ИНФОРМАЦИЯ Приморского краевого суда от 2000 г.
"ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ПО РАССМОТРЕНИЮ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ В НАДЗОРНОМ ПОРЯДКЕ В 1-М ПОЛУГОДИИ 2000 ГОДА"
Официальная публикация в СМИ:
"Бюллетень судебной практики", № 2 (2), 2000 г.
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ИНФОРМАЦИЯ
г. Владивосток 2000 г.
ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО
СУДА ПО РАССМОТРЕНИЮ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ В НАДЗОРНОМ
ПОРЯДКЕ В ПЕРВОМ ПОЛУГОДИИ 2000 ГОДА
Трудовые споры
1. Несоблюдение работодателем положений ст. 40-2 КЗоТ РФ при увольнении по сокращению численности или штата должно расцениваться судом как нарушение установленного законом порядка увольнения.
Решением Шкотовского районного суда, оставленным без изменений судебной коллегии, О... отказано в иске к госпредприятию "Артемовский гидроузел" о восстановлении на работе в качестве стрелков ВОХР, тогда как в материалах дела отсутствовали сведения о том, что истцы персонально под расписку предупреждены о предстоящем сокращении. Признавая увольнение законным, суд сослался на приказ об увольнении от 27.01.97, с которым истцы были ознакомлены. Между тем, согласно этому приказу сократить предстояло 12 работников, хотя в действительности из них было уволено 3, в т. ч. истцы, приказы об увольнении были изданы 14.05.97 и 05.06.97. Согласно заключению графической экспертизы подписей О... в представленных ответчиком предупреждениях были выполнены не ими. Не выяснен судом и вопрос о том, направлялось ли сообщение в орган занятости населения о высвобождении работников и необходимости их трудоустройства.
2. Решением Ольгинского районного суда С..., уволенному с работы по п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ, отказано в иске к 14 Госпредприятию электросетей ВМФ о восстановлении на работе. Суд кассационной инстанции, оставляя решение суда без изменений, не дал оценки представленному к жалобе письму отдела департамента ФГСН о том, что извещение о предстоящем увольнении работников 14 ГПЭС ВМФ, в т. ч. истца, было получено службой занятости только 07.04.99, т. е. за пять дней до издания приказа об увольнении (12.05.99).
Согласно ч. 7 ст. 40-2 КЗоТ РФ администрация обязана не позднее, чем за два месяца, довести до сведения местного органа службы занятости данные о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника с указанием его профессии, специальности, квалификации и размера оплаты труда. В указанном случае судом не было учтено это положение закона, что явилось основанием для отмены судебных постановлений в надзорном порядке.
3. Расторжение трудового договора вследствие несоответствия выполняемой работе возможно при стойком снижении трудоспособности, препятствующем надлежащему исполнению трудовых обязанностей, либо если исполнение трудовых обязанностей, учитывая состояние здоровья работника, ему противопоказано или опасно для членов трудового коллектива либо обслуживаемых им граждан (п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.10.92 № 16 в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.93 с изменениями, внесенными Постановлениями Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 № 10, от 15.01.98 № 1 "О некоторых вопросах применения судами РФ законодательства при разрешении трудовых споров").
Лесозаводский городской суд, признавая увольнение Ч... с должности экономиста муниципального предприятия объединенных котельных и тепловых сетей (МПОК и ТС) по ст. 33 п. 2 КЗоТ РФ законным, исходил из того, что истец по заключению ВТЭК признана инвалидом и вследствие стойкой утраты трудоспособности не может продолжать работу. Из материалов дела усматривается, что Черновой в связи с общим заболеванием действительно установлена инвалидность 2-ой группы сроком на два года, однако из трудовой рекомендации ВТЭК следует, что она может выполнять работу экономиста в специально созданных условиях: со свободным режимом работы, дополнительным выходным днем.
Согласно ст. 49 КЗоТ РФ, по соглашению между работником и работодателем может устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день или неполная рабочая неделя. Статьей 23 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено для инвалидов 1 и 2 групп установление сокращенной продолжительности рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Суду следовало обсудить вопрос о законности увольнения Ч... с учетом установленных по делу обстоятельств и указанных положений закона.
4. В соответствии с ч. 3 ст. 25 КЗоТ РФ изменение существенных условий труда допускается в связи с изменениями в организации производства и труда. Администрация обязана предоставить доказательства, подтверждающие, что изменение существенных условий труда явилось следствием изменений в организации труда или в организации производства, например, изменений в технике и технологии производства, структурной реорганизации производства.
При отсутствии таких доказательств прекращение трудового договора по п. 6 ст. 29 КЗоТ РФ или изменение существенных условий труда (ч. 3 ст. 25 КЗоТ РФ) нельзя признать законным (п. 14-1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.93 с изменениями от 15.01.98).
Спасский районный суд, отказывая Л... В. и Л... Е. В иске к ООО "М..." о восстановлении на работе, признал законным их увольнение по ст. 29 п. 6 КЗоТ РФ, указав, что в связи с тяжелым финансовым положением общества имело место изменение существенных условий труда (уменьшение заработной платы). Однако, согласно закону, указанное обстоятельство не могло являться основанием для уменьшения должностных окладов истцов. После их увольнения работодателем был заключен трудовой договор с другим работником и установлен более высокий оклад. Судебные постановления отменены с направлением дела на новое рассмотрение.
5. По смыслу закона (ст. 213 КЗоТ РФ) при восстановлении на работе работник подлежит восстановлению в прежнем правовом положении, существовавшем до незаконного увольнения, в т. ч. ему должен быть восстановлен трудовой стаж за весь период вынужденного прогула.
Решением Дальнегорского районного суда А... восстановлена на работе в ООО "С..." со дня, следующего за днем вынесения решения суда - 06.04.99, тогда, как уволена с работы приказом от 23.03.98. В этой части решение суда изменено в надзорном порядке, истец восстановлена на работе со дня незаконного увольнения.
Кроме того, разрешая вопрос о взыскании заработка за дни вынужденного прогула, суд не учел, что за указанный период на предприятии производилось увеличение должностных окладов и тарифных ставок. Взыскав заработок без учета повышения окладов, суд в полной мере не восстановил нарушенные права истца. В этой части решение суда отменено с направлением дела на новое рассмотрение.
6. В соответствии с ч. 5 ст. 39 КЗоТ РФ при увольнении трудовая книжка выдается работнику в день увольнения. Обязанность по оформлению расчета с уволенным работником и выдаче ему трудовой книжки лежит на работодателе.
Решением Уссурийского городского суда А... отказано в иске к Управлению исполнения наказаний Учреждению 267/41 об изменении даты увольнения с 28.12.98 на 29.01.99 и взыскании заработной платы за время задержки выдачи трудовой книжки по тем мотивам, что трудовую книжку истец не получил вовремя по своей вине, т. к. должен был поехать за ней в Управление ИТУ (г. Владивосток). При этом судом не учтено, что с приказом об увольнении Архипов ознакомлен только 19.01.99, т. е. значительно позднее издания приказа. Время сдачи работником служебного удостоверения основанием для задержки выдачи трудовой книжки не является.
7. Надлежащим ответчиком по делам о взыскании надбавки за квалификационную категорию, предусмотренной ст. 4 Закона Приморского края от 24.01.96 "О социальном статусе учителя", является работодатель.
Президиумом Приморского краевого суда отклонен протест прокурора Приморского края на решение Октябрьского районного суда, которым с Октябрьского РОНО в пользу К... взыскана сумма 2,880 руб., составляющая задолженность по выплате надбавки за квалификационную категорию. Доводы протеста о том, что поскольку Октябрьскому РОНО не перечислены средства из краевого бюджета на финансирование указанных расходов, в качестве надлежащего ответчика следует привлечь финансовое управление Администрации Приморского края, признаны несостоятельными. Из содержания ст. 4 Закона от 24.01.96 следует, что надбавка за квалификационную категорию начисляется к должностному окладу (тарифной ставке), т. е. является частью заработной платы. Обязанность по выплате заработной платы возложена на работодателя (ст. 6 КЗоТ РФ). Что касается финансирования работодателя, то этот вопрос не может быть разрешен в рамках спора, разрешенного судом.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.06.2000 решение суда и постановление Президиума оставлены без изменения, а протест заместителя Генерального прокурора РФ - без удовлетворения. В определении, в частности, указано, что федеральным законодательством предусмотрено финансирование системы образования субъекта РФ одновременно за счет разных источников, включая финансирование как за счет прямых дотаций из бюджета субъекта РФ, так и за счет различных налоговых отчислений на эти цели, поступающие в администрацию района.
8. Если предоставление другого дня отдыха (отгула) за работу в выходной день невозможно, работа в выходной день должна компенсироваться в денежной форме, но не менее чем в двойном размере (ч. 1 ст. 64 КЗоТ РФ).
Ленинским районным судом частично удовлетворены требования К..., Г... и других к в/ч 31012 о взыскании задолженности по заработной плате. Суд указал, что в связи с увольнением отгулы за работу в выходные и праздничные дни истцам не могут быть представлены и подлежат оплате. Однако оплата взыскана судом в одинарном размере, что противоречит ч. 1 ст. 64 КЗоТ РФ. Указанное обстоятельство повлекло отмену решения суда.
9. Невыплата работнику заработной платы является длящимся нарушением, поэтому отказ в иске о взыскании заработной платы по мотиву истечения предусмотренного ч. 1 ст. 211 КЗоТ РФ срока на обращение за разрешением трудового спора недопустим.
Решением Ленинского районного суда А... отказано в иске к Владивостокскому почтамту о взыскании недоплаченной заработной платы за декабрь 1998 г., январь и март 1999 г. со ссылкой на пропуск срока давности. Между тем, истечение трехмесячного срока, на который сослался суд, не освобождает работодателя от выплаты сумм, предусмотренных трудовым договором.
Применение норм Семейного кодекса РФ
10. Согласно ст. 36 СК РФ собственностью каждого из супругов является имущество, принадлежавшее ему до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам.
Рассматривая дело по иску Л-ой к Л-ву о разделе квартиры, Ленинский районный суд ошибочно пришел к выводу о том, что имущество не подлежит разделу, т. к. не является совместной собственностью супругов. Из материалов дела следует, что 3-х комнатная квартира принадлежала ГНИ по Приморскому краю, сотрудником которой являлся Л-ов, и была передана ему в собственность в соответствии с приказом по ГНИ. Эта сделка не была безвозмездной. Согласно договору от 11.09.95 ГНИ предоставила Л-ву возвратную беспроцентную ссуду в размере 80288420 руб. для оплаты полученного жилья. При таких обстоятельствах квартира, как нажитое в браке имущество, подлежит разделу между супругами на общих основаниях.
11. В соответствии со ст. 78 СК РФ при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства.
Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующих на его воспитание, и предоставить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.
Ленинский районный суд, рассмотрев дело по иску М... к К... о расторжении брака, передаче на воспитание сына и удовлетворив иск, не привлек к участию в деле орган опеки и попечительства. Обследование условий жизни детей и родителей не проводилось, заключение по существу спора предоставлено не было. Дело рассмотрено судом в отсутствие К..., выводы суда основаны только на объяснениях самого истца. Мнение детей не учитывалось, хотя они старше 10-летнего возраста (ст. 57 СК РФ). В надзорном порядке решение суда отменено и направлено на новое рассмотрение.
12. Согласно ст. 57 СК РФ ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
Решением Ленинского районного суда удовлетворена жалоба Н... на действия паспортно - визового отдела Ленинского РУВД об отказе в регистрации по месту жительства. Из материалов дела следует, что квартира на праве собственности принадлежит несовершеннолетнему сыну заявителя, 1985 г. рождения. Обязав зарегистрировать Н..., суд не выяснил мнение ребенка, достигшего возраста 14 лет, тогда как возникший спор затрагивает его права. Из надзорной жалобы матери ребенка усматривалось, что заявитель Н... с семьей не проживает, воспитанием ребенка не занимается, против регистрации заявителя в квартире она возражает.
Суд не привлек к участию в деле всех заинтересованных лиц, чем нарушил их права. Кроме того, суд разрешил заявление в порядке гл. 24-1 ГПК РСФСР, тогда как по делу усматривается наличие спора между заинтересованными лицами, в связи с чем суду следовало дело слушанием отложить и разъяснить порядок предъявления иска на общих основаниях.
13. По делам об установлении факта усыновления должна обязательно проводиться досудебная подготовка, в ходе которой следует обсуждать вопрос о необходимости привлечения к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка, его родственников, а также других заинтересованных лиц для того, чтобы вопрос об усыновлении был решен максимально с учетом интересов ребенка (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.07.97 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении факта усыновления").
Уссурийский городской суд, удовлетворяя заявление Т-ых об усыновлении С.., 1996 г. рождения, не обсудил вопрос об участии в деле матери ребенка и ее родственников и в результате этого не выяснил, что мать ребенка сама желает его воспитывать, что между заявителями и С-ой <матерью С...>, ее родственниками возникли спорные отношения по вопросу усыновления ребенка. В жалобе С-на ссылалась на то, что заявление об отказе от ребенка было написано ею вследствие тяжелого стечения обстоятельств, ее родственникам об этом ничего известно не было, что ребенок проживает с ней. Судом не учтено, что согласно ч. 2 ст. 129 СК РФ родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка до вынесения решения суда о его усыновлении.
14. При рассмотрении дел об установлении факта отцовства суд, применяя нормы материального права (КоБС РСФСР или СК РФ), должен исходить из даты рождения ребенка.
Применение положений ст. 49 СК РФ при установлении отцовства в судебном порядке, положений ст. 50 СК РФ при установлении факта признания отцовства возможно в отношении детей, родившихся не ранее 1 марта 1996 года (введение в действие СК РФ).
Решением Пограничного районного суда удовлетворено заявление Т... об установлении факта отцовства Г... в отношении ее сына Е..., 15.02.91 года рождения, необходимого для назначения пенсии на ребенка. Рассматривая дело, суд руководствовался ст. 50 СК РФ, тогда как, учитывая время рождения ребенка, суду следовало, исходя из требований ст. 48 КоБС РСФСР, установить наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных этой нормой.
Кроме того, судом не выявлен и не привлечен к участию в деле круг лиц, интересы которых могут быть затронуты установлением факта отцовства. В надзорной жалобе брат умершего, являющийся наследником, возражал против установления факта отцовства, ссылаясь на нарушение своих прав. Неправильное применение норм материального и процессуального права явилось причиной отмены решения суда.
15. При определении размера алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, судами допускались ошибки, в частности, не принималось во внимание положение ч. 2 ст. 117 СК РФ, согласно которому в целях индексации размер алиментов должен устанавливаться судом в твердой денежной сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда.
Например, решением Первомайского районного суда с Д... Г. и Д... И. в пользу их отца Д... Н. взысканы алименты в размере по 400 руб. с каждого, тогда как следовало определить размер взыскиваемых алиментов с учетом требований ч. 2 ст. 117 СК РФ в сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда.
Ленинским районным судом вынесено постановление о взыскании алиментов с К... в пользу М... на содержание ребенка в размере 1/4 части заработка. Между тем, Указ ПВС СССР от 01.02.85 "О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей", предусматривающий такой порядок взыскания алиментов, с 1 марта 1996 г. признан утратившим силу в связи с введением в действие Семейного кодекса РФ (ст. 168 СК РФ).
Дела, вытекающие из жилищных правоотношений
16. Согласно п. 3 ст. 14 закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. ФЗ от 24.11.95 № 179-ФЗ) инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС гарантируется одноразовое бесплатное обеспечение независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах, а также одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде одной комнаты.
Из анализа указанной нормы закона следует, что право на одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты предоставляется указанным лицам независимо от нуждаемости в улучшении жилищных условий. Что касается обеспечения жильем, то оно предоставляется при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Решением Ленинского районного суда на администрацию г. Владивостока возложена обязанность по предоставлению Б..., как инвалиду вследствие катастрофы на ЧАЭС, дополнительной жилой площади в виде однокомнатной квартиры жилой площадью не мене 18 кв. м. В требовании об обеспечении его семьи жильем отказано.
Однако, из материалов дела усматривается, что комиссией по жилищным вопросам Б... принят на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Его семья, состоящая из 6 человек, проживает на жилой площади 39,0 кв. м, т. е. по установленным нормам не обеспечена жильем. Доводы истца о том, что он имеет право на получение жилья, заслуживают внимания.
Постановлением администрации Приморского края от 20.09.95 № 481 "О размерах социальной нормы площади жилья для предоставления льгот на оплату жилья и коммунальных услуг" в Приморском крае установлена учетная норма для постановки на очередь на улучшение жилищных условий в размере 12,5 кв. м общей площади (7,5 кв. м - жилой) на одного человека.
Исходя из обеспеченности жильем по указанным нормам, граждане принимаются на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решением Ленинского районного суда удовлетворена жалоба Н..., инвалида 2-ой группы вследствие аварии на ЧАЭС, на решение жилищной комиссии администрации г. Владивостока об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью получения благоустроенного жилья. Заявитель в составе семьи из пяти человек проживает в благоустроенной квартире жилой площадью 44 кв. м (общей - 71,3 кв. м), считает, что в соответствии с Федеральной целевой программой по обеспечению жильем участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1995 - 1997 гг., одобренной постановлением Правительства РФ от 24.05.95 № 511, ее семья должна быть обеспечена жильем в размере не менее 108 кв. м. С доводами заявителя суд согласился.
Между тем, из смысла п. 3 ст. 14 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" обязанность по предоставлению жилья государство несет в отношении лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основания признания граждан нуждающимся в улучшении жилищных условий предусмотрены Примерными правилами учета, утвержденных постановлением СМ РСФСР от 31.07.84 № 335, в соответствии с п. 7 которых таковыми признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного человека ниже уровня, устанавливаемого в области, крае.
Что касается названной программы, то она не устанавливает учетной нормы при определении нуждаемости, а предусматривает строительство благоустроенного жилья, исходя из количества квартир, их общей площади и т. п.
17. При рассмотрении жилищных споров судами иногда допускались ошибки при применении норм материального права, на основании которых подлежит рассмотрению возникший спор. Такие ошибки, как правило, допускались в тех случаях, когда истцами непоследовательно были сформулированы основания и предмет иска.
Так, решением Первореченского районного суда К... отказано в иске о признании утратившей право пользования квартирой ее внучкой К... Я. При разрешении спора суд, учитывая положения ст. 60 ЖК РСФСР, исходил из того, что ответчик по уважительным причинам не проживает в квартире бабушки. Между тем, из заявления истца и объяснений в судебном заседании следует, что истец оспаривает право ответчика на пользование ее квартирой по тем основаниям, что с 1994 года внучка не проживает в квартире, т. к. выбыла из нее вместе с матерью в связи с приобретением последней другого жилого помещения. Поводом к предъявлению иска явилось то обстоятельство, что К... Я. по достижении 16-летнего возраста была прописана на жилой площади истца, хотя в этот период проживала с матерью в другом жилом помещении.
Суду следовало разъяснить истцу право на изменение предмета иска и в соответствии с основаниями предъявления иска заявить требование о выселении ответчика, поскольку регистрация ответчика на жилой площади истца рассматривалась сторонами как обстоятельство, порождающее право на пользование жилой площадью.
18. В соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, является место жительства их родителей, усыновителей или опекунов.
С учетом этого положения закона, в случае раздельного проживания родителей, ребенок приобретает право на жилую площадь в квартире (доме) того родителя, с кем он постоянно проживает.
Первомайский райсуд, удовлетворяя иск Я... С. о признании недействительным договора приватизации квартиры ее отцом Я... О. о вселении в квартиру, пришел к выводу о том, что после расторжения брака между родителями истец проживала с отцом и приобрела право пользования его жилой площадью, а поэтому приватизация квартиры могла иметь место лишь с ее согласия. Судом учитывалось то, что дочь значилась в лицевом счете на квартиру отца. Однако выводы суда о приобретении Я... С. право пользования жилой площадью в квартире отца противоречат установленным по делу обстоятельствам.
Из дела усматривается, что истец включена в ордер на квартиру по ул. С..., выданный ее матери. Согласно представленным документам наблюдалась в детской поликлинике и обучалась в школе по месту жительства своей матери, по достижении 16-летнего возраста была зарегистрирована по этому адресу, где получала паспорт. Доводы ответчика о том, что после расторжения брака дочь постоянно проживала с матерью, заслуживают внимания. Судебные постановления отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суде первой инстанции.
19. Согласно ст. 97 ЖК РСФСР предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение должно отвечать санитарным и техническим требованиям и находится в черте данного населенного пункта.
Фокинский суд, разрешая дело по иску МУП ЖХ к К... о выселении его с несовершеннолетним ребенком из служебного помещения с предоставлением другого жилого помещения, не проверил доводы ответчика о несоответствии предоставляемой квартиры санитарно - техническим требованиям. В деле имеется акт осмотра квартиры от 18.05.99, свидетельствующий о том, что условиям проживания жилое помещение не соответствует (требуется ремонт и замена санитарно - технического оборудования, установка межкомнатных дверей, побелка, покраска и т. д.). Удовлетворяя иск, суд указал, что недостатки устранены и сослался на акт от 17.06.99, составленный комиссией, состоящей из работников МУП ЖХ. Однако при наличии спора суду следовало предложить сторонам представить акт обследования жилого помещения органами санитарно - эпидемиологического надзора, что сделано не было.
Кроме того, из дела усматривается, что предоставляемая квартира являлась служебной. Доказательства о том, что жилое помещение исключено из числа служебных, ответчиком не представлены.
20. К отношениям пользования жилыми помещениями между собственником дома (квартиры) и бывшими членами его семьи применяются правила, установленные ст. ст. 131 - 137 ЖК РСФСР.
Решением Советского райсуда К-ой отказано в иске о выселении из квартиры, собственником которой являются она и ее дочь, ее бывшего супруга К-ва по тем мотивам, что как бывший член семьи собственника он имеет право пользования жилым помещением. Встречный иск К-ва о вселении в квартиру удовлетворен. Вывод суда о том, что при разрешении спора не могут быть применены положения ст. ст. 135 ч. 2 и 136 ЖК РСФСР, являются ошибочным.
Истец утверждает, что квартира необходима ей для личного пользования, в связи с вступлением в брак состав ее семьи увеличился, ответчик квартирой не пользуется, плату за пользование квартирой не вносит, площадь двухкомнатной квартиры не позволяет пользоваться ею разным семьям. Этим обстоятельствам судом оценка не дана, что явилось основанием для отмены решения.
Другие дела
21. Признавая сделку недействительной, суд на основании п. 2 ст. 167 ГК РФ обязан применить последствия недействительности сделки, о чем указать в резолютивной части решения.
При возврате полученных по сделке денежных сумм суд по требованию истца должен обсудить вопрос и о возмещении убытков, возникших в результате обесценивания причитающихся сумм.
Решением Артемовского горсуда удовлетворены требования Владивостокской КЭЧ к Ф..., Н..., администрации города о признании недействительными договоров приватизации и купли - продажи квартиры, стороны приведены в первоначальное положение. С Ф... в пользу Н... взыскана денежная сумма, составляющая инвентаризационную оценку квартиры, тогда как по смыслу п. 2 ст. 167 ГК РФ возврату подлежала уплаченная по договору купли - продажи цена на квартиру. Обоснованными являются и требования ответчика об индексации этой суммы в связи с потерями от инфляции.
22. Свидетельство о праве собственности на земельный участок может быть признано недействительным только по решению суда.
С... обратилась в суд с жалобой на постановление главы муниципального образования Тернейский район от 26.03.99 об отмене ранее принятого постановления администрации Тернейского района "О внесении изменений в устав крестьянского хозяйства" от 17.04.96, в соответствии с которым ей выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок площадью 26300 кв. м.
Решением Тернейского райсуда действия администрации района признаны правомерными по тем основаниям, что постановление от 17.04.96 принято в нарушение закона, жалоба С... оставлена без удовлетворения. Между тем, признание свидетельства недействительным и изъятие земельного участка к компетенции органов местного самоуправления не относится, поскольку затрагивает право собственности заявителя, которое согласно ст. 35 Конституции РФ охраняется законом. Разрешение таких вопросов возможно только в судебном порядке. Поэтому решение суда об отказе в удовлетворении жалобы нельзя признать правильным.
23. Если по договору займа предметом являлась определенная денежная сумма, то эта сумма согласно п. 1 ст. 807 ГК РФ и должна быть возвращена займодавцу.
Шкотовский райсуд, рассмотрев дело по иску И... к М... о взыскании суммы долга по договору займа, взыскал с ответчика 61 тыс. руб. и в счет погашения долга признал за истцом право собственности на автомашину, собранную ответчиком, обязав органы ГИБДД произвести регистрацию транспортного средства и выдать истцу документы на машину.
Решение суда в части признания транспортного средства автомашиной, признания на нее права собственности за И... с последующей регистрацией является незаконным и отменено, в этой части иска отказано. В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя, приобретается этим лицом, если это имело место с соблюдением закона и иных правовых актов. Сборка транспортных средств из запчастей не предусмотрена нормативными документами и обязывать органы ГИБДД произвести его регистрацию суд не имел право.
24. По договору банковского вклада в иностранной валюте на банк, нарушивший обязательство по возврату вклада, должна быть возложена обязанность по выплате вкладчику денежных сумм в той валюте, которая была обусловлена договором банковского вклада. Такой вывод вытекает из положений ст. 843 ГК РФ, п. 1 ст. 5 Закона РФ от 09.10.92 г. "О валютном регулировании и валютном контроле" и ст. 36 Закона РФ от 02.12.90 г. (в редакции ФЗ от 03.02.96 г. с изменениями и дополнениями) "О банках и банковской деятельности".
В надзорном порядке отменено решение Советского райсуда и определение судебной коллегии по иску З... к ОАО "Д..." о взыскании суммы вклада, процентов по вкладу, неустойки. Взыскав в пользу истца сумму вклада в рублевом эквиваленте на день вынесения решения, суд не защитил права вкладчика в той мере, как это предусмотрено законом.
25. Вынесение судом решения о взыскании денежной суммы по обязательству не лишает кредитора права на получение неустойки по день фактической уплаты денежной суммы, если выплата неустойки предусмотрена законом или договором. Такой вывод вытекает из положений п. 1 ст. 809, п. 1 ст. 395 ГК РФ.
Решение Ленинского райсуда с ОАО "Д..." в пользу М... взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами со дня прекращения договора банковского вклада по день вынесения судом решения о принудительном взыскании суммы вклада. Между тем, исходя из положений ст. 395 ГК РФ, проценты за пользование чужими средствами должны взиматься по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. Поэтому ограничение срока взимания процентов днем вынесения судебного решения о взыскании суммы не основано на законе.
Кроме того, по данному делу договором предусмотрена ответственность за неисполнение договора банковского вклада, в частности, предусмотрено, что за неправомерное удержание денежных средств вкладчика банк уплачивает по рублевым вкладам 0,01%, по валютному - 0,1% от суммы денежного обязательства. При таких обстоятельствах, когда форма ответственности и ее размер предусмотрены договором, у суда не было оснований для применения п. 1 ст. 395 ГК РФ.
26. С учетом разъяснений, содержащихся в п. п. 23, 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 13/14 от 08.10.98 г. "О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами" при неисполнении решения суда о взыскании денежной суммы кредитор вправе начислять проценты на основании п. 1 ст. 395 ГК РФ на указанную в решении суда суммы со дня, когда решение суда вступило в законную силу по день фактического исполнения.
Решением Ленинского районного суда необоснованно отказано в иске И... и др. к комитету по управлению имуществом и ООО "А..." о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами по тем мотивам, что по вопросу исполнения решений суда отношения сторон регулируются главой 38 ГПК РСФСР и ФЗ "Об исполнительном производстве". Из материалов дела усматривается, что 13 мая 1998 г. судом вынесены решения о взыскании с ООО "А..." в пользу истцов денежных сумм за сданные на комиссию ювелирные изделия, однако, решения суда исполнены ответчиком только в апреле 1999 г. Требование о привлечении должника к ответственности за неисполнение денежного обязательства в порядке ст. 395 ГК РФ является обоснованным.
27. В надзорном порядке отменено решение Советского райсуда по иску Х... к МУП хлебокомбинат "В..." об индексации стоимости квартиры, обязанность по предоставлению которой возложена на ответчика решением суда. Способ индексации, предложенный истцом, - в зависимости от роста курса доллара США, законодательством Российской Федерации не предусмотрен.
28. Согласно п. 2 ст. 263 ГК РФ в случае, когда арендатор произвел за счет собственных средств и с согласия арендодателя улучшения арендованного имущества, не отделимые без вреда для имущества, арендатор имеет право после прекращения договора на возмещение стоимости этих улучшений, если иное не предусмотрено договором аренды.
Решением Спасского райсуда Ц... отказано в иске к Е... о взыскании расходов на ремонт квартиры, который она произвела после заключения договора аренды. Суд пришел к выводу о том, что право на возмещение расходов по ремонту истец не имеет, т. к. в соответствии с п. 2 ст. 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт квартиры и нести расходы по содержанию имущества. Однако, при этом суд не учел, что ремонт квартиры был произведен истцом при вселении в нее, поскольку жилое помещение находилось в ненадлежащем состоянии и было сдано в аренду без проведения текущего ремонта. В этой части судебные постановления отменены.
29. Под распространением сведений, о котором указывается в ст. 152 ГК РФ, следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио и других средствах массовой информации, изложение в служебных характеристиках, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в иной, в том числе и устной, форме нескольким или хотя бы одному лицу (см. п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел о защите чести и достоинства граждан и организаций").
Рассматривая дело по иску К... к краевой психиатрической больнице № 1 Г... и др. о защите чести и достоинства, Уссурийский горсуд и судебная коллегия ошибочно пришли к выводу о том, что составление ответчиками акта психиатрического освидетельствования сына истца, в котором изложены оспариваемые истцом сведения, направленного затем в суд для решения вопроса о принудительной госпитализации, не является распространением сведений. Указанные в акте сведения оглашались судом в судебном заседании, т. е. были распространены хотя бы одному лицу. Соответствие оспариваемых сведений действительности судом не проверялось, что явилось основанием для отмены судебных постановлений.
30. В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы право не было нарушено (упущенная выгода).
Решением Дальнереченского горсуда удовлетворены требования М... к З... о взыскании расходов на восстановительный ремонт автомашины, оказавшейся поврежденной в результате ДТП, тогда как из дела следует, что таких расходов истец не понес, т. к. автомашина им продана. В этом случае размер подлежащего возмещению вреда может быть определен как разница между стоимостью автомашины до аварии и той суммой, которая выручена истцом от продажи поврежденной автомашины.
31. Судами допускались ошибки при рассмотрении дела по жалобам граждан на действия органов социальной защиты об отказе в назначении пенсии, в т. ч. при отказе в назначении пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.
Согласно ст. 80 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.
Решением Находкинского суда, оставленным без изменений определением судебной коллегии, Г... отказано в удовлетворении жалобы по тем мотивам, что период ее работы в детском саду "Ч..." в качестве воспитателя с 1993 г. не может быть зачтен в специальный стаж, т. к. это детское учреждение не имело статуса юридического лица. Такой вывод не основан на законе, который не связывает право на назначение пенсии за выслугу лет работникам образования с правовым статусом учреждения, в котором работало обратившееся за назначением пенсии лицо.
Аналогичная ошибка допущена Пожарским райсудом при рассмотрении заявления прокурора в интересах С... о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет.
Применение правил подсудности
32. В соответствии со ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Постановлением Конституционного суда РФ от 16 марта 1998 г. статья 123 ГПК РСФСР в той мере, в какой она допускает передачу дела из одного суда, которому оно подсудно, в другой без принятия соответствующего процессуального судебного акта и при отсутствии указанных в самом процессуальном законе точных оснований (обстоятельств) по которым дело не может быть рассмотрено в том суде и тем судьей, к подсудности которым оно отнесено законом, признана не соответствующей Конституции РФ (ст. ст. 46, 47 ч. 1).
Определением Конституционного суда РФ от 4 июня 1998 г. установлено, что пункт 1 статьи 122 ГПК РСФСР, предусматривающий возможность изменения подсудности гражданских дел с целью их более быстрого и правильного рассмотрения, не может применяться судами, другими органами и должностными лицами, как содержащий такое же положение, какое было предметом обращения в деле о проверке конституционности статьи 123 ГПК РСФСР и постановлением Конституционного Суда РФ от 16 марта 1998 г. признан не соответствующим Конституции РФ.
Как показало изучение практики, имели место случаи вынесения судами не основанных на законе определений о передаче дела в другой суд.
Так, Михайловским судом вынесено определение о направлении дела по иску Д... к казне РФ и Михайловскому РОВД о возмещении вреда в краевой суд для передачи по подсудности, хотя дело принято к производству суда с соблюдением правил подсудности и может быть передано в другой суд только при наличии оснований, указанных в законе.
В надзорном порядке отменено постановление Артемовского горсуда по иску З... к АООТ "З..." о расторжении договора и возмещении убытков, которым дело направлено на рассмотрение Петропавловск - Камчатского городского суда со ссылкой на наиболее быстрое и правильное рассмотрение дела в этом суде. Из дела следует, что квартира, по поводу недостатков которой возник спор, находится в п. Заводской (г. Артем), дело принято к производству с соблюдением правил подсудности по месту нахождения ответчика. То обстоятельство, что к участию в деле привлечен второй ответчик, находящийся в Камчатской области, основанием к направлению дела в другой суд не являлось.
Определением Советского райсуда по иску Б... к ЗАО "Х..." о защите деловой репутации и компенсации морального вреда необоснованно передано на рассмотрение Пресненского межмуниципального суда г. Москвы. Направляя дело на рассмотрение другого суда, суд сослался на то, что надлежащим ответчиком является ЗАО "М...", находящееся в г. Москве и поэтому на основании ст. 117, п. 4 ч. 2 ст. 122 ГПК РСФСР подлежит передаче в другой суд как принятое с нарушением правил подсудности. Этот вывод суда не соответствует материалам дела. Истец против замены ответчика возражал, поэтому согласно ч. 3 ст. 36 ГПК суд правильно привлек другое лицо в качестве второго ответчика. Оснований для передачи дела в этом случае не имелось.
33. Подсудность дел военным судам определена ст. 7 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации". При решении вопроса о подсудности дела необходимо руководствоваться разъяснениями, содержащимися в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.00 № 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих".
Имеют место случаи необоснованной передачи дел на рассмотрение военного суда, например, когда с жалобой на действия органов военного управления или воинских должностных лиц обращаются не военнослужащие, в т. ч. бывшие, а другие лица; когда обжалуются действия воинских должностных лиц, но не в связи с нарушением прав в период прохождения военной службы и т. п.
34. Согласно п. 1 ст. 90 ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на совершение исполнительных действий судебным приставом - исполнителем или отказ в совершении таких действий подается в суд общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава - исполнителя.
Учитывая территориальное деление г. Владивостока и то, что в каждом из районов созданы обособленные подразделения судебных приставов - исполнителей, обращение с жалобой на действия пристава - исполнителя в суд того района, действия пристава - исполнителя которого обжалуются, не противоречит ст. 90 ФЗ "Об исполнительном производстве".
В надзорном порядке отменялись определения судей Первореченского, Советского районных судов об отказе в принятии к рассмотрению жалоб на действия судебных приставов - исполнителей по мотиву несоблюдения подсудности.
35. В соответствии с ч. 2 ст. 125 ГПК РСФСР дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, которому оно направлено. Споры о подсудности между судами не допускаются.
Возвращение дела на рассмотрение того суда, из которого оно поступило в порядке ст. 122 ГПК РСФСР, законом не предусмотрено. Определение о передаче дела на рассмотрение другого суда, если оно вынесено в нарушение требований закона, может быть обжаловано либо опротестовано в установленном нормами ГПК порядке. Установив, что дело передано из другого суда без достаточных оснований, суд вправе направить в соответствующий вышестоящий суд представление об отмене определения о передаче дела.
Применение других норм процессуального права
36. В силу п. 1 ч. 2 ст. 308 ГПК РСФСР решение суда подлежит отмене, если дело рассмотрено в незаконном составе.
Согласно ч. 3 ст. 6 ГПК РСФСР рассмотрение дел в суде первой инстанции осуществляется судьей единолично лишь в случаях, предусмотренных кодексом. В остальных случаях дела рассматриваются единолично, если лица, участвующие в деле, не возражают против этого. Категории дел, которые рассматриваются судьей единолично, предусмотрены ст. 113 ГПК РСФСР.
Несоблюдение правил о порядке единоличного рассмотрения дела стало причиной отмены решения Фрунзенского райсуда по иску С... к ОАО "Д..." о признании недействительным договора купли - продажи квартиры, взыскании денежной суммы. В протоколе судебного заседания отсутствуют сведения о согласии сторон на единоличное рассмотрение дела судьей.
37. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 141 ГПК после принятия заявления к рассмотрению судья должен разрешить вопрос о составе лиц, участвующих в деле. Несоблюдение этого требования норм процессуального права в ряде случаев привело к неправильному разрешению дела.
Так, Первомайский суд рассмотрел жалобу Р... и П... на действия начальника паспортно - визовой службы и удовлетворил требования о признании недействительной регистрации по месту жительства невестки Р... Л. Несмотря на то, что судом разрешался вопрос о правах Р... Л., она к участию в деле не была привлечена, что согласно п. 4 ч. 2 ст. 308 ГПК РСФСР влечет отмену постановленного решения. Кроме того, по делу усматривается, что между заинтересованными лицами возник спор о праве на жилую площадь, который подлежит рассмотрению в порядке искового производства.
При рассмотрении жалоб на действия должностных лиц ГИБДД суды не всегда привлекали к участию в деле другого участника дорожного движения, тогда как в процессе рассмотрения дела давали оценку его действиям с точки зрения соблюдения им правил дорожного движения.
Например, в надзорном порядке отменено решение Ленинского районного суда по жалобе В... на действия ГИБДД Ленинского района по тем основаниям, что к участию в деле не привлечен другой участник дорожного движения Е...; Спасского райсуда по жалобе Н... на постановление начальника ГИБДД Спасского РОВД в связи с рассмотрением жалобы в отсутствие другого водителя С..., не извещенного о времени рассмотрения дела.
38. При рассмотрении жалоб граждан и должностных лиц на действия административных органов и должностных лиц, которым законом предоставлено право производить взыскания с граждан в административном порядке, суд обязан выяснить обстоятельства, перечисленные в ч. 2 ст. 238 ГПК РСФСР.
Решением Пожарского райсуда Ф... отказано в удовлетворении жалобы на постановление начальника ОГИБДД Пожарского РОВД о наложении штрафа за совершение ДТП. Суд усмотрел в действиях заявителя нарушение п. п. 10.1, 2.5 и 2.6 Правил дорожного движения. Однако из протокола об административном правонарушении и постановления о наложении штрафа не видно, какое нарушение ПДД совершил Ф... и на основании какой статьи КоАП РСФСР он подвергнут административному взысканию. Фактически суд не проверял законность постановления административного органа, а рассмотрел дело об административном правонарушении, которое законом к компетенции суда не отнесено.
39. Факт владения строением на праве собственности (п. 2 ч. 2 ст. 247 ГПК РСФСР) может быть установлен, если коммунальные органы отказались подтвердить этот факт в административном порядке и никто не оспаривает прав заявителя на строение. При этом судом устанавливается не право собственности, а факт наличия документов, подтверждающих принадлежность заявителя на строение на праве собственности.
Решением Надеждинского райсуда по заявлению С... установлен факт владения на праве собственности его умершим отцом домовладения. Из дела усматривается, что строение не было зарегистрировано, т. к. не окончено строительство, земельный участок, передававшийся под строительство дома отцу заявителя, постановлением администрации передан другому лицу. Заинтересованные лица к участию в деле не привлечены, тогда как усматривается наличие спора о праве. Кроме того, судом не учтено, что признание за наследниками права на имущество наследодателя осуществляется в другом порядке.
40. Хасанским райсудом рассмотрено дело по заявлению конкурсного управляющего ОАО "С..." об установлении факта владения строениями на праве собственности и вынесено решение об установлении факта собственности общества на строения на территории совхоза из 33 наименований.
Доказательств невозможности получения правоустанавливающих документов на строения в деле нет, отсутствуют сведения о том, что заявителю было отказано в регистрации прав на недвижимое имущество.
Кроме того, судом рассмотрено дело, подведомственное на основании частей 1, 3 ст. 22 АПК РФ арбитражному суду. В заявлении кроме конкурсного управляющего были указаны и другие физические лица, однако заявление ими подписано не было и участие в суде они не принимали.
41. Согласно ст. 22 АПК РФ дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правонарушений, между юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, подведомственны арбитражному суду.
Исходя из этого, дела, связанные с обжалованием постановлений налоговых и иных государственных органов о привлечении индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за допущенные при осуществлении предпринимательской деятельности нарушения, подлежат рассмотрению в арбитражных судах.
Судебная коллегия допустила ошибку, отменяя определение Фрунзенского райсуда о прекращении производства по делу по жалобе Т... на постановление начальника Управления федеральной службы налоговой полиции РФ по Приморскому краю о наложении на нее, как владельца ЧП "Т..." штрафа за нарушение п. 7 Правил торговли алкогольной продукцией. Согласно свидетельству о государственной регистрации Т... является частным предпринимателем без образования юридического лица, поэтому ее жалоба подведомственна арбитражному суду.
42. Основания для пересмотра вступивших в законную силу решений, определений и постановлений суда по вновь открывшимся обстоятельствам предусмотрены ст. 333 ГПК РСФСР. Перечень этих оснований является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Определением Фрунзенского райсуда отменено со ссылкой на ст. 333 ГПК РСФСР решение этого же суда, которым удовлетворена жалоба Ш... об отмене постановления Владивостокской таможни. В заявлении о пересмотре решения таможня сослалась на то, что предъявленная заявителем суду справка о нахождении его на излечении в больнице не соответствует действительности, о чем свидетельствуют данные о проверке этих сведений. Однако, из смысла закона следует, что должны быть открыты факты, которые не могли быть известны суду при рассмотрении дела, а не новые доказательства. Достоверность сведений, изложенных в справке, могла быть проверена при рассмотрении дела.
43. Согласно ч. 1 ст. 2 Закона РФ "О государственной пошлине" плательщиками государственной пошлины являются граждане и юридические лица, обращающиеся за совершением юридически значимых действий или выдачей документов.
Российская Федерация не является плательщиком государственной пошлины, когда она участвует в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Вследствие этого не могут быть плательщиками государственной пошлины и те органы государственной власти, которые в силу ст. 125 ГК РФ в рамках своей компетенции правомочны осуществлять права и обязанности от имени РФ. Поэтому по делам о взыскании средств за счет казны РФ и по другим делам, по которым Министерство финансов РФ и его управления Федерального казначейства уполномочены выступать в судах общей юрисдикции от имени РФ, в т. ч. в качестве ответчиков, госпошлина взыскана быть не может.
