ЗАКЛЮЧЕНИЕ контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа от 24.11.2006 № 19
"НА ПРОЕКТ РЕШЕНИЯ ДУМЫ АРТЕМОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА "О МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ МАЛОИМУЩИМ ЖИТЕЛЯМ И ЛЬГОТНЫМ КАТЕГОРИЯМ НАСЕЛЕНИЯ АРТЕМОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА 2007 ГОД"
Официальная публикация в СМИ:
"Выбор", № 107 (10819), спецвыпуск, 6 декабря 2006 года
ПРИМОРСКИЙ КРАЙ
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
АРТЕМОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 24 ноября 2006 г. № 19
НА ПРОЕКТ РЕШЕНИЯ ДУМЫ
АРТЕМОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
"О МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И СОЦИАЛЬНОЙ
ПОМОЩИ МАЛОИМУЩИМ ЖИТЕЛЯМ И ЛЬГОТНЫМ КАТЕГОРИЯМ НАСЕЛЕНИЯ
АРТЕМОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА 2007 ГОД"
Заключение на проект решения Думы Артемовского городского округа "О муниципальной целевой программе "Дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи малоимущим жителям и льготным категориям населения Артемовского городского округа на 2007 год" выполнено в соответствии со ст. 5.7.3 Положения о бюджетном процессе в Артемовском городском округе, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 25.05.2006 № 322, и п. п. 3.1.2, 3.5.1 Положения о контрольно-счетной палате Артемовского городского округа, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 22.12.2005 № 254.
Проект решения Думы Артемовского городского округа "О муниципальной целевой программе "Дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи малоимущим жителям и льготным категориям населения Артемовского городского округа на 2007 год" был предоставлен в контрольно-счетную палату Артемовского городского округа 17 ноября 2006 года.
Следует отметить, что в нарушение ст. 197 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект данной муниципальной целевой программы не был предоставлен в Думу Артемовского городского округа одновременно с проектом решения Думы Артемовского городского округа "О бюджете Артемовского городского округа на 2007 год". Затраты на реализацию мероприятий программы не включены отдельной строкой в расходы проекта бюджета Артемовского городского округа на 2007 год по разделам и подразделам в соответствии с бюджетной классификацией, а также в отдельных приложениях к решению Думы о бюджете на 2007 год: ни в приложение 7 "Перечень целевых программ социально-экономического развития, предусмотренных к финансированию из бюджета Артемовского городского округа в 2007 году", ни в приложение 11 "Детализация бюджетной классификации Российской Федерации к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 25 августа 2006 года № 112н "О применении бюджетной классификации Российской Федерации для составления бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2007 год", что является нарушением п. 8.2 Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа, утвержденного решением думы города Артема от 30.06.2005 № 129 "Об утверждении Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа" (далее - Положение о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа).
Проанализировав предоставленный проект программы, контрольно-счетная палата считает необходимым внести следующие замечания и предложения по проекту муниципальной целевой программы "Дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи малоимущим жителям и льготным категориям населения Артемовского городского округа на 2007 год":
По паспорту Программы:
1. В нарушение п. 7.8 Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа паспорт программы "Дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи малоимущим жителям и льготным категориям населения Артемовского городского округа на 2007 год" отсутствует.
По программе:
1. Проект программы составлен с нарушением требований Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа.
2. В разделе 6 "Механизм реализации программы" считаем, что необходимо разделить заказчика и исполнителей программы. В соответствии с п. 10.1 Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа муниципальным заказчиком муниципальной целевой программы является администрация Артемовского городского округа. Отраслевые органы администрации являются исполнителями программы.
3. В разделе 6 "Механизм реализации программы" написано, что отраслевые органы администрации Артемовского городского округа осуществляют функции по разработке ведомственных подпрограмм (планов), с указанием конкретных мероприятий по выполнению программы и необходимых затрат на выполнение данных мероприятий, обеспечивают реализацию ведомственных подпрограмм (планов). То есть предполагается разработка подпрограмм после утверждения предоставленной программы. Контрольно-счетная палата считает, что разработка подпрограмм должна осуществляться до утверждения программы в соответствии с п. 6.5 Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа.
4. В разделе 7 "Материальное обеспечение программы" не уточнены предполагаемые расходы, связанные с реализацией мероприятий программы.
По мероприятиям программы:
1. В п. 6 мероприятий включены единовременные выплаты к Дню Победы труженикам тыла, совершеннолетним узникам фашизма из расчета по 300 рублей каждому из 1700 человек. Всего 510,0 тыс. рублей. Решением Думы Артемовского городского округа от 02.03.2006 № 278 "О дополнительных мерах социальной поддержки к Дню Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" единовременная выплата этой категории рассчитывалась на 1600 человек. Контрольно-счетная палата считает, что расчет в проекте программы завышен, как минимум, на 30,0 тыс. рублей.
2. Мероприятия проекта программы не соответствуют основным направлениям реализации программы (раздел 5): не просматривается комплексность в решении вопросов усиления социальной защищенности малоимущих слоев населения; нет мероприятий, направленных на совершенствование процесса создания и обновления банка данных малоимущих слоев населения; не раскрыты мероприятия по стимулированию и развитию активности населения, по совершенствованию деятельности общественных организаций округа и их позитивному влиянию на социально не защищенные категории граждан.
3. В мероприятиях программы не соблюдена логическая последовательность. Контрольно-счетная палата считает, что необходимо все мероприятия разделить по блокам. Например: 1. Мероприятия по стабилизации уровня жизни лиц пожилого возраста. 2. Социальная помощь семьям с детьми и детям.
4. Не совсем понятно, с какой целью включен и какое отношение к дополнительным мерам социальной поддержки и социальной помощи малоимущим гражданам имеет раздел 10.1 "Общегородские мероприятия" (включены в смету отдела культуры администрации Артемовского городского округа).
Выводы:
1. В нарушение ст. 197 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект муниципальной целевой программы "Дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи малоимущим жителям и льготным категориям населения Артемовского городского округа на 2007 год" не был предоставлен в Думу Артемовского городского округа одновременно с проектом решения Думы Артемовского городского округа "О бюджете Артемовского городского округа на 2007 год".
2. Затраты на реализацию мероприятий программы не включены отдельной строкой в расходы проекта бюджета Артемовского городского округа на 2007 год по разделам и подразделам в соответствии с бюджетной классификацией, а также в отдельных приложениях в решению Думы о бюджете на 2007 год.
3. Проект программы составлен с нарушением требований Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа, утвержденного решением думы города Артема от 30.06.2006 № 129 "Об утверждении Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа".
Предложения:
На основании вышеизложенного контрольно-счетная палата предлагает:
1. Оформить муниципальную целевую программу "Дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи малоимущим жителям и льготным категориям населения Артемовского городского округа на 2007 год" в соответствии с Положением о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа, утвержденным решением Думы города Артема от 30.06.2005 № 129 "Об утверждении Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа".
2. Включить затраты на реализацию мероприятий программы отдельной строкой в расходы проекта бюджета Артемовского городского округа на 2007 год по разделам и подразделам в соответствии с бюджетной классификацией, а также в отдельных приложениях к решению Думы о бюджете на 2007 год.
3. Считаем, что необходимо разделить заказчика и исполнителей программы. В соответствии с п. 10.1 Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа муниципальным заказчиком муниципальной целевой программы является администрация Артемовского городского округа. Отраслевые органы администрации являются исполнителями программы.
4. Контрольно-счетная палата считает, что разработка подпрограмм должна осуществляться до утверждения программы в соответствии с п. 6.5 Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа.
5. В разделе 7 "Материальное обеспечение программы" необходимо уточнить предполагаемые расходы, связанные с реализацией мероприятий программы.
6. В п. 6 мероприятий уточнить сумму единовременных выплат к Дню Победы труженикам тыла, совершеннолетним узникам фашизма.
7. Мероприятия проекта программы необходимо уточнить в соответствии с основными направлениями реализации программы (раздел 5).
8. Контрольно-счетная палата считает, что необходимо все мероприятия разделить по блокам.
9. Рассмотреть целесообразность включения в эту программу раздела 10.1 "Общегородские мероприятия" (включены в смету отдела культуры администрации Артемовского городского округа).
10. Муниципальная целевая программа "Дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи малоимущим жителям и льготным категориям населения Артемовского городского округа на 2007 год" контрольно-счетной палатой рекомендована к утверждению после доработки.
Председатель контрольно-счетной палаты
Артемовского городского округа
Е.Г.ГЕРАСИМОВА
