ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО Учреждения юстиции ПКРЦ от 01.08.2000 и Управления народного образования администрации края от 01.08.2000 № 39-2390/03
"О ЗАЩИТЕ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРИ СОВЕРШЕНИИ СДЕЛОК С НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ НА ТЕРРИТОРИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Фактически утратил силу в связи с изданием информационного письма от 16 января 2003 года.
УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
№ 39-2390/03
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
от 1 августа 2000 г.
О ЗАЩИТЕ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
ПРИ СОВЕРШЕНИИ СДЕЛОК С НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ
НА ТЕРРИТОРИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Настоящее Информационное письмо направлено на соблюдение и защиту прав и законных интересов несовершеннолетних по владению, пользованию и распоряжению недвижимым имуществом.
Настоящее Информационное письмо является обязательным для учреждения юстиции "Приморский краевой регистрационный центр" и его филиалов (далее - ПКРЦ) при осуществлении государственной регистрации прав несовершеннолетних на недвижимое имущество и сделок с ним, а также при регистрации сделок с недвижимостью, затрагивающих права несовершеннолетних, и для всех органов опеки и попечительства Приморского края при осуществлении ими защиты прав и интересов несовершеннолетних.
I. Общие положения
1.1. В целях настоящего Информационного письма используются следующие термины:
- несовершеннолетние - лица, не достигшие возраста 18 лет;
- малолетние - несовершеннолетние в возрасте до 14 лет;
- дееспособность несовершеннолетних - возможность приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их;
- законные представители несовершеннолетних - родители, усыновители, опекуны, попечители.
1.2. Законными представителями несовершеннолетних обычно являются родители или усыновители.
При отсутствии родителей (усыновителей), лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда несовершеннолетние по иным причинам остались без родительского попечения (в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов), над несовершеннолетними устанавливается опека и попечительство.
Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. По достижении малолетним подопечным 14 лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществляющий обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. В случае, если имеются основания для признания ребенка недееспособным в порядке, установленном ст. 29 ГК РФ (психическое расстройство, вследствие которого он не может понимать значения своих действий или руководить ими), над несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет устанавливается не попечительство, а опека (на основании решения суда о признании его недееспособным). При этом требуется решение органа опеки и попечительства об установлении опеки.
Опекунами и попечителями граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения.
Одной из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, является приемная семья. Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемого между органами опеки и попечительства и приемными родителями. Приемные родители по отношению к приемному ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя) (п. 3 ст. 153 Семейного кодекса РФ).
1.3. Дееспособность несовершеннолетних различается в зависимости от возраста. Различают дееспособность несовершеннолетних в возрасте до 14 лет (малолетних) и дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
1.4. За малолетних сделки, за исключением сделок, перечисленных ниже, могут совершать от их имени только родители, усыновители или опекуны (ст. 28 ГК РФ).
Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет могут самостоятельно совершать:
- мелкие бытовые сделки;
- сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего для определенной цели или для свободного распоряжения;
- сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации.
Учитывая, что договор дарения недвижимого имущества подлежит государственной регистрации (п. 3 ст. 574 ГК РФ), он может быть заключен только родителями, усыновителями или опекунами малолетних от их имени в случаях, когда малолетние выступают в качестве одаряемых (необходимо учитывать, что дарение от имени малолетних не допускается - ст. 575 ГК РФ). Остальные сделки, которые малолетние в возрасте от 6 до 14 лет могут совершать самостоятельно, не являются сделками с недвижимым имуществом. Таким образом, все сделки с недвижимым имуществом от имени малолетних совершают их законные представители.
1.5. Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет значительно шире. Они совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Такое согласие, по общему правилу, должно быть предварительным. Однако, сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем.
По достижении 16 лет несовершеннолетние вправе быть членами кооперативов.
1.6. Полная дееспособность может быть приобретена несовершеннолетним и до достижения им возраста 18 лет:
- в случае вступления в брак до достижения 18 лет (п. 2 ст. 21 ГК РФ);
- в случае эмансипации - объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору (в том числе по контракту) или с согласия законных представителей занимается предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК РФ).
В данном случае документами, подтверждающими приобретение несовершеннолетними полной дееспособности, будут являться свидетельство о браке или, соответственно, решение органа опеки и попечительства об объявлении его полностью дееспособным.
Примечание: Такое решение выносится органом опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.
При приобретении полной дееспособности лицом, не достигшим совершеннолетия, вследствие вступления в брак или эмансипации, такое лицо совершает сделки самостоятельно от своего имени, согласия законных представителей не требуется.
II. Защита имущественных прав несовершеннолетних
2.1. Опекун малолетнего не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет - давать согласие на совершение сделок:
- по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного;
- по сдаче его внаем (аренду);
- по сдаче его в безвозмездное пользование;
- по сдаче его в залог;
- сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав;
- сделок, влекущих раздел его имущества или выдел из него долей;
- любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК РФ).
2.2. Опекуны, попечители, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением случаев передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками (п. 3 ст. 37 ГК РФ).
2.3. Правила, перечисленные в п. п. 2.1, 2.2 настоящего Информационного письма, применяются и к сделкам, совершаемым родителями (усыновителями) несовершеннолетних (п. 1 ст. 28 ГК РФ, п. 3 ст. 60 Семейного кодекса РФ).
2.4. Согласие органа опеки и попечительства требуется также для:
- отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника (п. 4 ст. 292 ГК РФ);
Примечание. Состав членов семьи собственника жилого помещения определен жилищным законодательством (ст. 53, 127 Жилищного кодекса РФ). К членам семьи относятся супруг собственника, дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи собственника, если они проживают совместно с собственником и ведут с ним общее хозяйство.
- совершения сделок в отношении приватизированных жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, независимо от того, являются ли они собственниками, сособственниками или членами семьи собственников (в том числе бывшими), имеющие право пользования данным жилым помещением (ст. 3 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации");
Примечание. Это правило распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние не проживают (например, находясь в детском доме), однако, на момент приватизации имели на это жилое помещение равные с собственником права.
- для обмена нанимаемого жилья (приказ Министерства образования РФ от 20.07.95 г. № 412 "О серьезных недостатках в деятельности органов образования по защите жилищных прав несовершеннолетних").
2.5. Разрешение органа опеки и попечительства должно быть предварительным. Данное разрешение оформляется только в форме постановления (распоряжения) органа местного самоуправления по месту жительства несовершеннолетнего и подписывается руководителем данного органа. В случае издания постановления (распоряжения) о разрешении на совершение нескольких сделок различным лицам, в ПКРЦ представляется выписка из данного постановления (распоряжения) или надлежащим образом заверенная копия постановления (распоряжения).
Изменения и (или) дополнения вносятся в постановление (распоряжение) только путем издания другого постановления (распоряжения).
Во избежание возникновения споров в будущем разрешение на совершение сделки должно быть выражено ясно и недвусмысленно, в нем должно содержаться указание на то, какую именно сделку (купли - продажи, мены, залога и т. п.) и на каких условиях разрешается заключить.
Не рекомендуется одобрять сделки, при которых производится покупка квартиры в рассрочку при одновременной продаже имеющихся в собственности жилых помещений, а также совершать сделки по залогу помещений в силу большого риска потери имеющейся площади (письмо Министерства образования РФ от 20.02.95 г. № 09-М "О защите жилищных прав несовершеннолетних").
Наиболее распространенными условиями издания постановлений (распоряжений) являются приобретение в собственность несовершеннолетнего другого жилья, в том числе одновременное с продажей, покупка жилого помещения с постановкой несовершеннолетнего на регистрационный учет, перечисление средств, вырученных от продажи жилого помещения на расчетный счет несовершеннолетнего. ПКРЦ не контролирует выполнение подобных условий, т. к. его компетенция исчерпывающе определена ст. 9 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", которая не предусматривает контрольные функции. В связи с этим, в тексте постановления (распоряжения), издаваемого под условием, должно быть отражено, что контроль и ответственность за выполнение подобных условий возлагается на орган опеки и попечительства. В случае поступления в ПКРЦ постановления, изданного под условием, без указания на то, что контроль и ответственность несет орган опеки и попечительства, государственная регистрация приостанавливается до внесения дополнений в данное постановление.
III. Приватизация жилья с участием несовершеннолетних
3.1. При приватизации жилья жилые помещения передаются в общую собственность (совместную или долевую) либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
В договор передачи жилого помещения в собственность граждан включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.
Основанием возникновения права пользования жилым помещением является факт регистрации по месту жительства. Местом жительства малолетних признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (ст. 20 ГК РФ). Таким образом, если малолетний не поставлен на регистрационный учет по месту жительства, он имеет право на приватизацию того жилого помещения, в котором фактически проживает вместе с законными представителями. При раздельном проживании родителей (усыновителей) или опекунов несовершеннолетний участвует в приватизации того жилого помещения, приватизация которого осуществляется первым.
Отказ от участия в приватизации несовершеннолетних может быть осуществлен законными представителями малолетних или несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет с согласия законных представителей только при наличии разрешения органов опеки и попечительства (п. 2 ст. 37 ГК РФ, п. 7 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.08.93 г. № 8). Следовательно, в случае невключения несовершеннолетнего в договор на передачу квартир (домов) в собственность граждан в ПКРЦ должно быть представлено мотивированное решение об этом органа опеки и попечительства.
3.2. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет (малолетние), передаются им в собственность по заявлению их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов.
Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия законных представителей и органов опеки и попечительства.
3.3. В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").
Примечание. Оформление договора передачи в собственность жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние, проводится в порядке, определенном п. 3.2 настоящего Информационного письма, за счет средств местных бюджетов.
3.4. В случае выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей за ними сохраняются жилые помещения, если в них остались проживать другие члены семьи.
Если в жилых помещениях, из которых выбыли несовершеннолетние, не остались проживать другие члены семьи, данные помещения передаются несовершеннолетним в собственность (ст. 60 Жилищного кодекса РФ). Порядок передачи жилых помещений в собственность описан в п. 3.2 настоящего Информационного письма.
Начальник учреждения юстиции
"Приморский краевой регистрационный
центр"
С.Д.ЕЛЬНИКОВА
Начальник управления народного
образования администрации
Приморского края
К.А.МЕЖОНОВ
