ПОСТАНОВЛЕНИЕ губернатора Приморского края от 20.01.1997 № 21
"О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В ПРИМОРСКОМ КРАЕ НА 1996 - 2000 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
"Сборник нормативных актов администрации Прим. края", № 1, 1997 г.
Применяется в части, не противоречащей Закону Приморского края от 09.08.2000 № 99-КЗ.
ГУБЕРНАТОР ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 1997 года № 21
О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В ПРИМОРСКОМ
КРАЕ НА 1996 - 2000 ГОДЫ
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18 июня 1996 года № 933 "О федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 - 2000 годы" и постановления Правительства Российской Федерации от 12 июля 1996 года № 798 "О федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 - 2000 годы", в целях развития аграрной реформы и создания необходимых условий для обеспечения роста агропромышленного производства постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Целевую программу стабилизации и развития агропромышленного производства в Приморском крае на 1996 - 2000 годы (далее именуется - Программа), разработанную управлением сельского хозяйства администрации края и комитетом экономики и планирования администрации края совместно с другими заинтересованными комитетами и управлениями.
2. Комитетам и управлениям администрации края, администрациям городов и районов края организовать работу по реализации Программы и совершенствованию форм и методов стабилизации и развития агропромышленного производства в крае.
3. Управлению сельского хозяйства администрации края (Иваненко), комитету экономики и планирования администрации края (Паринова), финансовому управлению администрации края (Австерова), комитету по пищевой и перерабатывающей промышленности администрации края (Зорин), комитету по земельным ресурсам и землеустройству Приморского края (Шильников) ежегодно вносить предложения о порядке и объемах финансирования мероприятий, предусмотренных Программой.
4. Рекомендовать администрациям городов и районов края проанализировать состояние агропромышленного производства, разработать с учетом основных положений Программы и местных условий и утвердить региональные программы стабилизации и развития агропромышленного производства.
5. Контроль за исполнением данного постановления возложить на первого вице - губернатора края Дубинина В. С.
И. о. губернатора края
В.ДУБИНИН
УТВЕРЖДЕНО
постановлением
губернатора края
от 20.01.1997 № 21
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО
ПРОИЗВОДСТВА В ПРИМОРСКОМ КРАЕ НА
1996 - 2000 ГОДЫ
Введение
Настоящая целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Приморском крае на 1996 - 2000 годы (далее - Программа) разработана с учетом Федеральной целевой программы стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 - 2000 годы, утвержденной Указом Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 года № 933, и Указа Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 года № 565 "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленной комплексе".
Программа определяет пути выхода агропромышленного комплекса из кризисной ситуации, совершенствования инвестиционной политики и структурной перестройки, дальнейших преобразований экономических и земельных отношений, более стабильного обеспечения населения продовольствием.
Основные положения Программы сориентированы на укрепление экономики агропромышленного комплекса, формирование многообразия форм собственности и хозяйствования, создание условий для усиления заинтересованности работников в конечных результатах труда, свободное предпринимательство, защиту сельскохозяйственных товаропроизводителей от внешней экспансии продовольствия, повышение эффективности отраслей за счет более широкого внедрения достижений науки и передовой практики, развития рыночной инфраструктуры и социальной сферы на селе.
Выполнение Программы рассчитано до 2001 года с поэтапным решением задач.
1. Состояние и современные тенденции в
развитии агропромышленного комплекса
Экономические реформы, начатые после 1990 года, позволили создать основы многоукладной экономики, осуществить земельные преобразования. Новые организационно - правовые формы приобрела большая часть сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. На долю предприятий, основанных на частной собственности, приходится более 90 процентов производимой продукции. Созданы и функционируют около 4 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств. Возросло значение личного подсобного хозяйства. Существенно расширены права и полномочия сельскохозяйственных производителей. Предприятия всех организационно - правовых форм собственности могут самостоятельно распоряжаться произведенной продукцией, определять направления, структуры и объемы производства.
В то же время в условиях общего спада производства в аграрном секторе также нарастают кризисные явления. В 1995 году объем валовой продукции сельского хозяйства сократился по сравнению со среднегодовым в 1986 - 1990 годах на 48 процентов, выпуск продукции пищевой и перерабатывающей продукции - на 27 процентов.
Снижается производственный потенциал отраслей комплекса, ухудшаются плодородие почв, состояние племенного животноводства и семеноводства, стареют техника и оборудование, уходят квалифицированные кафры, не соблюдаются системы земледелия и технологические пропорции производства.
Вследствие резкого сокращения применения органических и минеральных удобрений возник дефицит баланса питательных веществ, что ведет к истощению почв и падению продуктивности пашни. Содержание гумуса в почве продолжает снижаться.
Приостановлены работы по осушению, орошению земель, реконструкции действующих мелиоративных систем, известкованию и гипсованию почв, защите растений от вредителей и болезней. За последние пять лет численность поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств снизилась на 51.7 процента, свиней - на 62.4 процента. Производство животноводческой продукции смещается в сторону мелкотоварного личного подсобного хозяйства. Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах населения возросло за тот же период на 13.6 процента, коров - на 26 процентов. Однако производство здесь базируется на отсталых технологиях и ручном труде.
Парк тракторов и зерноуборочных комбайнов за пять лет сократился в 4.6 раза, кормоуборочных комбайнов - в 1.7 раза. В настоящее время обеспеченность хозяйств основными видами сельскохозяйственной техники составляет 45 процентов, сохраняется тенденция ее старения, возрастает срок эксплуатации машин и оборудования. Снижение платежеспособного спроса сельских товаропроизводителей обусловило депрессивное состояние сельскохозяйственного и тракторного машиностроения, заводов по производству минеральных удобрений и предприятий ряда других отраслей промышленности.
Сельское хозяйство несет значительные потери, связанные с диспаритетом цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, неплатежами, неполным и несвоевременным бюджетным финансированием. Уровень доходов большей части сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволяет им вести производство на расширенной основе, поддерживать и обновлять материальную базу и социальную инфраструктуру, своевременно рассчитываться с поставщиками, подрядчиками, банками по ссудам и работниками по оплате труда. Большинство хозяйств утратило собственные оборотные средства.
Серьезное значение имеет незавершенность институциональных и земельных преобразований в аграрном секторе. Учредители новых хозяйственных структур не стали реальными собственниками, мотивация их труда остается слабой.
Проведенная приватизация пищевых, перерабатывающих и обслуживающих агропромышленный комплекс предприятий усилила их монополизм по отношению к сельскохозяйственным предприятиям.
Спад производства и неконкурентоспособность многих видов отечественных продовольственных товаров обусловливают экспансию продуктов питания из зарубежных стран и обостряют проблему сбыта отечественной продукции.
Часть дохода, создаваемого в аграрном секторе экономики, перераспределяется и реализуется в других отраслях. В силу специфики функционирования агропромышленного производства в рыночных условиях оно нуждается в государственной поддержке.
2. Цели, задачи и этапы реализации
Программы
Целью Программы являются: вывод аграрной экономики из кризисного состояния, возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение экономической эффективности агропромышленного производства, социальное обновление села.
Для этого с учетом общегосударственных мер по финансовой стабилизации, подавлению инфляции, повышению инвестиционной активности и сокращению бюджетного дефицита необходимо:
продолжить осуществление земельной и аграрной реформы в целях реализации конституционных прав граждан на землю и формирования эффективных хозяйственных структур;
обеспечить сохранение и постепенное наращивание основных составляющих ресурсного потенциала в сельском хозяйстве и сфере переработки и, в первую очередь, - плодородия земель, племенного животноводства и семеноводства, прогрессивных технологий, научно - технического потенциала;
активизировать структурную перестройку аграрной экономики за счет постепенного увеличения инвестиций в высокотехнологичные и конкурентоспособные производства;
существенно улучшить экономические условия для развития производства и предпринимательства в аграрном секторе;
сформировать эффективный механизм государственной поддержки товаропроизводителей агропромышленного комплекса;
обеспечить развитие социальной инфраструктуры в сельской местности, повышение уровня жизни крестьян.
Решать указанные задачи предусматривается в два этапа.
В 1996 - 1997 годах (первый этап) создаются необходимые экономические, нормативно - правовые и организационные условия для восстановления производственного потенциала, развития аграрной реформы, создания системы государственного регулирования и поддержки агропромышленного производства, улучшения финансового состояния товаропроизводителей агропромышленного комплекса, с тем чтобы на этой основе преодолеть кризис агропромышленного производства.
Продолжается реформирование предприятий, совершенствуются земельные отношения. Разрабатываются и уточняются нормативные документы по вопросам аграрной и земельной реформ, обеспечивается выдача правоустанавливающих документов собственникам земельных участков и долей.
При помощи государственной поддержки, носящей строго целевой характер, в этот период осуществляются меры по максимальной адаптации товаропроизводителей агропромышленного комплекса к рыночным условиям, углублению институциональных преобразований.
В 1998 - 2000 годах (второй этап) возобновляется рост производства на основе восстановления производственного потенциала, активизации инвестиционной деятельности, завершения институциональных и земельных преобразований, сохранения и усиления по мере финансовой стабилизации государственной поддержки агропромышленного производства, применения эффективных ресурсосберегающих технологий сельскохозяйственного производства, хранения и переработки сырья и продукции, усиления конкуренции, развития предпринимательской инициативы, создания условий для превращения накоплений юридических и физических лиц в инвестиции.
Более активно в этот период осуществляются меры по созданию необходимой рыночной и социальной инфраструктуры и оздоровлению демографической ситуации на селе.
3. Первоочередные антикризисные меры
Уровень государственной политики Правительства России определяется исполнением Федеральной целевой программы стабилизации и развития агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1996 - 2000 годах, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 18 июня 1996 года № 933.
В агропромышленном комплексе края предусматриваются следующие основные направления:
1. Разработка и строгое исполнение программы конкретных мер стабилизации и повышения эффективности развития производства (в существующих внешних факторах экономики) по каждому хозяйству, предприятию, району и городу в 1996 - 2000 годах.
2. Совершенствование внутрипроизводственных экономических отношений, отвечающих условиям хозяйствования в условиях рыночной экономики.
3. Осуществление кооперации и интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей с перерабатывающими, агросервисными предприятиями и предприятиями торговли, и распределение прибыли, полученной от реализации продукции по удельному весу затрат.
4. Структурная перестройка и специализация сельскохозяйственных производителей, создание базовых пригородных хозяйств с высокой промышленной технологией производства.
5. Переориентация технологии возделывания сельскохозяйственных культур в направлении ресурсосбережения и снижения негативного воздействия на качество земельных угодий.
6. Для предотвращения массового банкротства вследствие неплатежеспособности предприятий:
определить перечень хозяйств, экономическое состояние которых может быть улучшено за счет изменения структуры производства, реорганизации и других мер;
выявить хозяйства, требующие санации в соответствии с действующим законодательством;
установить перечень хозяйств, банкротство которых неизбежно, и осуществить в отношении их мероприятия, обусловленные законом.
7. Распространение порядка и условий предоставления личным подсобным хозяйствам граждан льготных кредитов, выделения бюджетных и иных ассигнований, предусмотренных для крестьянских хозяйств; расширение сети репродуктивных хозяйств, обеспечивающих агропромышленный комплекс семенами, молодняком скота и птицы, а также сети организаций для реализации излишков продукции.
8. Осуществление в целях преодоления монополизма перерабатывающих и агросервисных предприятий:
регулирование цен на основное продовольствие, выпускаемое в крае, в том числе путем заключения соглашений между предприятиями и организациями, участвующими в производстве и доведении продукции до потребителя;
дополнительной эмиссии акций на увеличение уставного капитала, в том числе путем переоценки имущества с последующей передачей (продажей) их сельским производителям;
добровольного преобразования акционерных предприятий в кооперативные.
9. Развитие кооперации и интеграции в агропромышленном комплексе в целях поддержания инвестиционной деятельности, установления взаимовыгодных экономических отношений путем создания:
агропромышленных объединений (агрофирмы, агрокомбинаты) с полным циклом производства и реализации конечной продукции;
предприятий, организованных сельскохозяйственными товаропроизводителями на кооперативных началах;
фермерских объединений для защиты собственных интересов в развитии совместного производства, особенно в части переработки продукции и производственно - технического обслуживания;
трастовых компаний, создаваемых сельскохозяйственными товаропроизводителями для управления пакетами акций предприятий, не входящих в агропромышленные объединения;
кооперативных банков и кредитно - ссудных товариществ в сельской местности.
10. Введение льгот по налогообложению (в пределах отчислений в краевой бюджет) для кооперативных объединений сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий молочной промышленности при условии распределения конечных доходов от реализации молочной продукции пропорционально произведенным затратам.
11. Введение гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию, покрывающих среднекраевые производственные затраты и обеспечивающих получение рентабельности не ниже 25 процентов.
12. Усиление организационной и технологической работы, экономического стимулирования, направленных на обеспечение ввода в основное стадо высокопродуктивных первотелок (с продуктивностью по первой лактации не менее 4000 кг).
13. Совершенствование организации оплаты труда (авансирования) работников с оптимальным разделением денежного и натурального вознаграждения, на основе выработанных трудодней.
14. Внедрение системы информирования о фактически складывающихся ценах, объемах продаж на основных рынках и в торговле края, а также в других регионах, куда возможна поставка продукции, производимой в крае.
15. Определение для птицефабрик и комплексов доли затрат, покрываемых за счет краевого бюджета, на реконструкцию производственных помещений, приобретение ветеринарных препаратов и планирование компенсации части процентной ставки за кредиты, получаемые для покупки комбикормов.
16. Обеспечение заключения соглашений между основными сельскими товаропроизводителями, перерабатывающими предприятиями и предприятиями торговли об уровне цен на продукцию на всех этапах ее продвижения до конечного потребителя, а также порядке их установления и изменения, нормах рентабельности, торговых наценках и других условиях, определяющих уровень розничных цен, а следовательно, и платежеспособность населения.
17. Формирование системы прогнозирования и ориентирования аграрного производства, включающей:
разработку прогноза развития сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса края, в котором должны быть приведены конъюнктура рынка сельскохозяйственной продукции и материально - технических ресурсов, возможный уровень цен и показатели эффективности производства;
рекомендации хозяйствам и предприятиям агропромышленного комплекса о целесообразных изменениях в структуре и объемах производства, рациональном уровне затрат, обеспечивающем определенную эффективность.
18. Введение системы прогнозирования и ориентирования аграрного производства, включающей:
разработку прогноза развития сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса края, в котором должны быть приведены конъюнктура сельскохозяйственной продукции и материально - технических ресурсов, возможный уровень цен и показатели эффективности производства;
рекомендации хозяйствам и предприятиям агропромышленного комплекса о целесообразных изменениях в структуре и объемах производства, рациональном уровне затрат, обеспечивающем определенную эффективность.
19. Создание в каждом районном центре и городе края специализированных магазинов для организации торговли продукцией крестьянских хозяйств, личных подсобных хозяйств граждан.
20. Создание в г. Владивостоке оптового плодоовощного рынка с учреждением и держателем пакета акций администрацией края.
21. Обеспечение в целях ликвидации неплатежей и ускорения денежного оборота на краевом уровне внедрения вексельного обращения, проведения внутрикраевых взаиморасчетов, а также выпуска облигаций краевого займа для размещения среди юридических лиц.
22. Выпуск в целях мобилизации средств для агропромышленного комплекса целевых займов, размещаемых в виде облигаций через аукцион, с использованием в качестве залога по займам муниципальной собственности и бюджетных средств.
23. Оставление сверхплановых поступлений в доходную часть бюджетов в распоряжении районных администраций, с сохранением лимитов на развитие социальной сферы района.
24. Установление льготного порядка финансирования индивидуального жилищного строительства на селе (по опыту Белгородской области).
25. Улучшение профориентационной подготовки школьников с учетом расширения сфер приложения труда в сельской местности и развития многоукладной экономики.
26. Квотирование мест для сельских жителей в медицинских центрах городов, развитие на селе системы скорой помощи, мобильных форм медицинского обслуживания, льготного санаторно - курортного лечения.
27. В целях совершенствования материально - технического обеспечения и производственно - технического обслуживания:
создание кооперативных машинно - тракторных станций, выполняющих основные трудоемкие операции и агросервисные работы;
формирование при ремонтно - технических предприятиях структур по покупке в хозяйствах излишней техники, ее ремонту и последующей продаже или прокату;
поставка техники, организация технического обслуживания и ремонта конверсионными заводами - изготовителями, находящимися на территории края.
28. Осуществление мер по совершенствованию управления агропромышленным комплексом края, для чего:
организационно оформить и выделить агропромышленный комплекс как единый объект государственного управления;
создать новые управленческие структуры, адекватные рыночной экономике - службы маркетинга, аудита, информационные и др.
29. Учреждение акционерной коммерческой лизинговой компании, специализирующейся на операциях с оборудованием для агропромышленного производства.
4. Развитие аграрной реформы
4.1. Основные направления аграрной реформы
Аграрная реформа направлена на комплексное переустройство сельскохозяйственного производства на основе многообразия форм хозяйствования и различных форм собственности на землю и другие средства производства, создания конкурентной среды в агропромышленном комплексе, развития аграрного рынка, завершения перехода от административных к преимущественно экономическим методам управления.
Приоритетными направлениями аграрной реформы являются:
земельная реформа;
формирование многоукладной экономики агропромышленного комплекса;
совершенствование экономических отношений и регулирование аграрного рынка;
кооперация и агропромышленная интеграция;
демонополизация перерабатывающих, промышленных и обслуживающих предприятий агропромышленного комплекса;
совершенствование системы управления;
создание рыночной инфраструктуры;
решение проблем социального развития села;
улучшение кадровой и демографической ситуации на селе;
введение эффективного механизма формирования продовольственных ресурсов, основанного на экономическом стимулировании сельскохозяйственных товаропроизводителей;
совершенствование механизма материально - технического обеспечения агропромышленного комплекса на основе лизинга;
поддержка становления и развития крестьянских хозяйств;
осуществление внешнеэкономической политики в интересах защиты отечественных товаропроизводителей;
сохранение и развитие научного потенциала агропромышленного комплекса, поддержка эффективных научно - технических программ;
широкое применение энерго- и ресурсосберегающих технологий производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
совершенствование ценового и финансово - кредитного механизма агропромышленного комплекса.
Приоритетные направления аграрной реформы обеспечиваются на основе государственного протекционизма.
Определяется свод нормативно - правовых актов, разрабатываются системы ведения агропромышленного производства по краю, каждому району, хозяйству и предприятию.
4.2. Формирование многоукладной экономики
В сельском хозяйстве края многоукладность будет обеспечиваться четырьмя группами предприятий, различающимися отношениями собственности.
1 группа - предприятия, основанные на государственной собственности. Этим предприятиям доводится государственный заказ на поставку продукции, осуществляется контроль за использованием средств производства. В остальном предприятия самостоятельно организуют хозяйственную деятельность и распоряжаются результатами труда.
В качестве государственных сохраняются: опытно - производственные, учебно - опытные, вузовские хозяйства, племенная, ветеринарная, лесоохранная служба и служба защиты растений; государственные семенные инспекции; станции агрохимической службы; семеноводческие станции; птицефабрики, животноводческие комплексы и другие предприятия индустриального типа.
2 группа - коллективные предприятия. Собственностью этих предприятий являются неделимые фонды колхозов, имущество, полученное в результате разгосударствления, выкупа трудовым коллективом или приобретение иными законными способами. Имущество коллективного предприятия, включая произведенную продукцию и полученные доходы, является общим достоянием его коллектива. Результаты деятельности (средства фонда потребления) распределяются по труду.
3 группа - предприятия с разделенной (долевой) собственностью (коллективно - долевые). К ним относятся: товарищества, акционерные общества закрытого типа, сельскохозяйственные кооперативы.
Производственные отношения здесь строятся на сочетании интересов собственника паев и участника производства. Распределение доходов в этих хозяйствах осуществляется по размерам паев (т. е. по капиталу) и по труду.
4 группа - мелкотоварные предприятия, основанные на частной собственности, представленные крестьянскими и личными подсобными хозяйствами граждан. В крае создано более 4 тысяч крестьянских хозяйств, за которыми закреплено около 80.0 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий. Личным подсобным хозяйствам граждан выделено 62.6 тыс. гектаров земли.
В условиях экономического кризиса, невозобновляемого износа материально - технической базы, трудностей сбыта продукции и неплатежей государственные и коллективные предприятия остаются относительно устойчивой формой противостояния неблагополучной экономической среде. Поэтому реорганизация этих хозяйств должна заключаться в кардинальной перестройке внутрихозяйственных экономических отношений в соответствии с принципами рыночной экономики и новыми отношениями собственности.
В этой связи в течение 1996 - 1997 годов во всех государственных и коллективных сельскохозяйственных предприятиях должны быть внедрены новые внутрипроизводственные экономические отношения на основе горизонтальных и вертикальных договоров первичных коллективов, полностью распоряжающихся результатами своего труда, позволяющих на основе рыночных отношений, демократизации хозяйственной деятельности и совершенствования управления усилить мотивацию людей к высокопроизводительному труду, добиться оптимального сочетания личных, коллективных и общенародных интересов.
В развитии многоукладной экономики одним из важных направлений аграрной реформы является формирование и становление крестьянских хозяйств. Однако из-за отсутствия надежной рыночной инфраструктуры, отсутствия финансовых средств и материальных ресурсов становление крестьянских хозяйств в крае осуществляется сложно. Крайне слабой остается производственная и социальная инфраструктура крестьянских хозяйств. Государственная поддержка не оказала существенного воздействия на укрепление материально - технической базы фермерских хозяйств. Они продолжают испытывать острый недостаток в технических средствах, высокопродуктивном поголовье скота, элитных семенах, удобрениях, хронически недостает кредитных ресурсов.
Поэтому дальнейшее развитие крестьянских хозяйств в крае должно идти на основе интенсивных факторов укрепления базы, расширения землепользования и повышения эффективности уже созданных и, в первую очередь, перспективных.
Для эффективного развития фермерских хозяйств в крае в течение 1996 - 1997 годов необходимо создать сеть производственных и обслуживающих фермерских кооперативов, позволяющих изменить финансовое состояние крестьян, решать многие проблемы фермеров в материально - техническом обеспечении, переработке и сбыте произведенной продукции.
Важно провести оптимизацию размеров хозяйств с учетом их трудоресурсной обеспеченности, технической оснащенности и трудоемкости производства с тем, чтобы доход, получаемый от реализации продукции, позволял фермеру осуществлять расширенное воспроизводство и накопление капитала.
Для условий Приморского края установить следующие оптимальные размеры крестьянских хозяйств: для растениеводческих хозяйств 100 - 120 га при выращивании зерновых и сои, 15 - 20 га при выращивании картофеля и 5 - 10 га при выращивании овощных культур.
Размер крестьянских хозяйств, занятых производством животноводческой продукции, зависит от вида обслуживаемого поголовья, численности работающих, уровня технической оснащенности фермы, технологического завершения производства. В зависимости от этих факторов размеры обслуживаемого поголовья и пашни в расчете на одного работника целесообразно устанавливать в хозяйствах по выращиванию и откорму крупного рогатого скота в пределах 25 - 30 голов и 30 - 40 га пашни, свиней, соответственно, 10 - 12 свиноматок и 40 - 45 га, производству молока - 10 - 12 коров и 25 - 30 га земли.
Эффективность работы фермерских хозяйств в значительной мере зависит от кооперации в сфере производства, реализации, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, использования и ремонта техники, агрохимического, транспортного обслуживания. Перспективным направлением в этом является формирование кооперативов, ассоциаций и акционерных обществ. Решением этих задач должны заниматься районные ассоциации крестьянских хозяйств и ассоциация крестьянских хозяйств и кооперативов "Приморская", выступающие по отношению к крестьянским хозяйствам гарантом решения социально - экономических проблем.
Формами кооперирования крестьянских хозяйств должны стать:
сбытовые кооперативы, функцией которых является сбыт сельскохозяйственной продукции членов кооперативов;
закупочно - снабженческие кооперативы, осуществляющие совместную закупку и доставку членам кооперативов предметов производственного потребления, выпускаемых промышленностью;
кредитные кооперативы, цель которых состоит в обеспечении охватываемых ими хозяйств кредитом;
кооперативы по обслуживанию, удовлетворяющие потребности своих членов в разнообразных необходимых услугах;
кооперативы по совместной переработке сельскохозяйственной продукции;
кооперативы по совместному использованию сельскохозяйственных машин.
Наряду с первичными фермерскими кооперативами по совместному использованию техники и по производственно - техническому обслуживанию целесообразно создать интегрированные объединения таких кооперативов на принципах лизинга.
Для создания широкомасштабной фермерской кооперации в сфере агросервиса должно быть равноправное участие крестьянских хозяйств в пользовании услугами действующих обслуживающих и перерабатывающих предприятий агропромышленного комплекса.
В целях решения важнейших вопросов становления фермерских хозяйств, кооперативов и ассоциаций:
создать при Приморской сельскохозяйственной академии, Уссурийском сельскохозяйственном и гидромелиоративном техникумах мобильные подразделения, временные творческие коллективы для решения конкретных вопросов освоения новых технологий возделывания сельскохозяйственных культур и содержания скота, организации производства и труда;
в 1996 году внести на рассмотрение Думы Приморского края проект Закона "О крестьянском хозяйстве в Приморском крае".
Одним из важнейших направлений становления и формирования крестьянской собственности являются личные подсобные хозяйства граждан. Это наиболее быстрый и наименее капиталоемкий путь увеличения производства сельскохозяйственной продукции, доступная для подавляющего большинства лиц форма предпринимательства на селе. При создании стимулирующих условий для развития личных подсобных хозяйств населения, их удельный вес в производстве отдельных видов сельскохозяйственных продуктов может составлять: овощей - до 70, картофеля - до 80, молока - до 45, мяса - до 50, плодов и ягод - до 90 процентов.
Экономическая политика должна быть направлена на наиболее полное использование потенциальной возможности личных подсобных хозяйств граждан как неотъемлемой части аграрного цеха края. В этих целях предусматривается:
1. Создать при администрациях районов и городов центры по развитию крестьянских и личных подсобных хозяйств граждан, выполняющих государственную политику эффективного развития этих форм на селе.
2. На каждой центральной усадьбе в каждом селе создать специальные службы по оказанию помощи в ведении личных подсобных хозяйств, работающих с руководством предприятия и исполнительными органами территории. Это служба создается жителями села на сходе, с содержанием необходимого числа работников за счет установленного сходом подворного отчисления на эти цели.
Службы (группы) ведения личных подсобных хозяйств граждан свою работу строят на договорной основе и организуют свою работу по плану, разрабатываемому с учетом задач района по заготовкам сельскохозяйственной продукции.
Важным фактором является упорядочение деятельности личных подсобных хозяйств с коллективными сельскохозяйственными предприятиями, условия которых принимаются общими собраниями и утверждаются в коллективных договорах.
Целесообразно объединение личных подсобных хозяйств в кооперативы, особенно по выращиванию картофеля, других сельскохозяйственных культур. В этом случае коллективное хозяйство выделяет необходимые площади под коллективные огороды, производит механизированную обработку и уборку, а члены кооперации, заплатив за услуги хозяйству и аренду земли, распоряжаются собранным урожаем по своему усмотрению.
4.3. Кооперация и агропромышленная интеграция
Формирование рыночных отношений в агропромышленном производстве объективно требует развития кооперации и интеграции, которая сопутствует становлению реальных товарно - денежных отношений, обеспечивает его конкурентоспособность и эффективное развитие, что частично отражено в предыдущих разделах Программы.
В условиях рыночной экономики акционерные общества, товарищества, колхозы, совхозы, крестьянские хозяйства, их ассоциации, агрофирмы, межотраслевые, региональные и другие формирования в целях расширения возможностей предприятий в производственном, научно - техническом и социальном развитии, защите своих интересов на основе добровольного объединения должны кооперироваться и интегрироваться для совместной деятельности по производству продукции и переработке, хранению и реализации, материально - техническому, агросервисному, финансовому и другим видам обслуживания.
Широкое развитие должна получить взаимовыгодная кооперация по производственным услугам, выращиванию и откорму молодняка крупного рогатого скота и птицы, производству семян высших репродукций, переработке и реализации продукции, созданию кооперативных магазинов и др.
Важным является привлечение в агропромышленную интеграцию и кооперацию промышленных предприятий, банков, торговых фирм и др., инвесторов, обеспечивающих привлечение капитала для производства сельскохозяйственной продукции, развития отрасли и подъема экономики.
4.4. Система управления
В основу построения организационной структуры государственного управления и совершенствования хозяйственно - экономического самоуправления в агропромышленном комплексе края закладываются следующие основные принципы:
укрепление связи краевых органов исполнительной власти с органами исполнительной власти районов и городов;
повышение роли и ответственности управления сельского хозяйства администрации края в системе краевых органов исполнительной власти за осуществление аграрной реформы и эффективное функционирование агропромышленного комплекса;
упорядочение механизма управления государственным сектором агропромышленного комплекса;
усиление роли органов хозяйственного и местного (сельского) самоуправления и их взаимодействия с органами государственного управления агропромышленным комплексом;
обеспечение организации эффективной деятельности государственных контрольно - инспекционных служб.
Исходя из названных целей и принципов, совершенствование системы управления в агропромышленном комплексе предусматривается осуществить по следующим основным направлениям.
Управление сельского хозяйства администрации края является головным органом в управлении агропромышленным комплексом, включая мелиорацию земель, который осуществляет государственное регулирование агропромышленного комплекса, обеспечивает единство системы органов государственного управления агропромышленным комплексом, осуществляет взаимодействие и координацию их деятельности с учетом действующего законодательства.
Государственное управление агропромышленным комплексом в районах и городах осуществляется управлениями (отделами) сельского хозяйства районов, находящимися в структуре соответствующих администраций. Функциональные обязанности, структура, численный состав их определяются администрацией.
В целях обеспечения надежной управляемости государственной собственностью агропромышленного комплекса, полномочия по управлению подведомственными объектами государственной собственности и государственными пакетами акций передаются из ведения комитета по управлению государственным имуществом в ведение управления сельского хозяйства администрации края.
Сельскохозяйственные товаропроизводители и предприятия перерабатывающих и обслуживающих отраслей создают на добровольных началах кооперативные и акционерные агропромышленные объединения, фирмы, комбинаты, а также концерны, корпорации и другие формирования как органы хозяйственно - экономического самоуправления. Эти органы во взаимодействии с органами государственного управления координируют деятельность хозяйств и предприятий учредителей, представляют и защищают их интересы. По поручению учредителей эти формирования выполняют хозяйственно - коммерческие функции по эффективному использованию ресурсов, фондов, акций инфраструктурных предприятий, выполнению ими работ и оказанию услуг участникам кооперации, акционерам, совместному производству продукции сельского хозяйства.
Смысл реформы местного самоуправления заключается в том, чтобы создать вместо сельских администраций (не ломая административно - территориального деления) представительные органы сельского самоуправления. Органы местного (сельского) самоуправления должны быть независимы от государства, однако государство может делегировать им выполнение определенных государственных функций с выделением необходимых средств из федерального бюджета. Важным органом сельского самоуправления должны стать сельские сходы - собрания всех дееспособных граждан, проживающих в одном (или нескольких) населенных пунктах. Сход должен принимать все жизненно важные для данного сельского общества решения и контролировать деятельность выборных органов и депутатов.
При организации сельского самоуправления в максимальной степени учитываются местные особенности и народные (национальные) традиции.
4.5. Земельные отношения
В результате реорганизации в агропромышленном комплексе Приморья значительная часть сельскохозяйственных угодий заброшена и не используется в сельскохозяйственном производстве. В 1994 году не использовались 148.4 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий, в том числе 110.1 тыс. га пашни, в 1995 году соответственно 152.4 тыс. га, из них 128.2 тыс. га пашни.
Из общей площади неиспользуемых сельхозугодий не использовано мелиорированной пашни 40.6 тыс. га, в том числе 15.6 тыс. га осушенной, 25 тыс. га орошаемой.
По состоянию на 1 января 1995 года из общей площади осушенных сельхозугодий 163.4 тыс. га 57.9 тыс. га требуют капитального восстановительного ремонта.
Из 94.2 тыс. га орошаемых сельхозугодий 37.6 тыс. га также требуют восстановления.
Исходя из того, что земля является основным средством производства сельскохозяйственной продукции, преобразование и совершенствование земельных отношений в крае должны быть направлены прежде всего на вовлечение в оборот неиспользуемых земель, приостановку снижения, восстановление и в дальнейшем повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В целях повышения эффективности использования земель необходимо увеличить ставки земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения (ныне они символические) и земли промышленности, транспорта и связи, расположенные вне населенных пунктов, с тем, чтобы в структуре бюджетных поступлений плата за землю заняла значительный удельный вес. Одновременно следует освободить сельхозпроизводителей от уплаты налога на прибыль и налога на добавленную стоимость.
Суммы платежей за землю должны направляться на повышение плодородия земель, техническое обслуживание и ремонт мелиоративных систем, на проведение землеустройства, ведение земельного кадастра мониторинга, контроля за использованием и охраной земель.
Законом края необходимо установить меры ответственности должностных лиц за использование сумм, поступающих в бюджет в виде платы за землю, не по целевому назначению.
В целях качественного учета земель, установления собственников земли, землевладельцев, землепользователей необходимо провести на территории края до 2000 года инвентаризацию всех земель. Для этих целей ежегодно выделять не менее 40 процентов от суммы земельного налога, аренды и других сделок с землей, поступающих в бюджет как плата за землю.
В целях повышения эффективности сельхозпроизводства и бережного отношения к землям требуется увеличить размеры компенсационных выплат за изымаемые для несельскохозяйственных целей сельхозугодья.
Все земли Приморского края подлежат охране на основе системы правовых, организационных, экономических, технологических и других правовых актов.
5. Стабилизация и развитие агропромышленного
комплекса
5.1. Формирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, государственное регулирование его функционирования
В комплексе мер по реализации реформы важное значение принадлежит созданию рыночной системы сбыта и реализации продукции, производимой агропромышленным комплексом, с участием организаций всех форм собственности. Функционирование этой системы основывается на свободном движении товаров, конкуренции и механизме ценообразования с учетом спроса и предложения.
В систему продвижения сельскохозяйственной продукции и продовольствия от производителя к конечному потребителю входят кооперативы по реализации продукции, оптовые продовольственные рынки, агробиржи, ярмарки, аукционы, оптовые базы, агропромышленные фирмы и комбинаты, супермаркеты, торговые дома и магазины.
Сбыт основной массы сельскохозяйственной продукции и продовольствия предусматривается с предварительной товарной подработкой по прямым связям производителей и потребителей. Перспективными в этом направлении должны стать агрофирмы и агрокомбинаты по производству, переработке, транспортировке и реализации сельскохозяйственной продукции, формирующие процесс воспроизводства на интегрированной и кооперативной основе.
Для обеспечения устойчивых связей между товаропроизводителями и потребителями сельскохозяйственной продукции, а также оперативного банковского обслуживания участников сделок будут создаваться оптовые продовольственные рынки.
В ближайшие годы получат наибольшее распространение универсальные, а также рыбные и плодоовощные продовольственные рынки в городах. По мере создания материально - технической базы будут развиваться оптовые мясные рынки.
В краевом центре и промышленных городах создаются оптовые рынки - накопители с соответствующей материально - технической базой по первичной предреализационной подработке и хранению продукции. Участниками торгов на таких рынках выступают сельскохозяйственные товаропроизводители или их ассоциации и кооперативы по реализации продукции, а также розничные и оптовые покупатели.
Для реализации плодоовощей и продуктов, их переработке в городе Владивостоке возможна организация межрегионального оптового рынка в районе Второй Речки. Расположенные площади находятся при въезде в город, имеется стоянка для автомашин, приемный пункт с весами, рядом находится плодоовощная база акционерного общества "Енисейское" с мощностью единовременного хранения 18,9 тыс. тонн плодоовощной продукции, в том числе с охлаждаемыми камерами 9.0 тыс. тонн, имеются железнодорожные пути. По рекомендациям для размещения всех подразделений, обеспечивающих функционирование такого рынка, необходим земельный участок площадью до 100 тыс. кв. метров с общей площадью всех помещений 80 - 85 тыс. кв. метров, способных ежедневно реализовывать 350 - 500 тонн картофеля, овощей и не менее 100 тонн рыбы и морепродуктов. Для торговли овощами и фруктами отводится одно большое здание общей площадью до 60 тыс. кв. метров. Внутри этого здания должны быть предусмотрены помещения: для проведения аукционов; для размещения прилавков оптовых продавцов; для офисов торговых компаний; для проведения погрузочно - разгрузочных работ; для хранения продукции. Для обеспечения работы оптового рынка должно быть предусмотрено создание специальных подразделений и служб: информационная служба, служба сертификации и контроля за качеством; расчетно - финансовая служба, транспортное агентство, юридический отдел, медицинская (санитарно - эпидемиологическая) служба.
Широкое развитие получат постоянные ярмарки розничной и оптовой продажи всех видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
Будет осуществляться координация экономических связей, согласование мер ценового и иных механизмов региональной политики.
Создание рыночной инфраструктуры, а также формирование оптовых продовольственных рынков будут осуществляться, в первую очередь, на базе имеющихся инфраструктуры и производственного потенциала.
Предусматривается применение ценового механизма, сочетающего рыночные (договорные) цены с регулируемыми гарантированными ценами. Рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения, являются основной формой экономических взаимоотношений сельскохозяйственных товаропроизводителей с другими субъектами рынка. Гарантированные цены определяют минимально допустимую границу уровня цен на сельскохозяйственную продукцию, выполняют страховую функцию защиты доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и используются с согласия товаропроизводителей для закупки их продукции государством в пределах объемов, определяемых на федеральном и региональном уровнях.
Гарантированные цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие применяются в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных. Они используются при расчетах по реализации продукции непосредственно государству или как величина для расчета доплат к рыночным ценам при реализации любым покупателям в пределах установленных квот.
Вводится новый инструмент регулирования рынка - залоговые операции с сельскохозяйственной продукцией, включая кредитование под залог будущего урожая. На этой основе формируется фьючерсный рынок.
Механизмом, обеспечивающим эффективные закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных государственных нужд, будет конкурсное размещение государственных заказов.
В целях стабилизации продовольственного рынка государство определяет государственных заказчиков, которые организуют проведение закупочных и товарных интервенций.
Закупочные интервенции проводятся в целях изъятия избыточного количества продукции, стабилизации рыночной конъюнктуры, обеспечения условий для конкуренции, поддержания доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей посредством проведения государственных закупок и залоговых операций.
Товарные интервенции проводятся в форме организованных распродаж сельскохозяйственной продукции и продовольствия из государственных фондов с целью стабилизации рыночной конъюнктуры, ликвидации дефицита продукции и понижения уровня цен.
В отношении отечественных товаропроизводителей проводится политика разумного государственного протекционизма, обеспечивающая им условия для нормальной конкуренции на внутреннем и внешнем рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с учетом применения обоснованных таможенных пошлин, налогов и сборов.
Государство содействует также решению системы ценовой и конъюнктурной информации. Это ускорит вовлечение сельскохозяйственных товаропроизводителей в рыночные отношения. Аналитические службы агропромышленного комплекса помогут субъектам рынка ориентироваться в рыночной конъюнктуре, принимать обоснованные решения.
5.2. Сельскохозяйственное производство.
1. Земледелие и растениеводство
Развитие земледелия и растениеводства предусматривается осуществить на основе реализации целевых государственных программ: "Повышение плодородия почв", "Мелиорация земель", "Хлеб России", "Растительное масло", "Соя России".
Повышение плодородия почв - важнейшие условие наращивания производства сельскохозяйственной продукции.
Для прекращения потерь гумуса ежегодное внесение органических удобрений должно составить не менее 6 млн. тонн, заготовка торфа на удобрение - 1.5 млн. тонн, а площадь комплексного агрохимического окультуривания почв - 30 тыс. га.
В связи с высокой кислотностью почв объемы ежегодного известкования должны быть доведены до 70 тыс. гектаров, фосфорирования - до 45 тыс. гектаров, а внесение минеральных удобрений должно составить 130 кг действующего вещества на 1 га посева.
Для полного и эффективного использования средства химизации в крае должно быть построено складских емкостей на 36 тыс. тонн единовременного хранения.
Общая стоимость всех работ по повышению плодородия почв и химизации сельскохозяйственного производства к 2000 году должна достигнуть 1108.6 млрд. рублей в ценах 1995 года.
Объемы работ и потребность средств из
федерального бюджета для проведения
работ по повышению плодородия почв в
Приморском крае в 1996 - 2000 годах
------------------T----------------T------------------¬
¦ ¦ 1996 год ¦ 2000 год ¦
¦ +--------T-------+---------T--------+
¦Наименование ¦ ¦потреб-¦ объем ¦потреб- ¦
¦ работ ¦ объем ¦ность ¦ работ ¦ность ¦
¦ ¦ работ ¦средств¦ ¦средств ¦
¦ ¦ ¦ млрд. ¦ ¦ млрд. ¦
¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦ руб. ¦
+-----------------+--------+-------+---------+--------+
¦Внесение ¦ 2 ¦ 163 ¦ 6 ¦ 493 ¦
¦органических ¦ млн. т ¦ ¦ млн. т ¦ ¦
¦удобрений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Заготовка торфа ¦ 1.5 ¦ 29.7 ¦ 1.5 ¦ 29.7 ¦
¦ ¦ млн. т ¦ ¦ млн. т ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Известкование ¦ 70 ¦ 158 ¦ 70 ¦ 158 ¦
¦ ¦ тыс. га¦ ¦ тыс. га ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Фосфорирование ¦ 40 ¦ 84.2 ¦ 40 ¦ 84.2 ¦
¦ ¦ тыс. га¦ ¦ тыс. га ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Комплексное ¦ 30 ¦ 193.6 ¦ 30 ¦ 193.6 ¦
¦агрохимическое ¦ тыс. га¦ ¦ тыс. га ¦ ¦
¦окультуривание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦почв ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Внесение ¦ 80 ¦ 116.9 ¦ 95 ¦ 143.3 ¦
¦минеральных ¦т.т.д.в.¦ ¦т.т.д.в ¦ ¦
¦удобрений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Агрохимическое ¦ 150 ¦ 0.22¦ 150 ¦ 0.22¦
¦обследование ¦ тыс. га¦ ¦ тыс. га ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Строительство ¦ 8 ¦ 6.6 ¦ 8 ¦ 6.6 ¦
¦складов ¦ тыс. га¦ ¦ тыс. га ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Требуется средств¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- всего ¦ ¦ ¦ 752.22 ¦ 1108.62¦
L-----------------+--------+-------+---------+---------
2. Совершенствование семеноводства сельскохозяйственных культур
В связи с намечаемым значительным ростом посевных площадей зерновых культур, в том числе кукурузы на зерно, сои, изменением структуры зернового клина возрастают требования к организации семеноводства, увеличиваются объемы производимой и реализуемой элиты зерновых культур и сои. В соответствии с принятой в крае системой семеноводства производство и реализации элиты и потребность средств из краевого и федерального бюджетов намечается в следующих объемах:
Мелиорированные земли в крае занимают 256.3 тыс. гектаров, в том числе 94 тыс. га орошаемые, из них рисовая пашня - 59 тыс. га и 162.3 тыс. га осушенные. На этих площадях выращивалось до 35 процентов овощей, картофеля, кормовых культур и весь рис. Однако в последние годы из-за отсутствия финансирования новое строительство, ремонт и реконструкция мелиорированных земель прекратились.
Практически весь мелиорируемый земельный фонд края нуждается в ремонте.
Для его эффективного использования необходимо в 1996 - 2000 годах провести реконструкцию орошаемых и осушенных земель на площади 25 тыс. гектаров, капитальный ремонт - 60 тыс. гектаров, текущий ремонт - 120 тыс. гектаров, капитальную планировку - 25 тыс. гектаров и культуротехнические работы - на площади 15 тыс. гектаров.
Стоимость содержания и ремонта мелиоративных систем за пять лет должна составить 30 млрд. рублей. Всего для нормальной эксплуатации мелиорированных земель необходимо вложить 2280 млрд. рублей из федерального бюджета в соответствии с программой "Повышение плодородия почв".
Кроме этого, в связи с обильными дождями и ежегодными наводнениями сельскохозяйственные угодья края подвергаются значительной водной эрозии, в результате чего ценные пахотные угодья в значительной степени разрушены.
Для защиты почв от эрозии необходимо строительство противоэрозийных сооружений на сумму 105 млрд. рублей.
4. Производство зерна
За последние годы в крае наметилась тенденция к снижению производства зерна. Если в 1986 - 1990 годах среднегодовое его производство находилось на уровне 397 тыс. тонн, то в 1994 году получено 163.4 тыс. тонн, в 1995 - 163 тыс. тонн. Снижаются как площади, так и урожайность зерновых культур, в 1994 году она составила 7.4, в 1995 году - 9 центнеров с гектара.
Между тем, отдаленность края от основных производителей зерна, высокие железнодорожные тарифы на его перевозку диктуют необходимость обеспечения потребностей края как в фуражном, так и в продовольственном зерне в основном за счет увеличения его производства на месте.
В связи с этим намечается расширить к 2000 году посевные площади под зерновыми культурами до 280 тыс. га против 187 в 1995 году, а производство зерна довести до 415 тыс. тонн против 163 тыс. тонн в 1995 году.
Учитывая благоприятные почвенно - климатические условия края для выращивания кукурузы, а также организацию собственного семеноводства ее, предусматривается расширить посевы кукурузы на зерно до 15 тыс. гектаров против 5.2 тыс. гектаров в 1995 году. Значительно расширяются площади посевов как озимой, так и яровой пшеницы. К 2000 году пшеницей будет занято до 80 тыс. гектаров против 20 в 1995 году. До 25 тыс. гектаров расширяются площади, занятые под ценной крупяной культурой - гречихой.
Увеличение производства зерна намечается не только за счет расширения посевных площадей, но и за счет повышения урожайности зерновых культур, благодаря повышению культуры земледелия, обеспечению оптимального размещения в полях севооборотов, более широкому использованию новых высокоурожайных сортов, увеличению использования минеральных удобрений и гербицидов.
В связи с увеличением производства зерна требуется значительное укрепление материально - технической базы семеноводства в опытных учреждениях.
5. Производство риса
Приморский край является одним из крупных производителей риса в стране. Однако в последние годы его производство из-за отсутствия средств на мелиорацию резко сократилось.
Программой предусматривается расширить площади пашни, занятой под посевами риса, и довести их до 17 тыс. га, а производство - до 42.5 тыс. тонн за счет повышения урожайности с 14 до 25 центнеров с гектара, что позволит сохранить производственный потенциал рисоводческих совхозов при условии осуществления комплекса мер на основе необходимых инвестиций из федерального бюджета на восстановление мощностей строительных и эксплуатационных организаций, содержание и ремонт межхозяйственной сети, реконструкцию, текущий и капитальный ремонт оросительных систем, приобретение техники, минеральных удобрений, химических средств защиты растений. Это позволит сохранить производственный потенциал рисоводческих хозяйств и в дальнейшем, по мере улучшения общей экономической обстановки, наращивать производство риса.
6. Производство сои
Производство сои является одной из приоритетных отраслей сельскохозяйственного производства в крае. Благодаря высокому содержанию белков и жиров соя относится к наиболее ценным кормовым и продовольственным культурам, поэтому намечается к 2000 году расширить посевные площади под сою до 135 тысяч гектаров против 108 в 1994 году, а производство довести до 135 тысяч тонн против 68.3 тыс. тонн в 1994 году, причем не только за счет расширения площадей, но и увеличения урожайности до 10.0 центнеров с гектара.
Это будет достигнуто за счет расширения площадей под новые перспективные сорта, более широкого применения пестицидов и минеральных удобрений, своевременного авансирования закупок сои в региональный и федеральный фонды.
7. Производство овощей и картофеля
В производстве овощей и картофеля не намечается значительного расширения площадей. По всем категориям хозяйств они стабилизируются на уровне 48 - 50 тысяч гектаров под картофель и 14 тыс. гектаров - под овощи.
Однако за счет некоторого увеличения площадей в подсобных хозяйствах населения и крестьянских хозяйствах производство картофеля будет доведено до 490 тыс. тонн против 330 тыс. тонн в 1994 году. К 1997 году все картофелеводство будет переведено на сортовые посевы. В 30 хозяйствах края будет освоена голландская технология выращивания картофеля.
Природно - климатические условия края позволяют выращивать широкий набор овощных культур, их производство в открытом грунте намечается довести до 150 тыс. тонн против 75.8 тыс. тонн в 1994 году главным образом за счет подсобных хозяйств населения и крестьянских хозяйств. В общественных хозяйствах овощеводство будет сконцентрировано вокруг городов как главных потребителей овощей в свежем и переработанном виде.
Площади закрытого грунта сохраняются на уровне 42 гектаров, а производство составит 8 тысяч против 6.1 в 1994 году за счет совершенствования технологии их выращивания, перехода на более эффективные биологические методы борьбы с вредителями и болезнями. Прогноз производства сельскохозяйственных культур представлен в приложении 1.
8. Кормопроизводство
Чтобы удовлетворить потребности общественного животноводства в грубых и сочных кормах на уровне 25 центнеров кормовых единиц на одну условную голову, предусматривается расширить посевы кормовых культур до 262 тыс. га. В связи с тем, что в последние два года часть пашни не используется в сельскохозяйственной обороте, предусматривается на их основной части провести посев многолетних трав и использовать их для нужд кормопроизводства с доведением площади под ними до 140 - 150 тысяч гектаров. Кроме этого, для улучшения качества кормов предусматривается в ближайшие два года перейти на посев кукурузы на зерно собственными семенами, наиболее приспособленными к местным почвенно - климатическим условиям.
5.3. Животноводство
Программа стабилизации и развития в крае животноводства до 2000 года разработана с использованием имеющихся в хозяйствах производственного потенциала и сложившейся на территории края специализации ведения животноводства с учетом структурных изменений в связи с новыми условиями хозяйствования.
Молочное животноводство
В целях сохранения генофонда имеющегося стада, адаптированного в условиях хозяйств зоны, необходимо продолжить работу по:
созданию репродукторов по разведению чистопородных чернопестрых голштинов на птицефабрике "Пограничная" в товариществе с ограниченной ответственностью "Партизанское" (австралийской и новозеландской селекции), в опытно - показательном хозяйстве "Центральное" (сахалинской селекции), красно - пестрых голштинов - в опытно - показательном хозяйстве "Пуциловское";
скрещиванию местных генотипов с голштинской породой. Удой поместных коров различных кровностей, по данным последних лет, проведенных в крае, повышается на 300 - 600 кг молока за лактацию.
К 2000 году намечается иметь помесей красно - пестрых голштинов 30 процентов, черно - пестрых - 27 процентов от общего поголовья крупного рогатого скота (приложение 2).
Ставится задача - работу в племенной сети по крупному рогатому скоту производить в 20 хозяйствах, в том числе стабилизировать работу в 14 племенных хозяйствах, вывести в резерв 6 хозяйств и в них проводить работу по наращиванию поголовья.
Предусматривается довести реализацию племенного молодняка крупного рогатого скота из племенных хозяйств к 2000 году до 2000 голов.
Племенная работа позволит стабилизировать объемы производства молока в 1997 году и довести к 2000 году его производство во всех категориях хозяйств до 225 тыс. тонн.
Поголовье коров в личных подсобных хозяйствах населения достигнет уровня 45 - 47 тысяч голов. В крестьянских хозяйствах производство молока увеличится на 55 - 60 процентов. Однако основной резерв увеличения производства его до 25 процентов останется в коллективных хозяйствах.
Производство говядины
Для производства говядины, учитывая сокращение поголовья крупного рогатого скота, необходимо сохранить 3 - 4 специализированных хозяйства, работающих на хоздоговорной долговременной основе с предприятиями - поставщиками молодняка. В этих целях провести работу по паспортизации откормочных хозяйств. В связи с ликвидацией молочного животноводства на отдельных фермах и при условии дефицита кадров, а также учитывая неприхотливость к условиям содержания и кормления мясного скота организовать работу по получению помесного мясного поголовья за счет скрещивания местной популяции с герефорской, лимузинской и голловейской породами.
Для становления и развития мясного скотоводства (приобретение маточного поголовья, постановка племенных быков на головное племпредприятие) для специально отобранных специализированных хозяйств предусматривается целевая бюджетная поддержка.
Птицеводство
В целях сохранения и наращивания производства продукции птицеводства основной задачей является сохранение специализированных предприятий. В целях эффективного использования имеющихся мощностей необходимо разработать, согласовать и принять долговременную программу межхозяйственной кооперации и специализации производства продукции птицеводства.
За счет завоза в край племенного поголовья кур - несушек кросса "Леман - Браун" увеличить яйценоскость птицы и за счет воспроизводства обеспечить птицеводческие хозяйства и население края суточным молодняком цыплят.
При сохранении экономических условий производства яиц и поддержки из федерального и краевого бюджетов, стабилизации цен на используемое тепло и воду намечается на птицефабриках заняться проблемой замены оборудования, реконструкции и технического перевооружения и, соответственно, увеличить производство яиц к 2000 году на 14 процентов.
В случае сохранения и некоторого увеличения дотаций и компенсации будет проведена работа по восстановлению специализации и созданию родительских и прародительских стад на Михайловской бройлерной птицефабрике, что дает возможность увеличить производства мяса птицы на 1.8 - 2.0 тысячи тонн.
На птицефабриках и птицехозяйствах продолжится организация цехов и установки оборудования по глубокой переработке продукции, создание новых торговых площадей в городах края. В ряде отдаленных сел будут продолжаться работы по созданию родительских стад и увеличению поголовья гусей.
Прогноз производства основных видов продукции животноводства представлен в приложении 3.
Пчеловодство
Исходя из реальной ситуации, сложившейся на рынке медовой продукции, сложностями с ее реализацией основными производителями, обеспечивать население края медом будут пчеловоды - любители. Среди коллективных хозяйств будет сохранено 11 - 12 специализированных предприятий со сложившимися внутрихозяйственными отношениями, имеющими собственную переработку и в основном решившими проблему сбыта.
На базе данных хозяйств необходимо создать племенные заказники местной популяции пчел, матковыводных пасек.
Учитывая глубокую специализацию отрасли, уникальность специалистов и крайнюю необходимость государственного регулирования медовых запасов края, требуется создание органа управления и координации всех вопросов в этой отрасли в рамках управления сельского хозяйства.
Звероводство
В создавшихся экономических и хозяйственных условиях в целях сохранения этой отрасли возможно сохранение 10 - 12 наиболее крепких, глубоко специализированных звероводческих хозяйств. Производство шкурок пушного зверя будет сокращено с 900 тыс. штук в 1995 году до 500 тысяч штук в 2000 году. В целях интенсификации производства пушнины будет проделана работа по укреплению материальной базы улучшения племенных качеств зверя в зверосовхозах "Октябрьский", "Реттиховский".
Проводимая селекционно - племенная работа по усовершенствованию местных генотипов животных, увеличение в структуре стада количества оленей - рогачей, укрепление кормовой базы позволит довести заготовку пантов в 2000 году до 5 тонн.
Продолжится работа по созданию базы по полной переработке пушного зверя и максимальной реализации выработанной продукции.
При условии выделения частичной компенсации затрат за приобретенную кормовую рыбу и товарного кредита на ее приобретение и расширение рынка сбыта в крае имеются возможности по расширению производства этого вида продукции.
Общие условия и направления развития животноводства
В целях улучшения воспроизводства стада сельскохозяйственных животных требуется:
усилить организаторскую работу по восстановлению и расширению искусственного осеменения сельскохозяйственных животных и довести его до 92 процентов, осуществлять постоянный контроль за работой пунктов искусственного осеменения, оказывать консультативную помощь владельцам животных по вопросам воспроизводства стада;
обеспечить случную сеть производителями высокого племенного качества;
совместно с местными сельскохозяйственными органами оказывать содействие в создании хозрасчетных пунктов по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;
ежегодно проводить переаттестацию техников - осеменаторов, обеспечить подготовку и повышение их квалификации, проводить среди них конкурсы лучшего по профессии.
Для сохранения племенной сети, улучшения ее работы, обеспечения товарных хозяйств племенным поголовьем, возобновления системы работы по воспроизводству стада необходима стабильная и в более полном объеме поддержка племенного дела в животноводстве из федерального и краевого бюджетов.
5.4. Развитие механизации, электрификации и материально - технического обеспечения
Поддержание технической возможности будет обеспечиваться за счет восстановления изношенного машино - тракторного парка и поставок новых машин. Для стабилизации положения в сельскохозяйственном производстве края сельским товаропроизводителям края ежегодно необходимо поставлять:
(штук)
тракторов гусеничных 400
тракторов колесных 600
комбайнов зерноуборочных 300
комбайнов кормоуборочных 200
автомобилей грузовых 800
сельскохозяйственных машин 2500
машин и оборудования для механизации
животноводческих ферм 1080 ед.
В том числе на предприятиях края освоить ежегодное
производство комплексов машин:
для возделывания картофеля 30
для возделывания овощей 10
сои, кукурузы, риса на гребнях
по рисовым чекам 30
кукурузоуборочных комбайнов
на гусеничном ходу 10
До 2000 года ввести не менее 10 высокомеханизированных комплексов по выращиванию и доработке зерна кукурузы местной селекции на семенные цели, обеспечив в них полную потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей края.
Широкое распространение в 1996 - 2000 годах в материально - техническом обеспечении получит лизинг.
Организация торговли техникой на лизинговой основе в крае возложена на закрытое акционерное общество "Приморскагроснаб", до 2000 года намечается расширить перечень машин, поставляемых по лизингу, с уменьшением первоначальной оплаты до 15 - 2 - 0 процентов их стоимости, повысить ответственность снабженческих организаций за эксплуатацию техники в течение всего срока аренды.
Организация ремонта техники будет осуществляться как непосредственно в хозяйствах, так и на специализированных предприятиях. Во всех районах края необходимо восстановить станции (пункты) технического обслуживания оборудования животноводческих ферм.
В каждом районе (на базе ремонтно - технических предприятий, агроснаба, агросервиса, сельхозхимии) до 2000 года необходимо создать по одной кооперативной машино - тракторной станции с пунктом проката техники, которые будут выполнять следующие операции для хозяйств всех форм собственности:
агросервисное обслуживание;
прокат и сдача техники в аренду;
приобретение излишней (списанной) техники и ее восстановление.
Важным фактором поддержания сельскохозяйственной техники в исправном состоянии, ее сохранности является восстановление ремонтных мастерских, машинных дворов, пунктов технического обслуживания в коллективных сельскохозяйственных предприятиях. Предусматривается наладить круглогодичную работы всех ремонтно - механических мастерских, пунктов технического обслуживания, восстановить машинные дворы и их службу.
Предлагаемые меры позволят ежегодно иметь готовность техники на начало полевых работ не ниже 90 процентов, что даст возможность своевременно проводить полевые работы, повысить продуктивность полей и ферм, наращивать объемы производства.
Энергетика села будет развиваться в направлениях, обеспечивающих разработку и внедрение энергосберегающих технологий и оборудования, отвечающих требованиям электробезопасности, обеспечения экологической безопасности, использования возобновляемых энергоресурсов, создания и внедрения нетрадиционных энергоустановок, а также развитие автономных и децентрализованных систем энергосбережения за счет применения местных дешевых видов топлива, использования энергии солнца, ветра, воды малых рек.
В этих целях предусматривается заменить 3634 огневых котлов на электрокотлы, работающие в автоматическом режиме в ночное время.
Ежегодно вводить и реконструировать:
электросетей напряжением 6 - 10 кВ 30 км
электросетей напряжением 0.4 кВ 60 км
трансформаторных подстанций 6 - 10 / 0.4 кВ 60 шт.
дизельных электростанций 2 шт.
микроГЭС 10 шт.
ветроэлектроустановок 10 шт.
гелиоустановок 20 шт.
биогазовых электростанций 2 шт.
Выполнение этих мероприятий позволит отказаться от 330 тыс. тонн угля, сжигаемого в котельных сельскохозяйственных товаропроизводителей, и при этом избежать 18 тыс. т. вредных выбросов в атмосферу, обеспечить потребности сельского хозяйства надежной электроэнергией и теплом.
5.5. Пищевая и перерабатывающая промышленность
В структуре промышленного производства края доля пищевой и перерабатывающей промышленности составляет 52 процента, в том числе перерабатывающие отрасли - 14, рыбная - 38 процентов.
До 1991 года все отрасли пищевой промышленности развивались стабильно в соответствии с отраслевыми программами. За последние годы из-за перекосов в финансово - кредитном и ценовом механизме, отсутствия государственных гарантий товаропроизводителям резко снижен объем производства сельхозпродукции, в результате чего произошел спад производства основных продуктов питания.
К уровню 1990 года снижено производство мяса и мясных изделий в 2 раза, молока и молокопродуктов - на три четверти, сахара - 60 процентов. Свернуто производство плодовоовощных консервов.
Нерациональная структура капитальных вложений, разрыв хозяйственных связей, продолжающийся спад производства привели к резкому снижению технического уровня предприятий. В 1994 году выбытие основных фондов в 5 раз превысило их ввод.
Для устойчивого развития предприятиями разработаны инвестиционные программы, реализация которых позволит увеличить объемы производства, расширить ассортимент, повысить качество продукции, а также улучшить использование сельскохозяйственного сырья за счет более глубокой и полной его переработки.
Мясная отрасль
В 1996 - 1997 годах объем производства мяса и мясопродуктов возрастет на 10 процентов за счет внедрения новых технологий. Применение высокопроизводительного импортного оборудования на ряде предприятий отрасли и прежде всего на Находкинском, Владивостокском, Уссурийском, Партизанском и Спасском мясокомбинатах позволит увеличить выпуск новых видов продукции повышенного качества и удлиненным сроком хранения.
Молочная отрасль
Получит развитие производство цельномолочной продукции, сыров, маргаринов, соусов, мороженого, пудингов и др. В перспективе возрастет значение максимального использования всех видов вторичного молочного сырья (пахты, обезжиренного молока, сыворотки) для производства молочной продукции.
Выпуск молока и молочных изделий в 1996 - 1997 годах увеличится до 45 тыс. тонн, а к 2000 году возрастет еще на 25 тыс. тонн.
Реконструкция Анучинского, Яковлевского, Ханкайского и Ольгинского заводов позволит обеспечить разнообразной молочной продукцией население отдаленных сельских районов.
Учитывая спрос населения, объем фасованных молочных продуктов питания будет увеличен в 1.5 раза против уровня 1994 года. В рационе питания появится продукция из заменителей молока, предназначенная для диетического питания.
Создание перерабатывающих предприятий малой мощности в кооперации с крестьянскими и фермерскими хозяйствами на основе заключенных соглашений между ними будет способствовать развитию отрасли и насыщению рынка молоком и молокопродуктами.
Хлебопекарная отрасль
Производство хлеба и хлебобулочных изделий к 2000 году вырастет почти на 30 процентов и составит 310 тыс. тонн. При этом предусматривается улучшение структуры ассортимента за счет выпуска их из высококачественной муки с витаминными и белковыми добавками. Улучшится ассортимент изделий из ржаной муки. Вырастет число предприятий малой мощности и мини - пекарен.
Сахарная отрасль
Государственная поддержка из федерального бюджета, исходя из межрегиональной значимости и особенности производства сахара из сахара - сырца, а также техническое перевооружение действующих мощностей, обеспечит прирост продукции в 1996 - 1997 году в три раза и составит 150 тыс. тонн сладкой продукции в год, а к 2000 году производство сахара достигнет 180 тыс. тонн в год с производительностью 1 тыс. тонн в сутки.
Масложировая отрасль. Реконструкция действующих мощностей и создание производства наливных маргаринов при государственной, федерального характера поддержке позволит увеличить к 2000 году выпуск масла растительного и маргариновой продукции по сравнению с 1994 годом в 2 раза, полностью обеспечив потребности региона в масложировой продукции.
Масложировая отрасль
Реконструкция действующих мощностей и создание производства наливных маргаринов при государственной, федерального характера поддержке позволит увеличить к 2000 году выпуск масла растительного и маргариновой продукции по сравнению с 1994 годом в 2 раза, полностью обеспечив потребности региона в масложировой продукции.
Плодоовощная отрасль
Возрождение консервного производства будет осуществляться на базе местного сырьевого сельскохозяйственного потенциала с использованием новых технологий и нетрадиционного сырья (дикоросов).
Кондитерская отрасль
За счет технического перевооружения действующих мощностей и создания малых предприятий предусматривается к 2000 году увеличить объем производства кондитерских изделий до 25 тыс. тонн и на этой базе усовершенствовать технологии, расширить ассортимент, увеличить объем продукции в мелкой красочной упаковке, что обеспечит отечественной продукции высокую конкурентоспособность,
учитывая использование экологически чистого сырья.
Развитие кондитерского производства предполагает поставки по импорту какао - продуктов, сабзы, орехов и желирующих веществ.
Исходя из того, что создание мелких цехов по переработке продукции в отдельных хозяйствах бесперспективно, новые мощности по переработке продукции должны создаваться по принципу кооперации коллективных предприятий, крестьянских хозяйств, с привлечением торговых организаций и банков и, как правило, в местах сырьевых баз, с распределением между участниками кооперации прибыли.
Невозможность достаточной концентрации накоплений для инвестиционных проектов из-за дефицита капиталовложений предполагает государственную поддержку в виде как краткосрочных, так и долгосрочных инвестиционных вливаний (с 22.9 млрд. руб. в 1996 году до 89.2 млрд. руб. в 2000 году).
Ликеро - водочная отрасль
Ликеро - водочная отрасль будет развиваться за счет расширения ассортимента крепких и слабоградусных настоек и напитков, разрабатываемых на основе использования пищевых добавок из местного сырья Уссурийской тайги и морепродуктов. Основной прирост продукции (до 30 процентов) будет достигнут за счет роста мощностей реконструируемого цеха розлива акционерного общества "Уссурийский бальзам".
Пиво - безалкогольная отрасль
Пиво - безалкогольная отрасль получит развитие за счет увеличения новых видов изделий, в том числе пива длительных сроков хранения и в мелкой расфасовке. Будет освоено производство фасованного кваса и безалкогольных напитков в различной упаковке в акционерном обществе "Пивоиндустрия Приморья".
За счет увеличения мощностей предприятий закрытого акционерного общества "Кока - Кола", "Акфес - Владивосток", совместного предприятия "Скит" будет увеличен выпуск напитков "Кока - Кола", минеральной воды "Монастырская" с различными экстрактами.
5.6. Рыбное хозяйство
Рыбопромышленный комплекс края, производящий треть рыбопродукции в России, занимает особое место в структуре рыбного хозяйства страны, в значительной мере является градообразующей отраслью прибрежных территорий, основным источником занятия населения.
Развитие этого комплекса связано с состоянием сырьевой базы, которая (по данным Тихоокеанского научно - исследовательского центра) определяется следующими объемами допустимых уловов в Дальневосточном бассейне (тыс. тонн):
1995 год 2000 год
Рыба 3240.0 3329.5
Ракообразные 78.6 79.9
Моллюски 362.4 720.0
Иглокожие 22.9 23.0
Водоросли 41.6 30.7
Млекопитающие 10.9 10.9
Всего 3755.4 4194.0
То есть, возможности сырьевой базы позволяют увеличить добычу и, соответственно, выпуск рыбопродукции в 1.1 - 1.5 раза.
Функционирование рыбопромышленного комплекса края при наличии возможностей сырьевой базы определяется состоянием и перспективами развития материально - технической базы, основы которой заложены в утвержденной Правительством Российской Федерации 30 сентября 1995 года федеральной программе "Рыба".
В настоящее время разрабатываются региональные программы "Рыба Приморья до 2010 года" и "Прибрежное рыболовство до 2010 года", в которых заложена концепция развития рыбного хозяйства края.
Реализация этих программ позволит довести добычу рыбы и морепродуктов к 2000 году до 1.4 млн. тонн (103 процента к 1995 году), производство пищевой рыбной продукции - до 950 тыс. тонн (103.6 процента), увеличить количество рабочих мест в этой сфере на 1300 (3.3. процента).
5.7. Инвестиции
В капитальном строительстве на селе в последние годы сложилась критическая обстановка. С 1992 года инвестиции в строительство начали резко снижаться, и к 1994 году объемы капитальных вложений за счет всех видов источников финансирования уменьшились с 497 млн. рублей (1991 год) до 48 млн. рублей (в сопоставимых ценах), т. е. более чем в 10 раз. Соответственно уменьшился и ввод мощностей в эксплуатацию. Строительство объектов производственного назначения, за исключением мелиоративных работ, практически не ведется, ввод жилья со 128 тыс. кв. м. в 1991 году снизился до 19 тыс. кв. м, что составляет 15 процентов, резко уменьшились инвестиции и по другим объектам социальной сферы - культуры, здравоохранения, коммунального и бытового строительства.
В 1996 году в связи с отсутствием у сельскохозяйственных предприятий собственных источников финансирования и дефицитом бюджетов как федерального, так и местных показатели в капитальном строительстве еще более ухудшились - по отношению к 1994 году выполненные объемы капитальных вложений уменьшились в 5 - 6 раз.
Из задач, поставленных программой стабилизации и развития агропромышленного производства, в объемах инвестиций необходимо исходить их возможностей бюджетов, небюджетных средств и других источников.
6. Меры государственной поддержки
Экономическая и финансовая стабилизация в агропромышленном комплексе неразрывно связана с оздоровлением всей экономики страны. В переходный период государство будет поддерживать доходы товаропроизводителей агропромышленного комплекса путем содействия установлению паритетных экономических отношений с другими секторами материального производства, применения гарантированных минимальных закупочных цен на зерно, маслосемена, сахарную свеклу, картофель, скот, птицу, молоко и некоторые другие продукты, поставляемые для государственных нужд, а также путем использования механизма товарного кредита, лизинга и залоговых операций.
Государство содействует структурной перестройке агропромышленного комплекса, в том числе через федеральные и региональные целевые программы.
В переходный период к рыночной экономике средства федерального бюджета Российской Федерации, выделяемые на государственную поддержку агропромышленного комплекса, будут использоваться по следующим направлениям:
финансирование государственных мероприятий по повышению плодородия почвы, ветеринарному обслуживанию, научных исследований, направленных на предупреждение инфекционных заболеваний животных, распространения вредителей растений и охрану окружающей среды;
дотирование продукции элитного семеноводства, племенного животноводства и птицеводства, овцеводства;
компенсация части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений и комбикормов - животноводческими комплексами и птицефабриками, энергоносителей - специализированными тепличными комбинатами;
финансирование землеустроительных работ, связанных с упорядочением существующих землепользований и организаций устройства их территории;
оказание стартовой помощи крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая гарантии вновь создающимся хозяйствам, а также поддержку формирования производственной инфраструктуры (строительство подъездных путей, линий электропередачи; газификация, связь, водоснабжение, мелиорация, закладка многолетних насаждений), содействие становлению и развитию реформированных сельскохозяйственных предприятий;
долевое участие в формировании системы кредитной кооперации в аграрном секторе;
формирование системы страхования в аграрном секторе с долевым участием федерального бюджета;
осуществление залоговых операций сельскохозяйственной продукции;
поддержание уровня гарантированных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и сырье;
санация и перепрофилирование убыточных и неперспективных производств;
финансирование подготовки кадров.
При этом должен быть обеспечен переход от уравнительного распределения ресурсов к адресному, преимущественно на конкурсной основе, при условии обязательного обоснования их потребности и эффективности использования. Преимущество будет отдаваться тем сельскохозяйственным товаропроизводителям, независимо от форм собственности, которые обеспечивают устойчивую работу, эффективное использование выделенных средств и улучшение финансового состояния.
Будут приняты меры по своевременному и полному выделению средств бюджетов различного уровня на оказание финансовой поддержки организациям агропромышленного комплекса в соответствии с бюджетными назначениями.
В зависимости от экономической целесообразности должен быть уточнен принцип взаимоотношений федерального бюджета с бюджетом края в области государственной поддержки сельского хозяйства по отдельным направлениям, имея в виду обеспечить целевое использование бюджетных средств.
В частности, могут быть аккумулированы средства для решения проблемы снятия спросовых ограничений на продукцию агропромышленного производства, переориентацию государственной поддержки товаропроизводителей на поддержку потребителей.
Необходимо широко распространять положительных опыт хозяйств, добивающихся высоких экономических результатов в условиях переходного периода. Предприятия, осуществляющие меры такого характера, будут пользоваться приоритетной финансовой поддержкой как из федерального, так и краевого бюджетов.
Государство будет уточнять цели, совершенствовать формы представления агропромышленному комплексу поддержки, сокращать финансирование направлений, не способствующих долговременному экономическому росту.
Принципиальное значение имеет создание механизма кредитования сельского хозяйства, учитывающего сезонность производства продукции и обеспечивающего доступность кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Намечено образовать в 1997 году специальный фонд для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях с взиманием с них не более 25 процентов учетной ставки.
Развитию сельскохозяйственного кредитованию будут способствовать кредитные союзы, кредитные и ссудо - сберегательные товарищества, становление ипотечного кредита, формирование механизма государственного кредитования под залог будущего урожая.
Предусматривается исключить из общего банковского законодательного регулирования учреждения мелкого сельскохозяйственного кредита, основанные на кооперативных принципах, в части минимальных размеров уставного капитала, резервного фонда и некоторых других положений. Учитывая низкий уровень накоплений в сельской местности, целесообразно представление разового долгосрочного льготного централизованного кредита такого рода кооперативам.
Кредитные кооперативы станут более эффективным средством распределения государственных кредитов сельскохозяйственным заемщикам, а также источником первоначального капитала для мелкого бизнеса на селе, который призван решить проблемы создания сельской инфраструктуры и применения избыточной рабочей силы непосредственно в сельском хозяйстве.
Получат развитие лизинговые отношения на основе создания сети лизинговых компаний, развития рыночного механизма размещения бюджетных финансовых ресурсов на конкурсной основе, расширения финансовой базы лизинга за счет привлечения кредитов коммерческих банков. Предполагается удешевить лизинговые услуги для товаропроизводителей агропромышленного комплекса, организовать поставку им техники и оборудования в соответствии с реальными потребностями в них.
Получит распространение такой вид государственной поддержки, как товарный кредит сельскому хозяйству, в рамках которого используются гарантии государства коммерческим банкам, выделяющим кредитные ресурсы на оплату поставляемых сельскохозяйственными товаропроизводителями материальных ресурсов.
Будет повышена ответственность заемщиков за возврат полученных кредитов и бюджетных ссуд. Это позволит более рационально использовать бюджетные средства в течение года и расходовать их по целевому назначению до его завершения.
Государственную долю и долю акций, принадлежащих сельскохозяйственным предприятиям, следует также использовать в качестве залоговой стоимости при получении кредитов коммерческих банков.
С целью улучшения кредитно - расчетного обслуживания предприятий агропромышленного комплекса администрация края будет принимать все зависящие от нее меры по заключению в соответствии с действующим законодательством договоров на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, введению преимущественно инкассовой формы расчетов, соблюдению установленных сроков оплаты за поставленную продукцию и ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.
Организации, закупающие продукцию у сельскохозяйственных товаропроизводителей, оплачивают ее стоимость в первоочередном порядке после уплаты налогов в бюджеты всех уровней, взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации.
Государство оказывает финансовую поддержку системе страхования, включая страхование урожая сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственных животных и птицы, а также инвестиций в агропромышленное производство, в том числе осуществляемых за счет привлечения иностранных кредитов и доходов от сельскохозяйственного производства.
Расходы предприятий агропромышленного комплекса по страхованию осуществляются за счет их собственных средств и средств федерального бюджета.
7. Ценовая и финансово - кредитная политика
В целях мобилизации и оживления агропромышленного производства на федеральном уровне намечается разработка ценового и финансово - экономического механизма экономического регулирования аграрного рынка.
Важным является регулирование уровня предельных цен на энергоносители для агропромышленного комплекса.
В сельском хозяйстве будут применяться свободные (договорные) цены, но не ниже гарантированных закупочных цен. Гарантированные закупочные цены устанавливаются администрацией края на продукцию, поставляемую для государственных нужд, в пределах бюджетных средств, предусмотренных на финансирование регионального продовольственного фонда и с учетом определения доходов, необходимых сельским товаропроизводителям для осуществления расширенного воспроизводства. Гарантированные цены индексируются ежеквартально с учетом роста цен на материально - технические ресурсы, услуги и уровня минимальной оплаты труда.
Для стабилизации производства продукции животноводства намечено сохранить на 1996 - 2000 годы дотацию на животноводческую продукцию, поставляемую в региональный фонд.
На 1996 - 2000 годы будет продолжена выплата дотаций и компенсаций из краевого бюджета на сохранение высокопродуктивного племенного маточного поголовья, приобретение племенного молодняка животных и птицы, для стимулирования приобретения высококачественного семени животных.
Продолжится работа по нормативному соотношению стоимости закупаемой продукции животноводства (сырья), стоимости вырабатываемой из нее готовой продукции и уровнем предельных размеров торговых надбавок к ценам на продукцию для обеспечения безубыточности работы этой отрасли.
Ценообразование на этапе переработки сельскохозяйственной продукции должно определяться организационной структурой интеграции сельских и перерабатывающих предприятий.
Упорядочение ценообразования на стадии сельскохозяйственной продукции обеспечит постепенное формирование рынка, на котором будет определяться цена спроса и предложения.
Осуществить меры экономического характера, противодействующие неоправданному завышению розничных цен, на основе установления предельных размеров посреднических и торговых наценок по видам конечной продукции относительно закупочной цены на сельскохозяйственные продукции или оптовой цены перерабатывающих предприятий.
Это позволит сократить количество посредников и повысить платежеспособный спрос на продукцию, обеспечить равную выгодность производства, переработки и реализации продукции, стимулировать увеличение объектов продажи продовольствия торговыми организациями.
Бюджетная политика направляется на реализацию мер по поддержке агропромышленного комплекса по следующим направлениям:
разработка краевого и районных, городских бюджетов должна исходить из обеспечения приоритета развития агропромышленного комплекса. Ежегодно для восполнения потерь, восстановления и развития сельского хозяйства бюджетное финансирование для агропромышленного комплекса должно составлять не менее 7 процентов расходов части соответствующих бюджетов;
создание специального краевого фонда финансовой поддержки товаропроизводителей;
финансирование государственных мероприятий по повышению плодородия почв, мелиорации земель, борьбе с туберкулезом животных и ветеринарному обслуживанию;
финансирование строительства объектов социальной сферы села и капитальных вложений на развитие науки;
компенсация части затрат на электрическую и тепловую энергию, природный газ и другие виды топлива, используемые для производственных нужд;
осуществление мер государственной поддержки предприятий пищевой и перерабатывающей отраслей.
8. Социально - экономические последствия
реализации Программы
В основу Программы заложен ряд положений, которые должны быть определяющими при ее реализации, в частности:
необходимость создания условий для такого уровня доходности нормально работающих сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности и хозяйствования, который позволит им при сложившихся межотраслевых отношениях обеспечивать, как минимум, средний по производственной сфере уровень личного потребления, развивать производство на базе его последовательной интенсификации;
регулирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, включая использование механизмов, гарантирующих товаропроизводителям реализацию производимой ими продукции;
государственная поддержка агропромышленного производства, инвестиционной деятельности и освоения достижений научно - технического прогресса.
Среднегодовой темп прироста валовой продукции сельского хозяйства в период после преодоления ее спада составит примерно 2 - 4 процента.
Показатели эффективности сельского хозяйства, в том числе производительность труда, могут повышаться в несколько более высоких темпах, чем объемы производства (ежегодный темп 3 - 5 процентов) за счет роста технической оснащенности, совершенствования форм организации производства в сельскохозяйственных предприятиях и высокоэффективных крестьянских (фермерских) хозяйствах.
В сельскохозяйственных предприятиях различных организационно - правовых форм следует ожидать существенного усиления развития внутрихозяйственных отношений на рыночных принципах. В крестьянских (фермерских) хозяйствах будет идти процесс становления кооперации как в сфере производства, так и особенно в сфере переработки и реализации производимой ими продукции.
Земельные отношения предусматривается развивать на базе строгого государственного регулирования рынка земли, который не будет затрагивать предприятия товарного сельскохозяйственного производства. Это создаст условия для стабильной деятельности товаропроизводителей, увеличения инвестиций в производственную и социальную сферу села.
Опережающими темпами начнет развиваться перерабатывающая промышленность как за счет модернизации и реконструкции действующих предприятий, так и ввода новых мощностей, преимущественно непосредственно сельскохозяйственными товаропроизводителями. Одновременно во взаимоотношениях сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, торговли получат распространение интеграционные связи, основанные как на создании объединений кооперативного типа с распределением доходов в соответствии с их участием в затратах на конечный продукт, так и различных акционерных обществ, где все возрастающая доля будет принадлежать сельскохозяйственным товаропроизводителям. Расширится агрофирменная торговля, находящаяся в собственности сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и объединений.
Начнут реально проявляться преимущества вертикальной и горизонтальной кооперации как основы будущего агропромышленного комплекса.
Существенные изменения произойдут в инфраструктуре рынка, будут функционировать разнообразные формы распределения продукции, в том числе оптовые продовольственные рынки. Это позволит сократить количество посредников, упорядочить систему ценообразования, более эффективно осуществлять государственное регулирование рынка путем закупок излишков продукции или товарной интервенции при ее дефиците.
Принятие мер по защите отечественных товаропроизводителей позволит изменить ситуацию на внутреннем рынке, повысить его насыщенность за счет продукции собственного производства.
Социальные последствия осуществления Программы будут связаны прежде всего с политикой повышения доходности сельского хозяйства, финансированием развития и функционирования социальной инфраструктуры села.
Задачи, поставленные в Программе, являются минимальными и исходят из реально сложившейся ситуации в агропромышленном комплексе. К их реализации следует приступить незамедлительно, с тем чтобы сохранить базу для создания в будущем высокоэффективного, конкурентоспособного отечественного сельского хозяйства, обеспечивающего продовольственную безопасность населения края. В этом случае в перспективе можно обеспечить продовольственную независимость края, при которой импортные ресурсы по основным видам продукции будут снижены до 15 - 20 процентов от общего объема их потребления.
9. Кадровая политика
Кадровая политика строится, исходя из государственных задач, обеспечивающих:
организацию, прежде всего, постоянного обучения кадров, координацию взаимодействия образовательного процесса и социального заказа агропромышленного комплекса края (отрасли);
переход на подготовку специалистов многопрофильной ориентации с широкой культурой и экономическим мышлением для работы в новых условиях;
подготовку резерва руководителей предприятий, владеющих основами хозяйствования в рыночных условиях;
подготовку и переподготовку специалистов высшей и средней квалификации на базе интеграции образования, производства и науки;
организацию подготовки и переподготовки руководителей предприятий, подразделений, специалистов и предпринимателей;
совершенствование системы подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих и фермеров;
создание при Приморской государственной сельскохозяйственной академии института подготовки и переподготовки кадров с включением в него краевой школы управления кадров агропромышленного комплекса и Надеждинского учебно - курсового комбината;
организацию при Приморской государственной сельскохозяйственной академии, совхозе - техникуме "Уссурийский", Дальневосточном гидромелиоративном техникуме постоянно действующих мобильных центров по оказанию консультационной помощи крестьянским (фермерским) хозяйствам в их становлении и развитии;
расширение сети лицейских классов для профориентации и подготовки учащихся образовательных школ к поступлению в сельхозакадемию и сельскохозяйственные техникумы края.
Потребность в переподготовке
и повышении кадров агропромышленного
комплекса Приморского края
Решение указанных проблем требует планового бюджетного финансирования из федерального, местного и внебюджетного фондов, а также принятия подзаконного акта по осуществлению социально - экономических мероприятий для трудоустройства и закрепления на селе молодых специалистов.
В рыночных условиях хозяйствования важным фактором является активизация государственной политики содействия занятости и выработке конкретных мер по сдерживанию безработицы на селе. В этих целях на основе анализа ситуации на рынке труда по каждому району и городу разработать отраслевую программу содействия занятости с определением необходимых средств по реализации мероприятий и источников их покрытия.
10. Механизм реализации программы и ее
нормативно - правовое обеспечение
Настоящая Программа включает основные направления деятельности администрации края, районов и городов, и других государственных органов краевого и районных уровней, хозяйств, предприятий и организаций агропромышленного комплекса края.
В целях развития Программы:
на краевом, районном и городском уровнях ежегодно не позднее ноября утверждается конкретный организационно - экономический план важнейших мер, обеспечивающих стабилизацию и повышение эффективности развития агропромышленного комплекса в предшествующем году. План утверждается местными органами исполнительной и представительной власти и представляется администрации края. Администрация района, города представляет администрации края дважды в год (не позднее 25 июля и 25 февраля) информацию о ходе выполнения Программы стабилизации и развития агропромышленного комплекса района (города) за отчетный период.
В целях нормативно - правового обеспечения реализации Программы:
управлению сельского хозяйства администрации края совместно с комитетом экономики и планирования администрации края подготовить проекты следующих нормативных актов для рассмотрения их Думой Приморского края:
Законов "О личном подсобном хозяйстве граждан Приморского края" и "О крестьянском хозяйстве Приморского края";
постановлений о введении компенсации из краевого бюджета за кредиты, получаемые птицефабриками и животноводческими комплексами для покупки комбикормов;
о введении льгот по налогообложению (в пределах отчисления в краевой бюджет) для объединений товаропроизводителей и предприятий молочной промышленности и торговли при условии распределения конечных доходов от реализации молочной продукции пропорционально произведенным затратам;
о внедрении в крае вексельного обращения, выпуска облигаций краевого займа для размещения юридических лиц и размеров инвестиций, направляемых на стабилизацию и развитие агропромышленного комплекса края;
об установлении льготного порядка финансирования индивидуального жилищного строительства на селе;
внести предложения в Правительство Российской Федерации для утверждения нормативных актов ценового и финансово - кредитного механизма развития агропромышленного комплекса края с учетом его региональных особенностей.
В процессе реализации Программы в нее могут вносится изменения и дополнения, направленные на ускорение преодоления кризиса и последующее развитие агропромышленного комплекса края.
11. Научное обеспечение развития
агропромышленного комплекса
В настоящее время связи между научными организациями и производством и научное обеспечение развития агропромышленного комплекса в целом осуществляются через созданный в 1994 году учебно - научный центр агропромышленного комплекса Приморского края.
Положительная роль учебно - научного центра агропромышленного комплекса Приморского края проявляется прежде всего в комплексном подходе к решению актуальных проблем развития агропромышленного комплекса. При этом исключается дублирование в проведении исследований научными учреждениями и обеспечивается более высокая эффективность использования ограниченных финансовых средств. Тематика исследований и комплексные программы развития агропромышленного комплекса формируются советом учебно - научного центра агропромышленного комплекса. Заказчиком научно - технической продукции и на разработку комплексных научно - технических программ развития агропромышленного комплекса выступает управление сельского хозяйства администрации Приморского края. Исходя из Закона Российской Федерации "О науке и государственной научно - технической политике" (в части определения средств на научные исследования и экспериментальные разработки), отраслевая прикладная аграрная наука должна финансироваться из краевого бюджета.
Резкое уменьшение объемов госбюджетного финансирования (через Дальневосточное отделение Российской академии наук) на научные разработки с последующим их внедрением в производство вынуждают научные организации сокращать и свертывать исследования по целому ряду перспективных и актуальных для условий Приморского края и искать дополнительные источники финансирования. В их числе - выполнение работ по прямым договорам для предприятий агропромышленного комплекса и использование средств зарубежных инвесторов. Кроме того, переход к рыночным отношениям и расширение внешнеэкономических связей ставят по-новому вопрос о целесообразности проведения тех или иных исследований с позиции конкурентоспособности получаемой сельскохозяйственной продукции и эффективности производства.
Система научного обеспечения края должна осуществляться по следующим направления:
эффективное использование имеющегося производственно - экономического потенциала, прежде всего земли, основных фондов, трудовых, материальных и финансовых ресурсов;
создание и производственная проверка наиболее эффективных для природно - климатических условий края сортов сельскохозяйственных культур, организация семеноводства для своевременной сортосмены и сортообновления, обеспечения сельскохозяйственных предприятий элитными и высших репродукций семенами, посадочным материалом сельскохозяйственных культур;
выращивание племенного молодняка крупного рогатого скота и свиней на основе совершенствования селекционно - племенной работы, качественного улучшения породного состава сельскохозяйственных животных и воспроизводства стада, проведение эффективных лечебно - профилактических ветеринарных мероприятий;
разработка и освоение научно - обоснованных систем ведения хозяйства, систем земледелия, систем животноводства, интенсивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, производства мяса, молока и другой продукции для сельскохозяйственных предприятий различных форм хозяйствования и собственности;
формирование комплексных целевых научно - технических программ по развитию агропромышленного производства края, на пищевых и перерабатывающих предприятиях - целевых программ по глубокой переработке сои, внедрения безотходный технологий и биотехнологий, разработке новых видов продукции на основе использования местного сырья и повышения качества выпускаемой продукции;
разработка предложений по кооперации производства, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции на взаимовыгодной экономической основе.
В системе научного обеспечения развития агропромышленного комплекса края важное место должно найти сотрудничество с ведущими зарубежными фирмами. Для условий края перспективными направлениями такого сотрудничества являются:
сравнительная оценка сортов, гибридов сельскохозяйственных культур (картофеля, овощей, сои, кукурузы), технологий возделывания сельскохозяйственных культур;
хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.
Формы сотрудничества с зарубежными фирмами и бизнес - проекты рассматриваются и утверждаются на совете учебного научного центра агропромышленного комплекса.
Опыт сотрудничества с зарубежными фирмами научно - производственного объединения "Уссури" свидетельствует о высокой результативности реализованных проектов.
Приложение 1
к целевой Программе
стабилизации и развития
агропромышленного производства
в Приморской крае
на 1996 - 2000 годы
ПЛОЩАДЬ, УРОЖАЙНОСТЬ
И ВАЛОВОЕ ПРОИЗВОДСТВО ЗЕРНОВЫХ КУЛЬТУР,
СОИ, КАРТОФЕЛЯ И ОВОЩЕЙ
-----------------------------------------------------------------¬
¦ Единица 1995 1996 1997 1998 1999 2000 ¦
¦ измере- год, год, год год год год ¦
¦ ния факт оценка ПРОГНОЗ ¦
+----------------------------------------------------------------+
¦Зерновые - всего ¦
¦ площадь т. га 187.4 180.1 235 250 261 280 ¦
¦ урожайность ц/га 8.7 12.5 14.6 14.6 14.8 14.9¦
¦ валовый сбор т. т 162.9 225 343 364 389 415 ¦
¦ ¦
¦Пшеница озимая ¦
¦ площадь т. га 11.2 12.3 20 25 28 30 ¦
¦ урожайность ц/га 12.7 15.6 15.6 17.7 18 18 ¦
¦ валовый сбор т. т 14.2 19.2 31.1 44.2 50.4 54 ¦
¦ ¦
¦Пшеница яровая ¦
¦ площадь т. га 16.9 25 31 35 40 50 ¦
¦ урожайность ц/га 8.1 13.1 12.0 12.5 12.7 13 ¦
¦ валовый сбор т. т 13.7 32.8 36.9 43.8 50.8 65 ¦
¦ ¦
¦Ячмень + овес ¦
¦ площадь т. га 121.1 113.7 134.5 141 141 143 ¦
¦ урожайность ц/га 9.5 13.1 15.0 15.0 15.0 15.0¦
¦ валовый сбор т. т 115.3 148 206.5 207.3 212.1 213 ¦
¦ ¦
¦Рис ¦
¦ площадь т. га 12.4 9.0 13.5 14 15 17 ¦
¦ урожайность ц/га 8.0 11.1 22.4 22.5 23 25 ¦
¦ валовый сбор т. т 9.9 10.0 30.2 31.5 34.5 42.5¦
¦ ¦
¦Гречиха ¦
¦ площадь т. га 19.5 15.2 25.0 25.0 25.0 25.0¦
¦ урожайность ц/га 2.7 2.9 6.4 6.5 6.5 6.5¦
¦ валовый сбор т. т 5.2 4.5 16.0 16.2 16.2 16.5¦
¦ ¦
¦Кукуруза ¦
¦ площадь т. га 5.2 4.9 10 10 12 15 ¦
¦ урожайность ц/га 6.5 21 21 21 21 21 ¦
¦ валовый сбор т. т 3.4 10.5 21 21 25 31.5¦
¦ ¦
¦Соя ¦
¦ площадь т. га 106.9 96.1 125 130 130 135 ¦
¦ урожайность ц/га 5.2 8.5 8.0 8.3 9 10 ¦
¦ валовый сбор т. т 55.6 80 100 103 117 135 ¦
¦ ¦
¦Картофель ¦
¦ площадь т. га 52.5 45.5 53 50 48 48 ¦
¦ урожайность ц/га 89 88 88 95 100 102 ¦
¦ валовый сбор т. т 466.4 400 466 470 480 490 ¦
¦ ¦
¦Овощи открытого грунта ¦
¦ площадь т. га 14.4 12.5 14.4 14.0 14.0 14.0¦
¦ урожайность ц/га 81 87 92 100 103 107 ¦
¦ валовый сбор т. т 116.6 109 133 140 144 150 ¦
¦ ¦
¦Овощи закрытого грунта ¦
¦ площадь т. га 42.5 42.5 42.5 41.5 42.0 42.0¦
¦ урожайность кг/м2 15.1 14.1 16.5 16.8 16.7 19.0¦
¦ валовый сбор тонн 6.5 6.0 7.0 7.0 7.0 8.0¦
L-----------------------------------------------------------------
Приложение 2
к целевой Программе
стабилизации и развития
агропромышленного производства
в Приморской крае
на 1996 - 2000 годы
КОЛИЧЕСТВО ПОМЕСЕЙ ГОЛШТИНСКОГО СКОТА
(процент от общего поголовья крупного
рогатого скота)
