РЕШЕНИЕ Приморского краевого СНД МС от 18.05.1993 № 245
"О ПОРЯДКЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ В ЧАСТИ ПРЕСНЫХ И МИНЕРАЛЬНЫХ ПОДЗЕМНЫХ ВОД И ЛЕЧЕБНЫХ ГРЯЗЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Утратил силу в связи с изданием Постановления Думы Приморского края от 27.05.1998 № 102.
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
МАЛЫЙ СОВЕТ
РЕШЕНИЕ
от 18 мая 1993 г. № 245
О ПОРЯДКЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ
НЕДРАМИ В ЧАСТИ ПРЕСНЫХ И МИНЕРАЛЬНЫХ
ПОДЗЕМНЫХ ВОД И ЛЕЧЕБНЫХ ГРЯЗЕЙ НА
ТЕРРИТОРИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
В соответствии с Законами РФ "О недрах", "Об охране окружающей среды", "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", Положением "О порядке лицензирования пользования недрами", утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.92 г. № 3314-1, малый Совет краевого Совета народных депутатов решил:
1. Утвердить порядок лицензирования пользования недрами в части пресных и минеральных подземных вод и лечебных грязей на территории Приморского края (прилагается).
2. Приморгеолкому (Бедокуров), фонду имущества краевого Совета народных депутатов (Луценко) руководствоваться принятым Порядком лицензирования пользования недрами в части пресных и минеральных подземных вод и лечебных грязей на территории Приморского края.
Председатель краевого
Совета народных депутатов
Д.Н.ГРИГОРОВИЧ
Приложение
к решению
малого Совета
краевого СНД
от 18.05.1993 № 245
ПОРЯДОК
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ
В ЧАСТИ ПРЕСНЫХ И МИНЕРАЛЬНЫХ ПОДЗЕМНЫХ
ВОД И ЛЕЧЕБНЫХ ГРЯЗЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
1. Общие положения
1.1. Настоящий порядок разработан на основании Законов Российской Федерации "О недрах", "Об охране окружающей среды", "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", "Положения о порядке лицензирования пользования недрами", утвержденного постановлением Верховного Совета от 15.07.92 г. № 3314-1 (в дальнейшем "Положение"), инструкции по применению "Положения о порядке лицензирования пользования недрами" к участкам недр, представляемых для добычи подземных вод, а также решения малого Совета краевого Совета народных депутатов № 121 от 17.11.92 г. "О недропользовании на территории Приморского края".
1.2. Настоящий порядок устанавливает организационно - правовые основы и особенности лицензионной деятельности и выдачи лицензий (разрешений) на пользование недрами в части использования пресных и минеральных вод и лечебных грязей на территории Приморского края.
1.3. Все предприятия и частные лица, эксплуатирующие подземные воды и лечебные грязи (независимо от форм собственности), обязаны в месячный срок с момента публикации настоящего порядка в газете "Утро России" подать заявку на получение лицензии в Приморгеолком или на получение разрешения в районные (городские) Советы народных депутатов.
2. Термины, применяемые в настоящем
документе
- месторождением пресных подземных вод называется такое скопление подземных вод, которое может быть извлечено рациональным техническим способом при заданном количестве воды и постоянном ее качестве в течение расчетного срока эксплуатации. При этом эксплуатационные запасы подземных вод должны быть утверждены или апробированы (ГКЗ СССР, ТКЗ и НТС) <*>;
- месторождениями минеральных подземных вод называются такие природные лечебные воды, по которым утверждены или апробированы в ГКЗ, ТКЗ или на НТС эксплуатационные запасы, а лечебные свойства воды подтверждены специальным бальнеологическим заключением института курортологии и физиотерапии Министерства здравоохранения РФ;
- месторождением минеральных лечебных грязей называется такое скопление на дне водоемов однородных илистых пластических осадков, обогащенных различными микроэлементами (бром, железо, органика, сероводород и др.), лечебные свойства которых установлены на основании специального бальнеологического заключения института курортологии и физиотерапии Министерства здравоохранения РФ; а запасы утверждены или апробированы ГКЗ, ТКЗ или НТС Приморгеолкома;
- эксплуатационные запасы подземных вод - количество воды, которое можно использовать в течение расчетного срока эксплуатации (обычно 25 - 30 лет);
- разведочно - эксплуатационная скважина - скважина на воду <**> диаметром 219 мм и выше, которая пробурена на условиях предпринимательского риска без достаточного геолого - гидрогеологического обоснования;
- каптаж подземных вод - сооружение для захвата подземных вод (колодец, буровая скважина, водосборная галерея и др.);
- государственная геологическая экспертиза - утверждение эксплуатационных запасов подземных вод и лечебных грязей специальными органами, определяющими подготовленность месторождений к промышленному освоению;
- государственная экологическая экспертиза - специальное заключение профессионалов, привлеченных Минприродой РФ или Приморским комитетом по охране окружающей природной среды, для подтверждения безвредности (безопасности) эксплуатации лицензируемого объекта на атмосферу, гидросферу, литосферу, флору и фауну, включая человека;
ОВОС - специальная работа, выполняющаяся для оценки воздействия лицензируемого объекта на окружающую среду на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации;
ЗВОС - заявление о возможном воздействии лицензируемого объекта на окружающую среду (проводится на предпроектных стадиях работ: намерений и технико - экономического обоснования).
--------------------------------
<*> ГКЗ СССР - государственная комиссия по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР;
ТКЗ - территориальная комиссия по запасам полезных ископаемых при Приморгеолкоме;
НТС - научно - технический совет, имеющий право утверждать запасы полезных ископаемых.
<**> - имеется в виду только пресная вода; для минеральных вод разведочно - эксплуатационные скважины могут быть меньших диаметров.
3. Система лицензирования
3.1. Лицензирование пользования недрами в части пресных и минеральных подземных вод и лечебных грязей на территории Приморского края осуществляется Приморгеолкомом и краевым фондом имущества.
3.2. Лицензированию подлежат участки недр, пользование которыми осуществляется для:
а) добычи пресных и минеральных подземных вод и лечебных грязей для использования с целью:
- хозяйственно - питьевого и технического водоснабжения, орошения земель и обводнения пастбищ (пресные и технические воды);
- бальнеотерапевтического применения (минеральные воды и грязи), отнесенные к категории лечебных и лечебно - столовых;
- разлива и иных форм расфасовки экологически чистых пресных и минеральных подземных вод и лечебных грязей для их последующей реализации через торговую сеть или другим путем;
б) извлечения <*> подземных вод при проведении осушительных, водопонизительных и природоохранных мероприятий, осуществляемых в процессе следующих видов хозяйственной деятельности:
- разработки месторождений твердых полезных ископаемых;
- водопонижения при строительстве и эксплуатации промышленных, гражданских и военных объектов; в том числе для поддержания низкого уровня подземных вод при обслуживании объектов захоронения вредных веществ и отходов промышленного и сельскохозяйственного производства;
- вертикального дренажа мелиорируемых земель и других подтопляемых территорий;
- ликвидации (или) локализации очагов загрязнения подземных вод;
в) нагнетание вод в недра при:
- обратной закачке в недра использованных минеральных, термальных и промышленных вод;
- искусственного восполнения эксплуатационных запасов пресных подземных вод;
- создания гидравлических завес, препятствующих распространению некондиционных вод.
--------------------------------
<*> Имеется в виду постоянный водоотбор, а не временный.
3.3. Лицензии не требуются <*> на простейшие каптажные сооружения (копаные колодцы, скважины малых до 127 мм диаметров), расположенные на земельных участках частных владельцев (крестьянские, фермерские хозяйства, дачные, садово - огородные участки и др.), если последние используют не более 10 куб. м воды в сутки для удовлетворения только собственных нужд и эксплуатируют первый от поверхности грунтовый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.
3.4. Во всех остальных случаях добывать подземную воду можно только при наличии лицензии <**>, которую выдают специально уполномоченные органы: Приморгеолком и фонд имущества Приморского краевого Совета народных депутатов, через специальные лицензионные комиссии, формирующиеся этими органами. Законодатель рекомендует включать в эти комиссии (если необходимо) представителей комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов, органов по регулированию использования и охране вод, санитарно - эпидемиологического надзора, госгортехнадзора, здравоохранения и других заинтересованных ведомств.
--------------------------------
<*> Частные владельцы согласовывают строительство простейших каптажных сооружений с местными органами власти, на которые возложен контроль и учет отбираемых подземных вод.
<**> Исключение составляют только пресные подземные воды, извлекаемые при пробных и опытных откачках в процессе проведения поисково - разведочных работ, и могут использоваться по усмотрению специалистов, выполняющих исследования. Плата за эти воды не взимается.
3.5. Лицензирование пользования недрами в части использования подземных вод осуществляется в два этапа:
На первом этапе недропользователь должен иметь данные государственной геологической экспертизы проведенных гидрогеологических работ, проект строительства водозабора и сам водозабор, материалы эксплуатации этого водозабора (количество отбираемой воды и ее качество, положение уровня подземных вод во времени), а также материальных ОВОС. Если этих данных нет, они должны быть получены в процессе лицензирования. Кроме того, необходимо иметь отвод земельного участка, горный отвод, согласование зон санитарной охраны и санитарных округов.
На втором этапе лицензирования определяются специальные условия недропользования, которые и заносятся в лицензию:
- максимально возможная величина водоотбора или добычи;
- максимальная величина понижения уровня подземных вод и режим водопользования;
- допустимое качество эксплуатируемых подземных вод;
- размеры обязательных зон санитарной охраны. Состав и сроки проведения необходимых мероприятий в пределах горного отвода и зон санитарной охраны;
- сведения о необходимости создания специальной наблюдательной сети скважин и пунктов наблюдений;
- условия и периодичность проведения мониторинга и форма ведения специального журнала;
- сроки предоставления данных мониторинга в Приморгеолком;
- сведения о необходимости и сроках оценки или переоценки эксплуатационных запасов подземных вод и минеральных грязей.
3.6. Лицензия в один этап выдается только в случае, если недропользователь может представить данные по вышеперечисленным условиям, включая и ОВОС, обозначенные в п. 3.5.
3.7. Если по социальным, технологическим либо экологическим требованиям недропользование не может быть приостановлено, выдается временная лицензия с указанием срока устранения выявленных недостатков и получения требуемых документов и согласований.
3.8. При выдаче лицензий на новые объекты недропользования в части подземных вод и лечебных грязей порядок и последовательность лицензирования не меняется, но эксплуатация подземных вод и лечебных грязей может быть разрешена только после получения лицензии.
3.9. На каждый участок недр, находящийся в пользовании действующего предприятия, выдается самостоятельная лицензия. Допускается выдача одной лицензии на эксплуатацию недр централизованными водозаборными сооружениями (одиночными скважинами), расположенными на территории одного предприятия (учреждения, объекта) и находящимися на его балансе.
3.10. Разрешается выдача комплексной лицензии на несколько видов недропользования, если эти виды пространственно совмещены и осуществляются одним предприятием (добыча пресных вод для питьевого водоснабжения и минеральных вод для бальнеолечения).
3.11. Лицензия на извлечение подземных вод при отработке месторождений твердых полезных ископаемых или при осуществлении других видов недропользования, не связанных с добычей полезных ископаемых, может быть составной частью основной лицензии на разработку основного вида полезного ископаемого. Если же попутно извлекаемые воды имеют самостоятельное значение (для водоснабжения, бальнеолечения или в качестве промышленных вод) и не будут использоваться предприятием, получившим основную лицензию, то попутно извлекаемые воды могут рассматриваться как самостоятельный объект лицензирования.
3.12. Лицензии на право пользования недрами в части использования подземных вод и лечебных грязей предоставляются путем проведения конкурсов и аукционов, если их использование предполагается методом расфасовки с последующей коммерческой реализацией.
3.13. Право на пользование недрами в части пресных питьевых вод на действующие объекты предоставляется без конкурсов, аукционов, но на лицензионных условиях. Если недропользователь отказывается выполнять эти условия, он лишается права на получение лицензии, а объект выдвигается на конкурс. Все новые объекты предоставляются в пользование только по конкурсу, но предпочтение следует отдавать водопользователю, для которого проводилась разведка питьевых вод за счет средств госбюджета.
3.14. Владельцами лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод и лечебных грязей могут быть любые субъекты предпринимательской деятельности, независимо от форм их собственности, в том числе: юридические и физические лица как России, так и других государств, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.
3.15. В случаях, когда эксплуатация лицензируемого объекта, расположенного в Приморском крае, оказывает влияние на гидрогеологические и экологические условия в пределах других административных территорий или государств (при эксплуатации основных водоносных горизонтов, имеющих региональное распространение), лицензирование осуществляется либо совместно с территориальными подразделениями соответствующих административных территорий, либо непосредственно Геолкомом России.
3.16. Лицензия на пользование недрами для добычи подземных вод и лечебных грязей предоставляется сроком на 20 лет и может быть продлена по истечении этого срока по инициативе владельца лицензии.
3.17. Платежи за право пользования недрами устанавливаются на основании постановлений правительства и решений краевого Совета народных депутатов при лицензировании.
4. Порядок подачи заявки на лицензию
4.1. Юридическое или физическое лицо, претендующее на получение лицензии, должно подать заявку в Приморгеолком (690600, г. Владивосток, ГСП, Океанский пр-т, 31, отдел лицензирования), содержащую данные, изложенные в п. 11.4. и п. 19.2 "Положения о порядке лицензирования пользования недрами".
Для действующих предприятий, кроме того, необходимо привести краткую характеристику объекта лицензирования:
- целевое назначение использования подземных вод или лечебных грязей (хозяйственно - питьевое водоснабжение, разлив, обводнение пастбищ, орошение и т. д.);
- текущая и перспективная потребность в подземных водах заданного назначения;
- степень геологической изученности;
- утвержденные эксплуатационные запасы, включая дату и орган утверждения (ГКЗ, ТКЗ, НТС); для одиночных водозаборных скважин - их дебит в соответствии с паспортом или заключение геологической организации;
- схему и конструкцию водозаборных, дренажных и других сооружений;
- существующий водоотбор, расходы водозаборных и дренажных сооружений (скважин, дрен), положение уровней подземных вод при эксплуатации и перспективная потребность в подземных водах;
- полнота использования добываемых подземных вод и дефицитность ресурсов подземных вод;
- качество добываемых подземных вод: их физические свойства, химический состав, бактериологическое состояние; изменение качества воды во времени, необходимость водоподготовки;
- наличие режимной сети: имеющиеся наблюдательные скважины и другие пункты ведения наблюдений за режимом подземных вод;
- ведение мониторинга подземных вод и установленные закономерности (по водоотбору, уровням и качеству вод);
- влияние эксплуатации на окружающую среду (радиус воронки депрессии, истощение запасов, потери речного стока и т. п.);
- наличие зон санитарной охраны водозаборных сооружений;
- источники возможного загрязнения подземных вод в пределах радиусов влияния водозаборных сооружений и зон санитарной охраны;
- техническая оснащенность водозаборов (типы и марки водоподъемного оборудования);
- наличие разрешения на специальное водопользование;
- наличие акта выделения земельного (горного) отвода;
- протокол утверждения проекта водозабора;
- наличие регистрации водозаборного сооружения в территориальном геологическом фонде Приморгеолкома;
- разрешение на бурение скважин;
- анализ соответствия условий эксплуатации (добычи) подземных вод утвержденным запасам и проекту действующего предприятия.
Утвержденные сведения целесообразно оформить в виде паспорта лицензируемого объекта, который должен быть подготовлен в виде приложения.
Проектные и фактические данные предприятия - заявителя (физического лица) по использованию недр могут быть подвергнуты экспертизе с выездом на местность с целью определения соответствия фактических условий пользования недрами требованиям законов РФ "О недрах", "Об охране окружающей природной среды", "Основ водного законодательства" и др.
Необходимость проведения экспертизы устанавливается органом, проводящим лицензирование.
4.2. В разделе заявки, освещающем технико - экономические показатели деятельности предприятия, претендующего на получение лицензии на поиски, разведку и добычу подземных вод (на условиях предпринимательского риска), должны быть дополнительно изложены:
- краткая характеристика объекта лицензирования;
- предполагаемое целевое использование планируемых к добыче подземных вод;
- предполагаемая производительность водозаборных сооружений и общая величина планируемого водоотбора;
- ожидаемое качество подземных вод;
- возможности создания зон санитарной охраны;
- наличие отвода земель под производство поисково - разведочных работ (окончательный горный отвод уточняется после утверждения либо принятия эксплуатационных запасов подземных вод);
- материалы ЗВОС;
- для предприятий, выполнивших поисково - разведочные работы за счет собственных средств (до ввода в действие "Положения о лицензировании ..."), должны быть представлены материалы регистрации участков работ в территориальном геологическом фонде Приморгеолкома.
4.3. После принятия заявки на получение лицензии и перечисления лицензионного сбора, заявителю предоставляется пакет предварительной геологической, горно - технической, экологической и другой имеющейся информации по интересующему участку недр.
4.4. Победителем конкурса объявляется претендент, который наиболее полно отвечает условиям конкурса, предложил наиболее рациональную схему добычи подземных вод или лечебных грязей с учетом обеспечения системы мониторинга подземных вод и ОВОС. Ему и предоставляется, вместе с лицензией, полный пакет геологической информации.
5. Контроль за выполнением условий лицензирования
5.1. Контроль за выполнением условий пользования подземными водами <*> и лечебными грязями возлагается на Приморгеолком и органы санитарно - эпидемиологического надзора в части качества подземных вод.
5.2. Приморгеолком несет ответственность за полноту требований к порядку пользования подземными водами и лечебными грязями, которые должны быть изложены в выдаваемых лицензиях.
5.3. На Приморгеолком возлагается обязанность периодического контроля за действиями физических и юридических лиц, владеющих лицензиями на пользование подземными водами и лечебными грязями <*>.
5.4. Приморгеолком вправе приостановить либо прекратить деятельность владельцев лицензий на использование подземных вод и лечебных грязей в случае нарушений последними требований к пользованию недрами, изложенных в лицензии и других нормативных актах РФ и Приморского краевого Совета народных депутатов, касающихся порядка недропользования.
--------------------------------
<*> В части минеральных вод и лечебных грязей контроль возлагается и на управление Приморского округа Госгортехнадзора России.
6. Особенности лицензирования месторождений
пресных подземных вод, эксплуатирующихся
групповыми водозаборами
6.1. Групповые водозаборы, состоящие из нескольких скважин, эксплуатируются на базе месторождений с утвержденными и неутвержденными запасами пресных подземных вод.
Если водозабор работает на базе утвержденных запасов и на него имеются все необходимые документы и согласования, включая и материалы ОВОС, то такие месторождения пресных подземных вод могут лицензироваться в один этап.
Если водозабор работает на неутвержденных запасах подземных вод, то лицензия может быть получена только в 2 этапа с обязательным выполнением геологической экспертизы и составлением ОВОС.
6.2. Во всех остальных случаях, когда отсутствуют разведанные и утвержденные запасы подземных вод, для организации централизованного водоснабжения требуются специальные поисково - оценочные работы, для которых недра предоставляются во временное пользование на период их проведения.
6.3. При разработке проекта строительства водозабора обязательно дополнительно разрабатывается раздел, в котором оценивается его воздействие на окружающую природную среду (ОВОС) и обосновываются мероприятия по минимизации отрицательного воздействия водоотбора на природу.
6.4. Регулярные ежегодные платежи за использование пресных подземных вод определены Правительством в пределах 2 - 8% от стоимости добытой воды. Конкретная ставка платежей устанавливается в процессе лицензирования.
7. Особенности лицензирования пресных подземных
вод, эксплуатирующихся одиночными
скважинными водозаборами
7.1. Для эксплуатирующихся одиночных скважин при лицензировании необходимо представить паспорт водозабора и уточненные данные эксплуатации: количество отбираемой воды и ее качество во времени. Если паспорт скважины утерян или его не было вообще, необходимо его заново составить.
7.2. Если требуется получить лицензию на строительство новой разведочно - эксплуатационной скважины, то необходимо подать в Приморгеолком заявку на получение лицензии с указанием подрядчика на проектирование и строительство водозабора. Все остальное (обоснование возможности получения заявленного количества воды на условиях предпринимательского риска, характеристика геолого - гидрогеологических условий района заложения скважины и ее проект) будет получено в процессе лицензирования.
7.3. Все затраты, понесенные Приморгеолкомом и фондом имущества Приморского края при подготовке лицензии, возмещаются недропользователем.
7.4. Размер регулярных платежей за пользование недрами в части пресных подземных вод определяется в процессе лицензирования.
8. Особенности лицензирования месторождений
минеральных вод и лечебных грязей
8.1. Минеральные воды являются ценным полезным ископаемым и встречаются как в виде естественных выходов (родников), так и в виде искусственных выводов на поверхность с помощью специальных каптажных устройств.
8.2. Прежде чем передавать минеральные воды в пользование, необходимо знать их запасы и бальнеологические свойства, что может быть получено только при разведочных работах. Поэтому чаще всего минеральные воды будут лицензироваться и передаваться в пользование по аукциону на условиях предпринимательского риска с последующей эксплуатацией. Исключения составят только три разведанных месторождения: Шмаковка, Ласточка и Чистоводное.
8.3. Дополнительным условием при подготовке лицензии на пользование минеральными водами и лечебными грязями должно быть согласование с органами здравоохранения, чего не требуется при передаче в пользование пресных подземных вод.
8.4. При разработке проекта освоения месторождения минеральных вод и обоснования зон санитарной охраны и санитарных округов следует учитывать максимально возможную производительность минеральных вод в районе их обнаружения с включением раздела по экологии (ЗВОС).
8.5. Платежи за использование минеральных вод определены решением малого Совета краевого Совета народных депутатов от 17.02.93 № 192 "О введении платы за использование минеральных вод и лечебных грязей в Приморском крае".
Конкретный размер различных видов платежей устанавливается в процессе лицензирования.
