ИНФОРМАЦИЯ ГУ ДальНИИС РААСН от 20.03.2000 № 186/11
"О СОБЛЮДЕНИИ ЗАКОНОВ РФ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ", "О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" И "О СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ", ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 27.12.97 № 1636 "О ПРАВИЛАХ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ ПРИГОДНОСТИ НОВЫХ МАТЕРИАЛОВ, ИЗДЕЛИЙ, КОНСТРУКЦИЙ И ТЕХНОЛОГИЙ ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ" ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРИМЕНЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ НЕЗАВИСИМО ОТ ИХ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ ФОРМЫ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ ПРИ ОКАЗАНИИ НАСЕЛЕНИЮ РЕМОНТНО-СТРОИТЕЛЬНЫХ УСЛУГ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ АРХИТЕКТУРЫ И СТРОИТЕЛЬНЫХ НАУК
ГУ ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ,
ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСКИЙ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ
ИНСТИТУТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ
(ДальНИИС)
ИНФОРМАЦИЯ
от 20 марта 2000 г. № 186/11
О СОБЛЮДЕНИИ ЗАКОНОВ РФ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ",
"О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" И
"О СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ", ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 27.12.97 № 1636 "О ПРАВИЛАХ
ПОДТВЕРЖДЕНИЯ ПРИГОДНОСТИ НОВЫХ МАТЕРИАЛОВ, ИЗДЕЛИЙ,
КОНСТРУКЦИЙ И ТЕХНОЛОГИЙ ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ"
ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРИМЕНЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ
ПРЕДПРИЯТИЯМИ НЕЗАВИСИМО ОТ ИХ ОРГАНИЗАЦИОННО -
ПРАВОВОЙ ФОРМЫ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ
ПРИ ОКАЗАНИИ НАСЕЛЕНИЮ РЕМОНТНО-СТРОИТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
Информация направлена директором института ГУ ДальНИИС РААСН - руководителем ООО "Дальстройсертификация" Е. П. Холошиным председателю комитета по защите прав потребителей администрации Приморского края Поповой С.С. для подготовки материалов к заседанию краевого совета по делам потребителей, состоявшемуся 30.03.2000, и включена в информационный банк на основании письма комитета по защите прав потребителей от 11.04.2000 № 17/217-30.
Перечисленные законы РФ и постановление Правительства РФ, а также Закон РФ "О рекламе" и др., соответствующие постановления Госстандарта совместно с Госстроем и Минздравом (от 23.02.1998 № 5) и Госстроя России от 27.03.1998 № 18-23 и от 29.04.1998 № 18-43, основополагающие документы Системы сертификации ГОСТ Р, руководящие документы Системы сертификации ГОСТ Р в области строительства, НД России, приказы по линии государственных органов Санэпиднадзора и Пожарного надзора, Таможенного комитета, утвержденных Правительством РФ Правил продажи отдельных видов товаров и др. обеспечивают достаточную правовую основу для защиты прав потребителей в области строительства. Действует также постановление губернатора Приморского края от 25.03.1996 № 206 "О защите строительного рынка от поставок некачественных импортных строительных материалов и изделий".
2. Полномочия и взаимодействие
Полномочия в области сертификации, оценки пригодности продукции в строительстве, экспертной деятельности, стандартизации и толкования нормативно-правовых документов в строительстве, осуществление работ по контролю качества в строительстве имеет Госстрой России. В соответствии с "Соглашением между Госстандартом России и Минстроем России о порядке проведения работ по сертификации в области строительства", утвержденном приказом № 178 от 14 июля 1992 г. по Госстандарту, Госстрой обеспечивает непосредственное руководство работой по сертификации продукции в строительстве. Имеется также Соглашение между МВД и Минстроем России (июнь 1996 г. № 78/7-02) о взаимодействии по вопросам сертификации продукции и услуг в области строительства на соответствие требованиям пожарной безопасности.
ГУ ДальНИИС РААСН имеет государственную федеральную лицензию на осуществление строительной деятельности (ФЛЦ № 000043), аттестат аккредитации федерального лицензионного центра как специализированный экспертный базовый центр (ФЦЛ № 043), аттестат аккредитации № 2 территориального экспертного базового центра (ГРАДЭК - центр ДальНИИС).
ГУ ДальНИИС РААСН аккредитован Госстроем России с ноября 1993 г. в качестве органа по сертификации строительных материалов, изделий и конструкций ОС "Дальстройсертификация" (аттестат аккредитации № POCC RU.9001.11СЛ04) и Испытательного центра ИЦ "Дальстройиспытания" (аттестат аккредитации № ГОСТ Р
RU.9001.6.1.0004). Имеются соответствующие лицензии. ОС "Дальстройсертификация" в составе 16 органов по сертификации в России уполномочен проводить работы и по обязательной сертификации.
Сертификаты соответствия и лицензии, выдаваемые ОС, действуют на всей территории России. Заявителями являются изготовители, потребители и продавцы отечественной и импортной продукции всего Дальнего Востока, включая Сахалин, Камчатку, Хабаровский и Приморский края, Амурскую область. Имеется 6-летний опыт работы в области сертификации в строительстве, соответствующая научно-производственная база, высококвалифицированные кадры, в том числе эксперты-аудиторы Системы сертификации ГОСТ Р в строительстве.
Имеются соглашения о взаимодействии и сотрудничестве института с ПЦСМ, ГАСН, КрайСЭН, комитетами администрации края по архитектуре и капитальному строительству, защите прав потребителей.
Осуществляется фактическое взаимодействие с Управлением Антимонопольного комитета, комитетом по торговле и бытовому обслуживанию населения администрации края, с ИПЛ УГПС УВД края.
3. Сертификация в строительстве
(обязательная и добровольная)
До 1 октября 1998 года в строительстве действовала добровольная сертификация продукции на соответствие требованиям НД РФ.
Сертификация в строительстве осуществляется для защиты интересов потребителей в вопросах безопасности продукции строительства для жизни, здоровья, имущества и окружающей среды, обеспечения надежности и долговечности строительных конструкций и инженерных систем зданий и сооружений, а также повышения конкурентоспособности продукции. С 1998 года по настоящее время ОС "Дальстройсертификация" выдал 10 добровольных сертификатов соответствия на продукцию производства США, Республики Корея, а также изготовителей Хабаровского и Приморского краев.
С 1 октября 1998 года с введением обязательной сертификации в строительстве (в объеме утвержденной номенклатуры) работа по сертификации активизировалась. Было выдано всего 20 сертификатов соответствия и лицензий на право применения знака Системы сертификации ГОСТ Р (обязательная сертификация), в том числе в 1998 г. - 2, в 1999 г. - 15, в 2000 г. - 3.
Первыми и наиболее активными участниками процесса сертификации стали заявители Сахалина и Хабаровского края (в 1998 году все 8 сертификатов получили заявители не из Приморского края).
В 1999 году 14 сертификатов соответствия и лицензий получено заявителями из Приморского края.
Основная сертифицированная продукция - стеклопакеты, окна и двери балконные, подлежащие обязательной сертификации в соответствии с постановлениями Правительства (от 13.08.1997 № 1013), Госстандарта совместно с Госстроем и Минздравом (от 23.02.1998 № 5) и Госстроя Российской Федерации (от 29.04.1998 № 18-43).
Сертифицированная продукция характеризуется стабильностью, соответствует нормативным требованиям НД РФ, в том числе по безопасности и долговечности. При выдаче сертификата конкретно указывается область применения с учетом условий эксплуатации.
Указанная продукция может быть рекомендована к применению в строительстве на Дальнем Востоке и сопровождаться рекламой в полном соответствии с действующими законами Российской Федерации.
В связи с большим количеством рекламаций (в том числе судебных процессов) на качество несертифицированных окон, а также их установку и монтаж в Приморском крае следует обратить особое внимание на соблюдение нормативно-правовых актов при реализации продукции как для строительных объектов, так и для частных потребителей.
В целом по Приморскому краю сертифицировано около 30% производимых стеклопакетов, окон и дверей балконных, около 35% - в процессе сертификации, около 35% продолжает выпускаться с нарушением Закона РФ "О сертификации продукции и услуг".
Из 30 сертификатов, выданных ОС, 16 принадлежат приморским заявителям. В Приморье же - наибольшее количество сертифицированных окон и дверей балконных, на втором месте - Хабаровский край, затем Сахалин. Осуществляется сертификация окон в Амурской области. Практически не ведется сертификация на Камчатке.
Следует отметить недостаточную готовность предприятий-изготовителей, а также поставщиков импортной продукции к проведению сертификации в части отсутствия нормативно-технологической и конструкторской документации, организации системы контроля качества, профессиональной подготовки исполнителей, стабильности качества готовой продукции и др. Нередко удлиняются сроки сертификации из-за отсутствия оплаты, необходимости проведения корректирующих мероприятий и повторных испытаний.
Информация о сертифицированной продукции представляется в "Строительный вестник Приморья", газету "Золотой Рог", на выставках-ярмарках и семинарах для строителей и потребителей строительной продукции.
Считаем целесообразным оказание поддержки предприятиям-изготовителям, обеспечивающим выпуск продукции в соответствии с нормативными требованиями, и ужесточение государственного контроля за предприятиями, уклоняющимися от проведения обязательной сертификации.
Особое внимание потребителей следует обратить на то, что светопрозрачные ограждающие конструкции должны устанавливаться в строгом соответствии с проектными решениями узлов их примыкания к стеновым конструкциям, а также с использованием сертифицированных герметиков для уплотнения мест примыкания оконных блоков к элементам стен и т. п. в жилых зданиях (номенклатура обязательной сертификации). Типовые варианты устройства примыканий и откосов при установке окон должны быть согласованы с авторами проектов или организациями, имеющими соответствующие лицензии, в том числе ГУ ДальНИИС РААСН.
Многочисленные обследования окон по заявкам потребителей свидетельствуют о значительных нарушениях проектных решений и технологии монтажа окон, что приводит к несоответствию ограждающих конструкций требованиям СНиП II-3-79* (Изд. 1998 г.) по тепло- и воздухозащите. Обследования эксплуатационного состояния окон по заявкам частных потребителей могут выполняться организациями и фирмами, имеющими соответствующие лицензии.
4. Подтверждение пригодности новой продукции
для применения в строительстве
Из большого потока импортной продукции, хлынувшей на приморский строительный рынок, только 2 компании получили Технические свидетельства Минстроя РФ о возможности применения на территории Российской Федерации слоистых древесно-стружечных ламинированных плит для пола (производства Швеции) и пеногерметиков (производства США).
Все работы по оценке соответствия новой продукции требованиям НД РФ, включая испытания и подготовку проекта ТС, осуществляет институт ДальНИИС, уполномоченный Госстроем РФ. Технические свидетельства выдает Госстрой РФ.
Институт неоднократно, в том числе совместно с Комитетом по архитектуре и капитальному строительству, выходил в Госстрой РФ с предложением о передаче полномочий по выдаче ТС в ДВ регионе ОС "Дальстройсертификация". Пока это право остается монополией Госстроя РФ. В 1997 - 1998 годах институтом проведена оценка импортной продукции на ее соответствие требованиям НД РФ по более чем 30 заявкам фирм и предпринимателей (сухие гидроизоляционные смеси, пеногерметики, гипсокартон, паркетные плиты, кровельные материалы, подвесные потолки, фасадные покрытия, отделочные материалы, металлические конструкции, теплоизоляционные материалы и др.). Однако, несмотря на необходимость испытаний многих материалов на соответствие требованиям НД РФ, выдачу соответствующих экспертных заключений, продавцы и потребители продукции отказались от проведения работ для получения ТС. В 1999 году практически (за исключением Сахалина и отдельных предпринимателей Приморья) работа по подтверждению пригодности импортной продукции не проводилась.
Импортная продукция применяется в строительстве и реализуется через торговую сеть практически бесконтрольно. Нарушаются:
- "Правила подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве" (утверждены постановлением Правительства РФ от 27.12.1997 № 1636);
- "Правила продажи отдельных видов товаров" (утверждены постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55) с изменениями и дополнениями (от 20.10.1998 № 222).
Основные причины нарушений:
- недостаточный контроль со стороны контролирующих органов;
- сложность процедуры выдачи ТС через Госстрой РФ;
- слабая подготовка потребителей в части соблюдения их прав.
Необходимо усилить контроль за реализацией и применением импортной строительной продукции со стороны контролирующих органов, улучшить информационное обеспечение потребителей о качестве продукции в установленном порядке.
5. Ввоз импортной строительной продукции на
территорию РФ. Пожарная сертификация
С 1 августа 1999 года вступил в силу приказ ГТК РФ от 12 мая 1999 г. № 282, содержащий "Список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации", что позволило территориальным таможенным управлениям задерживать продукцию от применения в строительстве до проведения сертификации. Благодаря этому были сертифицированы партии полимерного профиля производства США и Республики Корея, полимерных окон производства Германии. При надлежащем выполнении приказа по ГТК и взаимодействии с органами по сертификации поступление некачественной импортной продукции, подлежащей обязательной сертификации, на Приморский строительный рынок может быть прекращено. Однако, остается возможность применения некачественной импортной продукции, сертификация которой осуществляется добровольно, в том числе на соответствие техническим свидетельствам.
Нерешенными в крае остаются вопросы пожарной безопасности строительной продукции. В соответствии с Приказом ГУГПС МВД России от 17.11.1998 № 73 отдельные виды отделочных и облицовочных, тепло- и звукоизоляционных, кровельных и гидроизоляционных материалов и конструкций входят в "Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации".
Для выдачи сертификатов пожарной безопасности на строительную продукцию необходима соответствующая аккредитация со стороны ГУГПС МВД и Госстроя России органа по сертификации и испытательной лаборатории. В настоящее время на Дальнем Востоке аккредитованных ОС и ИЛ не имеется (ближайшие в г. Иркутске, г. Омске). В качестве базовых предлагается рассматривать ОС "Дальстройсертификация" и Испытательную пожарную лабораторию УГПС УВД Приморского края. Но необходима поддержка со стороны администрации края, в том числе финансовая, на обеспечение испытательной базы и затраты на аккредитацию. Госстрой России предложение института поддерживает.
Аккредитация ОС и ИЛ по пожарной безопасности в Приморском крае является одной из приоритетных задач по обеспечению безопасности строительной продукции.
Зам. руководителя
ОС "Дальстройсертификация"
Л.А.КУЗНЕЦОВА
