ЗАКЛЮЧЕНИЕ контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа от 21.11.2006 № 17
"НА ПРОЕКТ РЕШЕНИЯ ДУМЫ АРТЕМОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА "О МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "МЕДИЦИНСКИЕ КАДРЫ" НА 2007 - 2010 ГГ."
Официальная публикация в СМИ:
"Выбор", № 107 (10819), спецвыпуск, 6 декабря 2006 года
ПРИМОРСКИЙ КРАЙ
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
АРТЕМОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 21 ноября 2006 г. № 17
НА ПРОЕКТ РЕШЕНИЯ ДУМЫ АРТЕМОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
"О МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "МЕДИЦИНСКИЕ КАДРЫ"
НА 2007 - 2010 ГГ.
Заключение на проект решения Думы Артемовского городского округа "О муниципальной целевой программе "Медицинские кадры" на 2007 - 2010 гг. выполнено в соответствии со ст. 5.7.3 Положения о бюджетном процессе в Артемовском городском округе, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 25.05.2006 № 322, и п. п. 3.1.2, 3.5.1 Положения о контрольно-счетной палате Артемовского городского округа, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 22.12.2005 № 254.
Проект решения Думы Артемовского городского округа "О муниципальной целевой программе "Медицинские кадры" на 2007 - 2010 гг." был предоставлен в контрольно-счетную палату Артемовского городского округа 17 ноября 2006 года.
Следует отметить, что в нарушение ст. 197 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект данной муниципальной целевой программы не был предоставлен в Думу Артемовского городского округа одновременно с проектом решения Думы Артемовского городского округа "О бюджете Артемовского городского округа на 2007 год".
В Артемовском городском округе в течение 2002 - 2006 гг. реализовывалась городская целевая программа "Медицинские кадры" на 2002 - 2006 гг., утвержденная решением думы города Артема от 15.12.2002 № 38 "О городской целевой программе "Медицинские кадры". Как следует из информации "О ходе выполнения решения думы города Артема от 15.12.2002 № 38 "О городской целевой программе "Медицинские кадры", заслушанной на заседании Думы Артемовского городского округа 09.02.2006, ситуация с кадровым потенциалом муниципальной лечебной сети Артемовского городского округа остается напряженной. Некоторые показатели продолжают ухудшаться: так, за период действия программы (с 2002 года) количество работающих врачей уменьшилось с 348 до 334; укомплектованность участковой терапевтической сети врачами-терапевтами сократилась с 54% в 2001 году до 46,7% в 2005 году; сохраняется высокая сменяемость медицинских кадров. Следовательно, вопрос обеспечения лечебных учреждений округа медицинскими кадрами по прежнему актуален.
Анализируя проект предоставленной муниципальной целевой программы "Медицинские кадры" на 2007 - 2010 гг., контрольно-счетная палата Артемовского городского округа отмечает, что администрация Артемовского городского округа (конкретно - управление здравоохранения) подошла формально к разработке вышеуказанной программы: практически скопирована предыдущая программа, в которую внесены изменения в показатели и года реализации. Подтверждения актуальности нерешенных проблем, необходимости решения их программными методами, новых подходов к решению проблемы, как это предусмотрено п. 9.8 Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа, утвержденного решением думы города Артема от 30.06.2005 № 129 "Об утверждении Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа", контрольно-счетная палата в предоставленном варианте не усмотрела.
Рассмотрев предложенный проект программы, контрольно-счетная палата считает необходимым внести следующие замечания и предложения по проекту муниципальной целевой программы "Медицинские кадры" на 2007 - 2010 гг.:
По паспорту Программы:
1. В нарушение п. 7.8 Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа, утвержденного решением думы города Артема от 30.06.2006 № 129 "Об утверждении Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа" паспорт программы "Медицинские кадры" на 2007 - 2010 гг. отсутствует.
По программе:
1. Проект программы составлен с нарушением требований п. 7.8 Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа, утвержденного решением Думы города Артема от 30.06.2006 № 129 "Об утверждении Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа": кроме цели программы и основной характеристики проблемы остальные разделы отсутствуют.
2. Не установлены количественные и качественные оценки показателей, что противоречит "Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах", утвержденной распоряжением Правительства РФ от 03.04.2006 № 467-р.
По мероприятиям программы:
1. В проекте программы в п. 1.3 сроком реализации мероприятия "Проведение анализа эффективности реализации программы" определен только 2007 год. Контрольно-счетная палата считает, что такой анализ необходимо проводить ежегодно.
2. Финансовое обеспечение программы на 2008 - 2010 гг. включено без учета индекса роста цен (инфляции).
3. В затраты на содержание вечернего отделения Владивостокского базового медицинского колледжа в Артемовском городском округе, включенных в мероприятие "Подготовка кадров среднего медицинского персонала на вечернем отделении Владивостокского базового медицинского колледжа в Артемовском городском округе", заложена разработка градостроительной документации в сумме 50,0 тыс. рублей ежегодно. Необходимо рассмотреть целесообразность включения данных затрат ежегодно.
4. В мероприятия включен пункт о предоставлении жилья медицинским работникам, который недоработан: нет исполнителя, сумм и источников финансирования, количества предоставляемого жилья. Мероприятие требует доработки.
Выводы:
1. В нарушение ст. 197 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект данной муниципальной целевой программы не был предоставлен в Думу Артемовского городского округа одновременно с проектом решения Думы Артемовского городского округа "О бюджете Артемовского городского округа на 2007 год".
2. Проект программы составлен с нарушением требований Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа, утвержденного решением думы города Артема от 30.06.2006 N" 129 "Об утверждении Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа".
3. Не установлены количественные и качественные оценки показателей, что противоречит "Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах", утвержденной распоряжением Правительства РФ от 03.04.2006 № 467-р.
Предложения:
На основании вышеизложенного контрольно-счетная палата предлагает:
1. Оформить муниципальную целевую программу "Медицинские кадры" на 2007 - 2010 гг." в соответствии с Положением о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа, утвержденным решением Думы города Артема от 30.06.2005 № 129 "Об утверждении Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа".
2. В мероприятия программы добавить ежегодный анализ эффективности реализации программы.
3. Финансовое обеспечение программы просчитать с учетом роста цен.
4. Уточнить затраты на мероприятие "Подготовка кадров среднего медицинского персонала на вечернем отделении Владивостокского базового медицинского колледжа в Артемовском городском округе" в части разработки градостроительной документации.
5. Муниципальная целевая программа "Медицинские кадры" на 2007 - 2010 гг." контрольно-счетной палатой может быть рекомендована к утверждению в случае разработки новых подходов к решению проблемы, с учетом вышеуказанных замечаний.
Председатель контрольно-счетной палаты
Артемовского городского округа
Е.Г.ГЕРАСИМОВА
