирования и режима особой охраны территории, расчет необходимых средств на финансирование обеспечения установленного режима и предполагаемые источники финансирования, схему этно - природного парка в масштабе 1:200000 или крупнее, текстовое описание границ.
5.4. Создание этно - природных парков, связанное с изъятием земельных участков, используемых для общегосударственных нужд, осуществляется постановлением губернатора края по согласованию с Правительством Российской Федерации.
5.5. Ходатайства рассматриваются соответствующим специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и после получения необходимых согласований, в том числе Ассоциации коренных малочисленных народов Приморского края и положительного заключения государственной экологической экспертизы, направляются в администрацию края для принятия соответствующего решения.
5.6. Изменение границ, реорганизация и ликвидация этно - природных парков осуществляются в том же порядке, что и их образование.
5.7. В целях защиты этно - природных парков от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Земельные участки в пределах охранных зон у собственников, землевладельцев и землепользователей не изымаются.
6. Управление этно - природными парками
6.1. Управление этно - природными парками осуществляется администрациями парков, возглавляемыми директорами. Назначение и освобождение директоров осуществляется постановлениями губернатора края по согласованию с органами местного самоуправления Приморского края, на территории которых они располагаются, соответствующим специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, а также ассоциациями и общинами малочисленных народов.
6.2. Директорами этно - природных парков или их заместителями назначаются уполномоченные представители малочисленных народов.
6.3. Представители малочисленных народов и лица, не относящиеся к малочисленным народам, но проживающие на территории этно - природных парков, имеют первоочередное право быть принятыми на работу в соответствии с их квалификацией в администрацию этно - природных парков.
6.4. Права и обязанности администраций этно - природных парков:
определение штатных расписаний служб и подразделений этно - природных парков (исходя из конкретных финансовых возможностей); издание в пределах своей компетенции приказов, предписаний, обязательных для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, находящимися на территориях этно - природных парков;
предоставление права на осуществление всех видов новой (разрешенной) хозяйственной деятельности на территориях этно - природных парков;
осуществление контроля за соблюдением установленных режимов, охраной и рациональным использованием природных ресурсов на территориях этно - природных парков;
составление в пределах своей компетенции протоколов об административных правонарушениях в области охраны окружающей природной среды, историко - этнических объектов, доставка лиц, совершивших эти правонарушения, в органы внутренних дел;
приостановка и запрещение деятельности, противоречащей режиму использования территорий этно - природных парков;
предъявление в судебном порядке исков учреждениям, организациям, предприятиям, гражданам и их объединениям о возмещении ущерба, нанесенного природным и историко - этническим комплексам и объектам этно - природных парков и их охранных зон в результате экологических правонарушений;
регулирование рекреационных нагрузок на территориях этно - природных парков;
международное сотрудничество для осуществления деятельности в соответствии с основными задачами этно - природных парков;
осуществление иной деятельности в рамках решения задач этно - природных парков.
7. Финансовое обеспечение деятельности
этно - природных парков
Расходы по обеспечению деятельности и установлению режима этно - природных парков финансируются за счет следующих источников:
средств краевого бюджета;
средств внебюджетных фондов;
доходов от рекреационной и туристской деятельности;
средств, получаемых в порядке безвозмездной помощи физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и международных организаций;
средств, получаемых в счет возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности физических и юридических лиц;
доходов от рекламно - издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам этно - природных парков.
8. Режим этно - природных парков и
обеспечение его соблюдения
8.1. Территории этно - природных парков представляют собой системы функциональных зон, на которых устанавливаются специальные режимы использования и охраны природных ресурсов в зависимости от ценности каждого конкретного участка в природоохранном, историко - этническом и рекреационном отношениях, сложившегося на нем хозяйственного использования и землевладения.
8.2. На территориях этно - природных парков могут быть выделены следующие функциональные зоны:
заповедного режима, в пределах которых любое хозяйственное и рекреационное использование территории запрещено;
традиционного природопользования;
туристской деятельности, предназначенные для осуществления движения туристских групп по установленным маршрутам с целью ознакомления с достопримечательностями этно - природного парка, а также экологического и историко - этнического просвещения;
интенсивной рекреационной деятельности - территории, предназначенные для организации отдыха и экопросвещения;
любительской охоты и рыболовства;
обслуживания посетителей, предназначенные для размещения гостиниц, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания;
хозяйственного назначения, предназначенные для удовлетворения основных нужд проживающего на его территории населения, а также для обеспечения функционирования этно - природных парков.
8.3. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого этно - природного парка определяются в положении о нем.
8.4. На территориях этно - природных парков запрещаются:
действия, изменяющие гидрологический режим земель;
организация стоянок, кемпингов, разведение костров за пределами предусмотренных для этого мест;
движение и стоянка механических транспортных средств вне специально предусмотренных для этого мест;
строительство дорог, линий электропередач и других коммуникаций, не связанных с функционированием этно - природных парков;
применение, хранение, переработка и захоронение токсичных, радиоактивных и других вредных веществ и отходов;
рубки главного пользования, а также иные виды рубок, преследующие цель - получение товарной древесины;
геолого - разведочные работы и разработка полезных ископаемых (в пределах заповедных зон и зон традиционного природопользования).
8.5. В этно - природных парках в соответствии с их индивидуальными положениями могут быть запрещены или ограничены и другие виды хозяйственной деятельности, угрожающие состоянию и сохранности природных комплексов и историко - этно - культурных объектов.
8.6. Лимиты на отстрел диких копытных животных и медведей, а также вылов лососевых видов рыб по бесплатным лицензиям для личного потребления представителей малочисленных народов и лиц, не относящихся к малочисленным народам, но проживающих на территории этно - природных парков, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционной системе природопользования, устанавливаются администрацией края по представлению администрации этно - природного парка.
8.7. Представители малочисленных народов и лица, не относящиеся к малочисленным народам, но проживающие на территории этно - природных парков, ведущие традиционный образ жизни, имеют право безвозмездно обеспечивать себя питанием за счет традиционного природопользования на закрепленных за ними угодьях и водоемах, а также сырьем для изготовления утвари и предметов обихода, если такая деятельность не ведет к снижению биологического разнообразия, не препятствует устойчивому воспроизводству объектов животного мира и не нарушает среду их обитания (осуществляется в пределах установленных лимитов).
8.8. Разрешения на ведение охоты и рыболовства гражданам, осуществляющим традиционное природопользование в пределах границ этноприродных парков, выдаются администрациями этно - природных парков на основании полученных ими долгосрочных лицензий.
8.9. Соблюдение режима этно - природных парков обеспечивается службами их охраны.
8.10. К охране территории этно - природного парка могут привлекаться общественные инспекции.
8.11. Администрации этно - природных парков и их службы взаимодействуют в вопросах обеспечения режима природопользования со специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, а также органами внутренних дел.
9. Туристская и рекреационная деятельность в
пределах границ этно - природных парков
9.1. В этно - природных парках развитие туризма и отдыха в природных условиях осуществляется в соответствии с утвержденными схемами зонирования их территорий.
9.2. Конкретные виды деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях этно - природных парков, предельно допустимые нагрузки и лимиты посещения определяются администрациями этно - природных парков на основании научно обоснованных норм по согласованию с государственными органами, в ведении (или подчинении) которых они находятся.
9.3. Все туристские ресурсы находятся в ведении и распоряжении администраций этно - природных парков.
9.4. Ведение туристской деятельности в пределах границ этно - природных парков осуществляется исключительно при непосредственном участии администраций этно - природных парков путем выдачи разрешительных документов на осуществление конкретных видов деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха с установлением сроков и условий его осуществления, действительных только на территории этно - природных парков.
9.5. Администрации этно - природных парков вправе самостоятельно осуществлять туристскую деятельность при наличии лицензий и разрешений, полученных в порядке, установленном федеральным законодательством.
9.6. Обеспечение туров осуществляется администрациями этно - природных парков совместно с иными туроператорами и турагентами.
9.7. При наличии нескольких претендентов на осуществление отдельных туров создается конкурсная комиссия. При прочих равных условиях предпочтение отдается турагентам, зарегистрированным соответствующими органами местного самоуправления Приморского края.
9.8. В целях обеспечения безопасности туристов и сохранения природных комплексов и историко - этнических объектов самодеятельный туризм в пределах этно - природных парков осуществляется строго по согласованию с их администрациями.
9.9. Любительская охота и рыболовство осуществляются в соответствующих зонах на основании разрешительных документов, предоставляемых администрациями этно - природных парков, в соответствии с долгосрочными лицензиями, приобретенными ими в установленном порядке.
10. Научно - исследовательская и просветительская
деятельность в этно - природных парках
10.1. Научно - исследовательская деятельность в этно - природных парках осуществляется прежде всего в целях разработки и внедрения научных методов сохранения природных и историко - этнических комплексов и объектов.
10.2. Научно - исследовательская деятельность в этно - природных парках проводится научно - исследовательскими учреждениями соответствующего профиля по программам, согласованным с администрациями этно - природных парков и соответствующим специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
10.3. Планы лесохозяйственных, биотехнических и реставрационных работ, а также мероприятий по регулированию численности диких животных на территориях этно - природных парков в обязательном порядке согласовываются с их администрациями.
10.4. Просветительская деятельность в этно - природных парках включает создание и обустройство экологических экскурсионных троп, разработку экскурсионных маршрутов, организацию и проведение экскурсий, выпуск буклетов, фотоальбомов, путеводителей, справочных материалов и иной печатной продукции, организацию музеев и экспозиций под открытым небом, освещение деятельности этно - природных парков в средствах массовой информации и иные формы.
11. Хозяйственная деятельность в
этно - природных парках
11.1. Хозяйственная деятельность в этно - природных парках направлена на реализацию их задач, в частности, обеспечение охраны и восстановления природных и историко - этнических комплексов и объектов, обеспечение условий устойчивого развития и традиционного образа жизни, а также на организацию туризма и отдыха в природных условиях.
11.2. Строительство и эксплуатация гостиниц, кемпингов, турбаз, предприятий общественного питания и других объектов туристского сервиса, создание условий для отдыха граждан, их культурного и бытового обслуживания осуществляются при участии администраций этно - природных парков, при этом доходы от эксплуатации этих объектов учитываются в сметах расходов этноприродных парков и используются исключительно на реализацию целей и задач этно - природных парков.
12. Государственный контроль за рациональным
использованием и охраной этно - природных парков и
разрешение споров в этой области
12.1. Государственный контроль за рациональным использованием и охраной этно - природных парков возлагается на соответствующий специально уполномоченный на то государственный орган Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и администрацию края.
12.2. Разрешение споров в области использования и охраны этно - природных парков осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
