РЕШЕНИЕ Приморского краевого суда от 21.11.2006 № 3-215
<О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВУЮЩИМИ СТАТЬИ 4 И АБЗАЦА 11 ПУНКТА 1 СТАТЬИ 25 ЗАКОНА ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 23.04.2005 № 316-КЗ "О КРАЕВОМ БЮДЖЕТЕ НА 2006 ГОД">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 21 ноября 2006 г. № 3-215
Именем Российской Федерации
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Степановой Е.В.
с участием прокурора Мовчан В.Н.
при секретаре Пилипенко А.Ю.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Приморского края о признании отдельных положений Закона Приморского края "О краевом бюджете на 2006 год" от 23.12.2005 № 319-КЗ (в редакции Законов Приморского края от 05.04.2006 № 342-КЗ, от 09.06.2006 № 366-КЗ, от 13.09.2006 № 392-КЗ) противоречащими федеральному законодательству и недействующими,
установил:
Прокурор Приморского края обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующими положений статьи 4 и статьи 25 Закона Приморского края "О краевом бюджете на 2006 год" от 23.12.2005 № 319-КЗ (в редакции законов Приморского края от 05.04.2006 № 342-КЗ, от 09.06.2006 № 366-КЗ, от 13.09.2006 № 392-КЗ).
В последующем требования уточнил и просил признать недействующими положения статьи 4 и абзаца 11 пункта 1 статьи 25 указанного закона. В обоснование требований указал, что статьей 4 Закона установлено, что сборы от операций, связанных с регистрацией транспортных средств, взимаемых ГИБДД УВД Приморского края в виде стоимости реализуемой при вышеуказанных операциях спецпродукции, то есть государственных знаков, свидетельств о регистрации транспортных средств, водительских удостоверений и другой спецпродукции, зачисленные в доход краевого бюджета, в полном объеме направляются управлению внутренних дел Приморского края на осуществление целевых расходов по обеспечению безопасности дорожного движения. Денежные средства, поступившие в краевой бюджет в 2005 году в пределах утвержденного плана и не использованные в течение года, переходят на 2006 год и расходуются на обеспечение безопасности дорожного движения.
Данное положение противоречит ст. 39 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающей, что доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.
Пунктом 10 ст. 13 Налогового кодекса РФ государственная пошлина отнесена к федеральным сборам. Подпунктами 29 - 40 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ установлены размеры государственной пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий, осуществляемых органами ГИБДД.
Изготовление регистрационных знаков, водительских удостоверений, технических паспортов и другой специальной продукции, необходимой для допуска автомототранспорта и водителей к участию в дорожном движении, существенными признаками сбора, предусмотренного ст. 8 Налогового кодекса РФ, не обладает. Соответственно, отношения, возникающие в связи с взиманием данной платы, не являются налоговыми отношениями, в связи с чем сбор, взимаемый УВД ГИБДД Приморского края в виде стоимости реализуемой продукции, не является доходом краевого бюджета. В свою очередь, сбор от операций, связанных с регистрацией транспортных средств в виде стоимости реализуемой спецпродукции, не подлежит оплате напрямую УВД ГИБДД края юридическими лицами и гражданами и, соответственно, являться целевыми расходами по обеспечению безопасности дорожного движения не может, поскольку в силу п. 11 приказа МВД РФ от 15.09.2003 № 730 "Об утверждении Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации", п. 10 постановления Губернатора Приморского края от 11.05.2004 № 115 "Об утверждении Положения об управлении внутренних дел Приморского края", финансирование Управления осуществляется из средств федерального бюджета, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - из средств бюджета Приморского края, местных бюджетов, средств, поступающих на основе заключенных договоров, и иных внебюджетных источников.
Абзац 11 пункта 1 статьи 25 Закона в части передачи бюджетам муниципальных образований Приморского края субвенций на выплату гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг также противоречит федеральному законодательству, устанавливающему государственные гарантии осуществления местного самоуправления и определяющего порядок исполнения ими государственных полномочий.
В соответствии с подпунктом 25 части 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено предоставление субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с устанавливаемыми органами государственной власти субъекта РФ стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имеет номер 131-ФЗ, а не 1231-ФЗ.
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регламентирован статьями 19 - 21 главы 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 1231-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Соответствующий краевой закон о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями субъекта РФ по предоставлению из краевого фонда компенсаций субвенций на расходы, связанные с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, в Приморском крае отсутствует.
Таким образом, нормы Закона, определяющие порядок предоставления и расходования через местные бюджеты субвенций на выплату гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и, соответственно, устанавливающие права и обязанности органов местного самоуправления без передачи государственных полномочий, противоречат федеральному законодательству.
Согласно ст. 135 Бюджетного кодекса РФ к формам межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, относятся, в том числе, субвенции местным бюджетам из региональных фонов компенсаций в соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса РФ и иные безвозмездные и безвозвратные перечисления.
В силу ст. 140 Бюджетного кодекса РФ определено, что региональный фонд компенсаций образуется в составе бюджета субъекта Российской Федерации в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Таким образом, поскольку региональный фонд компенсаций имеет исключительно целевую направленность, то предоставление из него субвенций на финансирование расходов, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, являющихся полномочием субъекта РФ, может быть передано органам местного самоуправления.
Просил признать положения статьи 4 и абзаца 11 пункта 1 статьи 25 Закона Приморского края "О краевом бюджете на 2006 год" от 23.12.2005 № 319-КЗ не действующими со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Законодательное Собрание Приморского края опубликовать сообщение о решении суда в "Ведомостях Законодательного Собрания Приморского края".
В судебном заседании требования поддержала прокурор Мовчан В.Н.
Представитель Законодательного Собрания Приморского края Коротченкова С.В. с заявлением не согласна. Оспариваемые положения Закона Приморского края "О бюджете на 2006 год" не противоречат федеральному законодательству.
Статьей 4 Закона устанавливается зачисление в доход краевого бюджета не любых сборов от операций, связанных с регистрацией транспортных средств, к которым относятся и сборы за юридически значимые действия, совершаемые органами ГИБДД (за государственную регистрацию транспортных средств, выдачу технического паспорта и прочее), а лишь в части стоимости реализуемой при вышеуказанных операциях спецпродукции, то есть государственных знаков, свидетельств о регистрации транспортных средств, водительских удостоверений. Указанной нормой прописан механизм зачисления в краевой бюджет и затем передача непосредственно УВД Приморского края на осуществление целевых расходов по обеспечению безопасности дорожного движения именно платы за стоимость спецпродукции, что соответствует Федеральному закону от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.1992 № 228 "О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в Российской Федерации". Согласно указаниям Министерства финансов Российской Федерации плата за выдачу и замену специальной продукции, взимаемая МВД РФ, подлежит зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации по коду бюджетной классификации "188 113 03020 02 0000 130 Прочие доходы бюджетов Российской Федерации от оказания платных услуг и компенсации затрат государства".
Соответствует закону положение абзаца 11 пункта 1 статьи 25 Закона.
В соответствии с подпунктом 25 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.11.2003 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится предоставление субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с устанавливаемыми органами государственной власти субъекта Российской Федерации стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг.
При этом пункт 6 данной статьи устанавливает, что законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2, за исключением ряда подпунктов, в том числе 25, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Таким образом, подпункт 25 пункта 2 статьи 26.3 указан в числе подпунктов, по которым закон установил запрет на передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, данное полномочие не может быть передано и выполняется органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно.
Кроме того, имеет место ошибка федерального законодателя, приводящая к затруднению в применении законодательства, а именно несостыковка различных федеральных законов и кодексов, которые находятся в противоречии между собой. Так, Федеральные законы № 184-ФЗ и № 131-ФЗ, Жилищный кодекс РФ предписывают выделение из бюджетов субъектов Российской Федерации субвенций бюджетам муниципальных образований. В то же время Бюджетный кодекс РФ в статьях 135 и 140 закрепляет субвенции как форму межбюджетных трансфертов исключительно в качестве выплат из регионального фонда компенсаций в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Так же того, полагает, что отсутствуют процессуальные основания для обращения в суд, поскольку заявление прокурора не содержит в себе указания на нарушение прав и свобод граждан, которые оспариваемыми нормами закона не нарушаются.
Представитель Департамента финансов Администрации Приморского края Щедрина Н.Ф., привлеченная судом к участию в деле, полагает, что оснований к удовлетворению заявленных требований не имеется по тем же доводам.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Мовчан В.Н., просившей удовлетворить заявление, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно п. "з" ст. 71 Конституции Российской Федерации федеральные налоги и сборы находятся в ведении Российской Федерации.
Статьей 75 Конституции Российской Федерации закреплено, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральными законами.
Налоговый кодекс Российской Федерации в силу статьи 1 Налогового кодекса является законом, обладающим высшей юридической силой в области налоговых отношений.
Согласно пункту 4 статьи 1 Налогового кодекса РФ законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах состоит из законов о налогах и сборах субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Статьей 4 Закона Приморского края от 23.12.2005 № 319-КЗ "О краевом бюджете на 2006 год" (в редакции Закона Приморского края от 09.06.2006 № 366-КЗ) установлено, что сборы от операций, связанных с регистрацией транспортных средств, взимаемых государственной инспекцией безопасности дорожного движения управления внутренних дел Приморского края в виде стоимости реализуемой при вышеуказанных операциях спецпродукции, то есть государственных знаков, свидетельств о регистрации транспортных средств, водительских удостоверений и другой спецпродукции, зачисленные в доход краевого бюджета, в полном объеме направляются управлению внутренних дел Приморского края на осуществление целевых расходов по обеспечению безопасности дорожного движения. Денежные средства, поступившие в краевой бюджет в 2005 году в пределах утвержденного плана и не использованные в течение года, переходят на 2006 год и расходуются на обеспечение безопасности дорожного движения.
Пунктом 10 статьи 13 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина отнесена к федеральным налогам и сборам.
Федеральным законом № 127-ФЗ от 02.11.2004 Налоговый кодекс Российской Федерации с 01.01.2005 дополнен главой 25.3 "Государственная пошлина" и установлена государственная пошлина за действия, осуществляемые органами ГИБДД при государственной регистрации и совершении прочих юридически значимых действий, осуществляемых указанными органами (пункты 29 - 40 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ). Данные платежи отнесены к федеральным сборам.
Статьей 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации запрещено взимание за совершение юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, иных платежей, за исключением государственной пошлины.
Понятие сбора, под режим которого попадает государственная пошлина, установлено статьей 8 Налогового кодекса Российской Федерации.
Так, согласно пункту 2 данной статьи под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).
Изготовление регистрационных знаков, водительских удостоверений, технических паспортов и другой специальной продукции, необходимой для допуска автомототранспорта и водителей к участию в дорожном движении существенными признаками сбора, предусмотренного статьей 8 Налогового кодекса Российской Федерации, не обладает.
Данное обстоятельство не оспаривается представителем Законодательного Собрания Приморского края.
Кроме того, согласно ст. 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации действия по изготовлению регистрационных знаков, водительских удостоверений, технических паспортов и другой полиграфической продукции не отнесены к числу юридически значимых действий.
Следовательно, отношения, возникающие в связи с взиманием данной платы, не являются налоговыми отношениями, поэтому сбор, взимаемый УВД ГИБДД Приморского края в виде стоимости реализуемой продукции, не является доходом краевого бюджета.
Доводы представителей Законодательного Собрания Приморского края и Департамента финансов Приморского края, что оспариваемой нормой определен только механизм бюджетного регулирования зачисления этой платы, суд находит несостоятельными исходя из буквального содержания текста оспариваемой статьи Закона.
Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.1992 № 228 "О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в Российской Федерации" предприятия, учреждения и организации-изготовители специальной продукции, указанной в пункте 1 настоящего Постановления реализуют ее заказчикам - органам внутренних дел по свободным отпускным ценам с учетом налога на добавленную стоимость.
При этом обязательность зачисления названных средств в бюджет не предусмотрена, соответствующий код классификации доходов бюджета Федеральным законом от 15.08.1996 № 115-ФЗ "О бюджетной классификации в Российской Федерации" не установлен.
Доводы представителей Законодательного Собрания Приморского края и Департамента финансов Приморского края, что возражения основаны на письмах Министерства Финансов Российской Федерации от 3 апреля 2006 года № 03-06-03-05/29, от 5 октября 2006 года № 036-03-04/81, от 24 июня 2005 года № 03-06-03-03/40, судебная коллегия находит несостоятельными.
Сведений о регистрации данных писем в Минюсте РФ суду не представлено. Кроме того, из их содержания напротив усматривается, что взимание платы за изготовление специальной продукции (регистрационных знаков, водительских удостоверений, паспортов транспортных средств, свидетельства о регистрации транспортных средств и другой полиграфической продукции) согласно главе 25.3 "Государственная пошлина" Налогового кодекса Российской Федерации не относится к юридически значимым действиям.
С доводами представителя Законодательного Собрания Приморского края, что зачисление в доход краевого бюджета стоимости реализуемой спецпродукции предусмотрено указанием Министерства финансов Российской Федерации от 10 апреля 2006 года № 02-03/813, суд находит несостоятельными, поскольку данным письмом указано, что плата за выдачу и замену специальной продукции, взимаемая Министерством внутренних дел Российской Федерации согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1992 года № 228 № "О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в Российской Федерации", подлежит зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации по коду бюджетной классификации "188 113 03020 02 0000 130 Прочие доходы бюджетов Российской Федерации от оказания платных услуг и компенсаций государства".
Ст. 39 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. По делу установлено несоответствие федеральному законодательству оспариваемой нормы.
Согласно положениям ст. 12, ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Согласно статье 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашением должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.
В статье 6 данного Кодекса расходные обязательства определяются как обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (государственного внебюджетного фонда, территориального государственного внебюджетного фонда).
В соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регламентирован в статьях 19 - 21 главы 4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Абзац 11 пункта 1 статьи 25 Закона Приморского края от 23.12.2005 № 319-КЗ "О краевом бюджете на 2006 год" определяет, что из образованного в сумме 5333788,4 тыс. рублей фонда компенсаций в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий производится выплата гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Требования прокурора, что данная норма закона в части передачи бюджетам муниципальных образований субвенций на выплату гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг также противоречит федеральному законодательству, устанавливающему государственные гарантии осуществления местного самоуправления и определяющему порядок исполнения ими государственных полномочий, суд находит обоснованными.
В соответствии с пунктом 7 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положения законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
В силу статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции носят исключительно целевой характер, в связи с чем возникновению расходных обязательств в виде выполнения отдельных государственных полномочий и передаче субвенций на их выполнение должна предшествовать процедура наделения органов местного самоуправления такими полномочиями. В случае, если закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусматривает предоставление органам местного самоуправления субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий, им должны вводиться в действие и законы, предусматривающие наделение органов местного самоуправления такими полномочиями.
Соответствующий краевой закон о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по предоставлению из краевого фонда компенсаций субвенций на оплату жилья и коммунальных услуг в Приморском крае отсутствует.
Таким образом, нормы закона, определяющие порядок предоставления и расходования через местные бюджеты субвенций на выплату гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и, соответственно, устанавливающие права и обязанности органов местного самоуправления без передачи государственных полномочий на их реализацию в установленном законом порядке, противоречат требованиям действующего федерального законодательства.
В соответствии с подпунктом 25 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится предоставление субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с устанавливаемыми органами государственной власти субъекта Российской Федерации стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг.
Однако пунктом 6 статьи 26.3 данного Федерального закона предусмотрено, что по вопросам, указанным в пункте 2 названной статьи, законами субъекта Российской Федерации, в порядке, определяемом Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, за исключением в том числе пункта 25 настоящей статьи (в части, касающейся выравнивания бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
Данное положение федерального закона подтверждает обоснованность заявленных требований прокурора, доводы возражений представителей Законодательного Собрания Приморского края и Департамента финансов Администрации Приморского края суд находит несостоятельными.
Бюджетный кодекс Российской Федерации в силу статьи 2 Бюджетного кодекса является законом, обладающим высшей юридической силой в области бюджетных отношений.
Согласно статье 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации к формам межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, относятся, в том числе, субвенции местным бюджетам из региональных фондов компенсаций в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса и иные безвозмездные и безвозвратные перечисления.
В силу статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что региональный фонд компенсаций образуется в составе бюджета Российской Федерации в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
С учетом указанных положений данного закона, поскольку региональный фонд компенсаций имеет исключительно целевую направленность, то предоставление из него субвенций на финансирование расходов, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, являющихся полномочием субъекта Российской Федерации, может быть передано органам местного самоуправления.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Суд находит несостоятельными доводы возражений представителей Законодательного Собрания Приморского края и Департамента финансов Администрации Приморского края об отсутствии у прокурора оснований для обращения в суд для оспаривания указанных выше положений Закона "О краевом бюджете на 2006 год".
В соответствии с положениями статьи 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.
Противоречие оспариваемых правовых норм положениям указанного выше федерального законодательства нашло свое подтверждение в судебном заседании.
Статья 251 ГПК РФ не содержит обязанности для прокурора об указании в заявлении сведений о нарушении чьих-либо прав и законных интересов. Такая обязанность согласно части 1 статьи 251 ГПК РФ предусмотрена лишь для граждан и организаций, обращающихся с аналогичными заявлениями.
Поскольку настоящее дело относится к делам, возникающим из публичных правоотношений, заявление прокурора не должно содержать данных, конкретизирующих, чьи и какие права, свободы и законные интересы нарушаются данными правовыми нормами. Заявление подано в суд в пределах компетенции прокурора.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Приморского края о признании положений статьи 4 и абзаца 11 пункта 1 статьи 25 Закона Приморского края "О краевом бюджете на 20006 год" от 23.12.2005 № 319-КЗ (в редакции Законов Приморского края от 05.04.2006 № 342-КЗ, от 09.06.2006 № 366-КЗ, от 13.09.2006 № 392-КЗ) недействующими.
Определяя время, с которого оспариваемые положения Закона Приморского края "О краевом бюджете на 2006 год" следует признать недействующими, суд считает необходимым согласиться с требованиями прокурора Приморского края в данной части.
Поскольку в соответствии с этими нормами уже были произведены финансовые операции, взаимные расчеты и так далее, суд считает возможным установить срок признания оспариваемых положений Закона не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В случае нарушения чьих-либо прав и законных интересов заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой своего нарушенного права в установленном законом порядке.
По делу установлено, что Закон Приморского края "О краевом бюджете на 2006 год" от 23.12.2005 № 319-КЗ был опубликован в газете "Утро России" № 199 (3444) от 27.12.2005 и "Ведомостях Законодательного Собрания Приморского края" № 117 от 23 декабря 2005 года.
В соответствии с пунктом 3 статьи 253 ГПК РФ суд возлагает на Законодательное Собрание Приморского края обязанность опубликовать сообщение о настоящем решении суда в официальном издании Законодательного Собрания Приморского края "Ведомостях Законодательного Собрания Приморского края".
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198, ст. 253 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Приморского края удовлетворить.
Признать положения статьи 4 и абзаца 11 пункта 1 статьи 25 Закона Приморского края "О краевом бюджете на 2006 год" от 23.12.2005 № 319-КЗ (в редакции Законов Приморского края от 05.04.2006 № 342-КЗ, от 09.06.2006 № 366-КЗ, от 13.09.2006 № 392-КЗ) не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Законодательное Собрание Приморского края опубликовать сообщение о настоящем решении суда в "Ведомостях Законодательного Собрания Приморского края".
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации путем принесения кассационной жалобы или представления в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
