РЕШЕНИЕ Думы Находкинского городского округа от 31.05.2006 № 629-Р
"О ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ НАХОДКИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА" НА 2006 - 2008 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
"Находкинский рабочий", № 94 - 97 (10807 - 10810), 6 июля 2006 года
ПРИМОРСКИЙ КРАЙ
ДУМА НАХОДКИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 31 мая 2006 г. № 629-Р
О ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
НАХОДКИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА" НА 2006 - 2008 ГОДЫ
Принято
Думой Находкинского
городского округа
31 мая 2006 года
ПРОГРАММА
1. Введение
Среднесрочная программа социально-экономического развития Находкинского городского округа определяет ключевые направления деятельности администрации Находкинского городского округа на 2006 - 2008 годы, обеспечивающие достижение стратегических целей развития Находкинского городского округа: стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста на качественно новой основе - ориентации на конкурентоспособность и экономическую эффективность.
Главным условием достижения стратегических целей, усиления роли Находкинского городского округа в Приморском крае является обеспечение неуклонного роста ее конкурентоспособности, включающей конкурентоспособность населения и конкурентоспособность бизнеса. В современных условиях способность быстро адаптироваться в условиях конкуренции становится важнейшим условием успешного и устойчивого развития.
Для реализации этих целей необходимо поддерживать гибкую, эластичную, быстро реагирующую на изменения внешних условий экономическую систему и более эффективно, строго ориентированно на реализацию общественных интересов защищать права граждан и бизнеса, развивать человеческий капитал, а также инфраструктуру, необходимую для повышения мобильности факторов и продуктов производства.
Среднесрочная программа предполагает проведение преобразований, нацеленных на создание заявленных условий обеспечения конкурентоспособности. Она содержит в себе меры, реализация которых в комплексе, во-первых, приведет к росту качества и условий предоставления муниципальных услуг, во-вторых, создаст условия и стимулы для развития человеческого капитала, в-третьих, создаст и усовершенствует институты и инфраструктуру, обеспечивающие конкурентоспособность экономических агентов.
2. Место и роль Находкинского городского округа в Приморском крае
Находкинский городской округ находится на втором месте по оценке ресурсного потенциала в Приморском крае.
На территории Находкинского городского округа на 01.01.2005 зарегистрировано 5010 хозяйствующих субъектов или 9,1% от общего количества по краю.
Рейтинг показателей социально-экономического развития Находкинского городского округа в 2004 году среди муниципальных образований Приморского края:
- общий объем произведенной промышленной продукции (2 место);
- объем грузооборота портов (1 место)
- балансовая прибыль предприятий и организаций (2 место);
- по уровню безработицы (3 место);
- по величине среднемесячной заработной платы (3 место).
В 2004 году в бюджеты всех уровней поступило налоговых и других обязательных платежей 3,5 млрд. руб., что на 44,7% больше уровня 2003 года.
Балансовая прибыль в 2004 году от деятельности крупных и средних организаций увеличилась в 1,8 раза.
Удельный вес убыточных организаций снизился на 7,7 процентных пункта и составил в общем числе 30%.
Уровень среднемесячной заработной платы в 2004 году на 28% выше уровня 2003 года и на 15,8% выше, чем в среднем по краю.
Задолженность по заработной плате в крупных и средних организациях за 2004 год снизилась в 1,9 раза.
Вместе с тем как по абсолютным, так и по отнесенным на душу населения макропоказателям социально-экономического развития. Находкинский городской округ уступает большинству городов Дальнего Востока.
Важно оценивать не только значение показателей, но и динамику этих показателей. Здесь у Находкинского городского округа в последние годы также наблюдаются в целом не слишком благоприятные тенденции.
Основные социально-экономические показатели
---------------------------T------T------T------T------¬
¦ Показатели ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+--------------------------+------+------+------+------+
¦Численность постоянного ¦ 183,3¦ 178,2¦ 176,3¦ 174,6¦
¦населения (на конец года),¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------+------+------+------+
¦Инвестиции в основной ¦1265,1¦1504,0¦1705,6¦1599,4¦
¦капитал, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------+------+------+------+
¦Ввод в действие общей ¦ 21,4¦ 19,7¦ 18,1¦ 16,3¦
¦площади жилых домов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. кв. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------+------+------+------+
¦Розничный товарооборот, ¦3106,7¦3712,2¦4677,0¦5807,1¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------+------+------+------+-------
3. Социально-экономическое развитие Находкинского городского округа: достижения и проблемы
За 2001 - 2004 годы ситуация в экономике муниципального образования складывалась неоднозначно. Только в 2004 году развитие Находкинского городского округа в целом характеризовалось положительной динамикой основных социально-экономических показателей. Рост определился не только благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, но и внутренними факторами, такими как увеличение инвестиционного и потребительского спроса.
В 2004 году выпуск продукции пяти базовых отраслей экономики увеличился в действующих ценах на 29,6% к уровню 2003 года, из которых 16,3% приходится на ценовой фактор, и составил 25,2 миллиарда рублей против 19,4 миллиарда рублей в 2003 году. Индекс физического объема произведенной промышленной продукции составил 115,2%. В структуре производства наблюдалась тенденция увеличения доли отраслей, производящих конечную продукцию.
Грузооборот морского транспорта за четыре года увеличился более чем в 1,5 раза и стабильно сохранялся в течение всего периода.
Реализация проекта "Сахалин-2" на территории округа в части строительства сухого дока для сборки модулей заполнения нефтедобывающих платформ обеспечила накопление новых инвестиций, перегон капитала и рабочей силы, стимулировала расширение сферы деятельности ряда предприятий.
В 2004 году сохранилась и была увеличена доля налоговых поступлений округа в общекраевом объеме во все уровни бюджетов.
Расширение внутреннего потребительского спроса поддерживало устойчивый рост деловой активности в сфере торговли. Очень высокие темпы роста оборота розничной торговли были обусловлены "потребительским бумом" и значительным ростом объемов потребительских кредитов.
В сфере депозитно-кредитной политики кредитных организаций развивалось банковское кредитование, улучшилось качество кредитного портфеля, увеличился удельный вес кредитов, предоставляемых физическим лицам.
В распределении трудовых ресурсов по основным отраслям промышленности произошли существенные изменения: сократилось число занятых в рыбной промышленности, в судоремонте и стройиндустрии стабилизировалось, роль пищевой промышленности, аккумулировавшей ранее часть безработных из других промышленных секторов, значительно уменьшилась. По-прежнему рыбная промышленность осталась важным источником занятости в промышленности.
Основные фонды ведущих отраслей промышленности имели значительную степень износа и не обновлялись практически за весь период рыночных преобразований в экономике. Существующее таможенное и налоговое законодательство не способствовало ввозу нового высокотехнологичного оборудования из-за рубежа, т.к. для этого требуется отвлечение значительных финансовых ресурсов. Износ основных фондов на крупных и средних предприятиях Находкинского городского округа составил 48%, в том числе машин и оборудования 54,3%.
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за 2004 год сократился на 14% к уровню 2001 года.
Сложившаяся структура инвестиций по отраслям экономики отражает несоответствие реальным потребностям обновления и модернизации производства. Причинами, сдерживающими темпы модернизации активной части основных фондов, продолжали оставаться:
- недостаток собственных средств предприятий для инвестирования;
- сокращение капитальных расходов бюджета (в рамках проводимой ограничительной политики);
- отсутствие проработанного механизма кредитования производства со стороны финансового сектора.
На потребительском рынке предлагался достаточно насыщенный ассортимент как продовольственных, так и непродовольственных товаров. Произошло незначительное сокращение импорта продуктов питания с заменой многих ассортиментных групп продукцией российских производителей.
Большой ассортимент товаров завозился из Сибири и западных регионов России. На рынке непродовольственных товаров даже технически несложные изделия из дерева, пластмассы, хозяйственно-бытовые мелочи предпринимателями завозятся либо из дальних регионов России, либо из Кореи и Китая.
Среднемесячные денежные доходы на одного жителя округа в 2004 году увеличились по сравнению с 2001 годом на 71,1%. Потребительские расходы на покупку товаров и оплату услуг выросли на 22,1%.
Доходы населения востребованы (отношение объема расходов к доходам) на территории Находкинского городского округа на 95%.
Средняя заработная плата увеличилась в 1,8 раза по сравнению с 2001 годом и в 2004 году составила 8049 рублей. Реальный размер заработной платы за этот период увеличился на 25,8%. Среднемесячная пенсия увеличилась в 1,8 раза и составила в 2004 году 2049 рублей. Реальный размер пенсии за период с 2001 года увеличился в 1,6 раза. В результате доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума снизилась до 9,9% или каждый десятый (по краю каждый четвертый) житель.
В Находкинском городском округе сохраняется стабильно высокая численность экономически активного населения.
Проблемы занятости населения остаются актуальными (нагрузка на одну заявленную вакансию составила 2,2 человека), что говорит об ухудшении баланса спроса и предложения на рынке труда.
Численность зарегистрированных незанятых трудовой деятельностью граждан в 2004 году увеличилась на 25% к уровню 2001 года.
Вакансии предлагают организации, которые в большинстве случаев предлагают низкую заработную плату и имеют задолженность по выплате заработной платы своим работникам. Как правило, они длительно остаются свободными. В короткие сроки удовлетворяется спрос на рабочих с низкой квалификацией, высокой заработной платой и в избытке представленных на рынке труда.
Сохраняется значительная дифференциация формирования и удовлетворения спроса на рабочую силу в различных районах Находкинского городского округа. В микрорайоне "поселок Ливадия" практически отсутствуют свободные рабочие места, а численность безработных граждан составляет почти 50% от общей численности официально зарегистрированных безработных в округе. Наибольшая часть вакансий сосредоточена в Находке (коэффициент напряженности 1,1).
Остается проблема недостаточной сбалансированности рынка труда и образовательных услуг.
Молодые специалисты высших учебных заведений Находкинского городского округа и профессиональных училищ пополнили рынок труда, но предприятия и организации Находкинского городского округа были не в состоянии предоставить нужное количество рабочих мест для молодых специалистов.
Основные социально-экономические индикаторы,
в % к предыдущему году:
-------------------------------T-----T------T-----T-----¬
¦ Показатели ¦2001 ¦ 2002 ¦2003 ¦2004 ¦
+------------------------------+-----+------+-----+-----+
¦Инвестиции в основной капитал ¦ 95,4¦ 103,3¦100,1¦ 83,3¦
+------------------------------+-----+------+-----+-----+
¦Объем промышленной продукции ¦ 95,2¦ 95,2¦ 96,5¦115,2¦
+------------------------------+-----+------+-----+-----+
¦Розничный товарооборот ¦ 99,3¦ 109 ¦ 114¦113,9¦
+------------------------------+-----+------+-----+-----+
¦Численность населения ¦98,96¦ 98,9¦ 98,1¦ 99,5¦
+------------------------------+-----+------+-----+-----+
¦Численность занятых в ¦100,7¦ 100,5¦ 99,8¦ 97,2¦
¦экономике ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-----+------+-----+-----+
¦Численность официально ¦162,7¦ 127,2¦ 86,6¦113,5¦
¦зарегистрированных безработных¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-----+------+-----+-----+
¦Основные фонды отраслей ¦106,6¦ 106,9¦103,5¦101,8¦
¦материального производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-----+------+-----+-----+
¦Ввод в действие общей площади ¦145,6¦ 91,6¦ 92,3¦ 90 ¦
¦жилых домов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-----+------+-----+-----+
¦Сводный индекс потребительских¦119,1¦ 113,6¦112,8¦110,8¦
¦цен на товары и услуги ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-----+------+-----+-----+
¦Ввод в действие основных ¦ 72 ¦ 109,7¦ 64,8¦ 79,4¦
¦фондов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------+-----+------+-----+------
Сложившаяся динамика за ряд предшествующих лет выявляет реальное несоответствие потенциальных возможностей Находкинского городского округа и достигнутых показателей. Экономика территории по-прежнему базируется на внутренних резервах, основе созданной ранее инфраструктуры и старых основных фондах, которые обновляются незначительными темпами.
Даже в успешных секторах экономики производственные мощности используются не в полном объеме, например, на предприятиях пищевой перерабатывающей промышленности - от 33 до 70 процентов. При том, что внутренний спрос населения во многом обеспечивается ввозом продукции из других регионов России, края и из-за рубежа.
В целом незадействованные и слабо задействованные мощности (в пищевой промышленности 30 - 70%, в металлообработке - до 20%) - это значительные резервы территории для наращивания объемов производства, увеличения числа рабочих мест и решения социальных проблем населения.
Финансовые ресурсы Находкинского городского округа за период 2001 - 2004 гг.
Финансовые ресурсы Находкинского городского округа Приморского края формируются за счет внутренних и внешних источников.
Структура финансовых ресурсов Находкинского городского округа за период 2001 - 2004 гг. существенно изменилась. Увеличилась доля бюджетных средств в общих доходах Находкинского городского округа с 32,3% в 2001 году до 38% в 2004 г.; снизился объем средств социальных внебюджетных фондов - с 19,1% до 18,5%.
При существующих межбюджетных отношениях, регламентируемых Бюджетным кодексом и Налоговым кодексом Российской Федерации, отчисления средств в вышестоящие бюджеты возросли с 47,7% в 2001 г. до 76,8% в 2004 г. Соответственно снизилась доля средств, формирующих собственные доходы местного бюджета, с 52,3% до 23,2%. В порядке компенсации возросла доля поступлений из вышестоящих бюджетов с 1,4% до 8,9%.
Основными инвестиционными ресурсами территории являются собственные средства предприятий.
3.1. Организация строительства и содержания жилищного фонда
В целом жилищный фонд Находкинского городского округа составляет 1981 дом, или 2744 тыс. кв. м, из которых 654 тыс. м - муниципальное жилье (по состоянию на 01.09.2005) и 89,6 тыс. м - ветхое жилье.
Ввиду недостаточного финансирования капитального ремонта в последние годы техническое состояние жилищного фонда значительно ухудшилось.
Выделяемых на капитальный ремонт жилья из бюджета Находкинского городского округа средств недостаточно для проведения комплексного капитального ремонта жилых зданий.
Проблема обеспечения граждан жильем является одной из наиболее актуальных. За период 2001 - 2004 годы было введено 75,5 тыс. кв. м жилья.
В целях расселения 5674 граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, решением Находкинской городской Думы 28.07.2004 принята муниципальная Программа "Переселение граждан муниципального образования город Находка из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда" на период с 2004 по 2010 годы.
В структуре жилищного фонда Находкинского городского округа оборудовано центральным отоплением 1254 дома, холодным водоснабжением - 1295 домов, горячим водоснабжением - 563 дома, неблагоустроенный жилищный фонд без водоснабжения - 681 дом.
Одной из главных задач управления системой жилищно-коммунального хозяйства является организация предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Обеспечение граждан жилищными и коммунальными услугами производится специализированными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, из которых пять - муниципальные унитарные предприятия, три - общества с ограниченной ответственностью, одно - краевое унитарное предприятие и одна управляющая компания.
В целях разграничения функций управления и хозяйствования в жилищной сфере МУП "Горжилуправление" заключены договоры подряда с частными компаниями на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда Находкинского городского округа.
3.2. Энергетический комплекс
Теплоснабжение Находкинского городского округа осуществляется 45 котельными, из которых 38 муниципальные, в том числе:
- угольные - 12 котельных;
- мазутные - 24 котельных;
- дизельные - 2 котельные.
Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исполнении составляет 261,6 км.
С 2002 года муниципальное теплоснабжающее хозяйство передано в аренду филиалу "Находкинский" КГУП "Примтеплоэнерго", который является единым поставщиком услуг по отоплению и горячему водоснабжению для населения Находкинского городского округа.
Проблемы организации теплоснабжения:
Преобладание в топливном балансе округа жидкого топлива.
Имели место нерегулярные поставки топлива, его низкое качество, значительный износ (60 - 80%) оборудования и тепловых сетей.
Существует проблема подачи горячей воды в весенне-летний период, так как с окончанием отопительного сезона подача горячей воды населению прекращается.
Нехватка холодной воды и жидкого топлива не позволяла оказывать населению Находкинского городского округа тех услуг, за которые предусмотрена 100% оплата их стоимости (на протяжении всех весенне-летних периодов горячая вода отсутствовала, а в период отопительного сезона ее температура зачастую не соответствовала нормативной).
Необходимы техническое переоснащение и переход на новые технологии, что позволит снизить теплопотери, которые сегодня составляют до 20%.
В данном направлении администрацией Находкинского городского округа разработана программа установки приборов учета тепловой энергии на всех объектах социальной сферы, финансируемых из местного бюджета.
Производство электрической энергии для Находкинского городского округа осуществляет ОАО "Дальэнерго". Транспортировку электроэнергии до потребителей производит ООО "Находкинская электросеть". Находкинская сеть линий электропередач смешанная и включает линии мощностью по 35 квт и 6 квт.
Требуются значительные капитальные вложения в ремонт электрических сетей и трансформаторного оборудования, необходимо восстановление уличного освещения.
3.3. Водоснабжение и канализация
Водоснабжение Находкинского городского округа осуществляется МУП "Находка-Водоканал" и ООО "Современные коммунальные системы" на территории Находки, ООО "Форд-Ност" в микрорайоне "поселок Ливадия", с. Анна, ООО "Врангель-Водоканал" в микрорайоне "поселок Врангель".
Водоснабжающие предприятия работают на арендованном муниципальном имуществе. Общий объем воды, поднимаемый ежесуточно водоснабжающими предприятиями составляет 74,4 тыс. куб. м. Из-за износа сетей водоснабжения значительны утечки воды как в магистральных сетях водоснабжения, так и внутридомовых. Анализ работы водоснабжающих предприятий за 2003 - 2004 годы показывает снижение объемов реализации воды потребителям и увеличение объема потерь воды.
----T------------------------T------------T--------T--------¬
¦ № ¦Наименование предприятия¦ Ед. изм. ¦2003 год¦2004 год¦
¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+------------+--------+--------+
¦1 ¦МУП "Находка-Водоканал" ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+------------+--------+--------+
¦ ¦поднято воды ¦тыс. куб. м ¦ 25978,3¦ 24925,7¦
+---+------------------------+------------+--------+--------+
¦ ¦реализовано воды ¦тыс. куб. м ¦ 15113,8¦ 13132,4¦
+---+------------------------+------------+--------+--------+
¦ ¦Потери ¦ % ¦ 41,8¦ 47,3¦
+---+------------------------+------------+--------+--------+
¦2 ¦ООО "Форд-Ност" ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+------------+--------+--------+
¦ ¦поднято воды ¦тыс. куб. м ¦ 13117 ¦ 1381,8¦
+---+------------------------+------------+--------+--------+
¦ ¦реализовано воды ¦тыс. куб. м ¦ 1039,0¦ 893,0¦
+---+------------------------+------------+--------+--------+
¦ ¦Потери ¦ % ¦ 20,8¦ 35,4¦
+---+------------------------+------------+--------+--------+
¦3 ¦ООО "Врангель-Водоканал"¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+------------+--------+--------+
¦ ¦поднято воды ¦тыс. куб. м ¦ -¦ 837,0¦
+---+------------------------+------------+--------+--------+
¦ ¦реализовано воды ¦тыс. куб. м ¦ -¦ 671,2¦
+---+------------------------+------------+--------+--------+
¦ ¦Потери ¦ % ¦ -¦ 19,8¦
+---+------------------------+------------+--------+--------+
¦4 ¦Всего: ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+------------+--------+--------+
¦ ¦поднято воды ¦тыс. куб. м ¦ 27290,0¦ 27144,5¦
+---+------------------------+------------+--------+--------+
¦ ¦реализовано воды ¦тыс. куб. м ¦ 16152,8¦ 14696,6¦
+---+------------------------+------------+--------+--------+
¦ ¦Потери ¦ % ¦ 40,8¦ 45,8¦
L---+------------------------+------------+--------+---------
Физический износ сетей составляет 60 - 80%. В большей своей степени износ водопроводных сетей составляет 100%.
Очистку канализационных стоков в объеме 70% от общего количества осуществляют три очистных сооружения. Осуществлены мероприятия по переключению открытого сброса стоков (озеро "Соленое") на городские канализационные очистные сооружения (производительностью 130 тыс. куб. м), загрузка которых составляет 50%. На очереди - переключение открытых сбросов (в акваторию бухты Находка) районов ул. Ленинская и ул. Заводская, строительство КНС-2, КНС-3.
Необходимы реконструкция и расширение канализационных сооружений в микрорайоне "поселок Врангель", т.к. уже сейчас существующие КОС работают с перегрузкой 130 - 140%. В микрорайоне "поселок Ливадия" и с. Анна стоки без очистки сбрасываются в море или на рельеф, в связи с этим необходимо строить локальные очистные сооружения.
3.4. Пассажирские автотранспортные услуги и услуги связи
На территории Находкинского городского округа перевозка пассажиров осуществляется на 15 городских маршрутах. Общественным транспортом перевозится более 50 миллионов пассажиров. Ежедневно на линию выходят 127 автобусов и 8 микроавтобусов. В 2005 году автобусными перевозками занимаются 5 компаний. Для координации работы автобусных компаний на городских и пригородных маршрутах создана и работает единая диспетчерская служба. Средняя регулярность движения автобусов составляет 96,7%.
3.5. Организация благоустройства и озеленения
Текущее содержание дорог и тротуаров, а также очистку ливневой канализации осуществляет МУП "ДЭУ". Площадь ручной уборки составляет: дорог и тротуаров - 45369 тыс. кв. м, механизированной уборки: дорог и тротуаров - 89203 тыс. кв. м.
Работы по текущему содержанию и озеленению объектов благоустройства выполняет ООО "Зеленое хозяйство". Общая сумма выполненных в 2004 году работ составила 5,3 млн. руб.
МУП "БСУ" занимается содержанием городских кладбищ и захоронения невостребованных умерших.
Обслуживание установок наружного освещения производит ООО "Находкинская электросеть".
Текущее обслуживание газовой горелки, расположенной у памятника "Вечный огонь", осуществляет по договору филиал "Находкагоргаз" ОАО "Приморский газ".
Санитарно-профилактические мероприятия по устранения бродячих, заразно-больных и агрессивных животных выполняются на конкурсной основе.
3.6. Условия для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания
Сфера торговли является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики. Торговую сеть округа в 2004 году формировали 478 предприятий торговли различной специализации, за период 2001 - 2004 годы торговая сеть возросла в 1,2 раза. Объем розничного товарооборота в 2004 году составил 5,8 млрд. рублей. Формы розничной продажи товаров развиваются в четырех направлениях:
- "удобные магазины" - магазины, ориентированные на конкретную зону обслуживания и расположенные в радиусе пешеходной доступности, они составляют 70% торговой сети Находкинского городского округа;
- предприятия с современными формами обслуживания - 9 супермаркетов;
- торговые центры и комплексы - создано 9 торговых центров и торговых комплекса;
- специализированные магазины.
Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей составляет 396 кв. метров при нормативе для городской местности 230 кв. метров. С 2001 года уровень обеспеченности населения Находкинского городского округа торговыми площадями возрос с 81% до 172%. В то же время торговые площади на территории городского округа распределены неравномерно. В отдаленных микрорайонах Находкинского городского округа обеспеченность составляет не более 70%.
Структурные изменения в секторе неорганизованной торговли связаны с упорядочением работы объектов мелкорозничной торговли на территории округа. С 2001 года наметилась стойкая тенденция сокращения мелкорозничной сети. К 2004 году общее число объектов мелкорозничной торговли сократилось в 1,2 раза. Доля неорганизованного рынка в общем объеме товарооборота сократилась с 19% в 2001 году до 15,4% в 2004 году.
На территории Находкинского городского округа функционируют 11 рынков, из них 8 открытых и 3 крытых. За последние годы наметилась тенденция реформирования существующих открытых городских рынков путем поэтапной реконструкции и переоборудования в крытые торговые центры и комплексы с предоставлением широкого спектра услуг.
Для населения действуют 10 самостоятельных торговых площадок для продажи овощей и фруктов с приусадебных участков и фермерских хозяйств.
Анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка позволил выделить ряд проблем, требующих решения:
- разработка Генеральной схемы размещения крупных объектов торговли и механизма ее реализации с учетом перспективного жилищного строительства;
- обеспечение экономической (ценовой) доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения;
- упорядочение размещения и функционирования отдельно стоящих объектов мелкорозничной торговли;
- оптимизация системы оптовой торговли: создание современной сети оптовых предприятий, сокращение числа посредников, повышение эффективности использования существующей материально-технической базы, строительство новых и реконструкция существующих предприятий.
Количество предприятий, оказывающих услуги общественного питания с 2001 года увеличилось на 34 единицы и на начало 2005 года составило 189 предприятий. Несмотря на количественный рост, отмечается перепрофилирование и закрытие объектов общественного питания. Уровень обеспеченности услугами общественного питания в центральных районах составляет более 150% от республиканского норматива, в отдаленных районах Находкинского городского округа едва достигает 18%. Проблемой, требующей решения в сфере общественного питания, является формирование общедоступной сети.
На начало 2005 года в сфере бытового обслуживания населения действовали 547 хозяйствующих субъектов, 74% из них приходится на долю индивидуальных предпринимателей. Помимо новых многие предприятия расширяют свою деятельность, открывая новые структурные подразделения и виды услуг. Уровень обеспеченности услугами вырос с 20% до 86,9% по сравнению с республиканским нормативом. Проблемой, требующей решения в сфере бытового обслуживания населения, является формирование сети предприятий бытового обслуживания населения.
3.7. Организация предоставления общедоступного образования
Сеть образовательных учреждений сформирована с учетом потребностей, возможностей и интересов жителей округа и насчитывает 39 образовательных учреждений разного уровня, профиля и различных форм собственности. Существующая сеть образовательных учреждений разнообразна по типам и видам и позволяет удовлетворять потребности и интересы детей с учетом их развития и состояния здоровья. Из них 16 - с традиционной системой обучения, 18 - наряду с традиционной системой и программами реализуют дополнительные образовательные услуги по развивающему обучению в начальном и среднем звене, углубленному изучению отдельных учебных дисциплин, довузовской подготовке, профильному обучению (гимназический или лицейский тип). Помощь больным детям оказывают 3 образовательных учреждения коррекционной направленности.
В последние годы наблюдается устойчивая тенденция сокращения числа обучающихся детей, что особо ощутимо в начальной школе. Если в 2000 - 2001 учебном году во всех образовательных учреждениях обучалось более 25 тысяч детей, то в 2005 - 2006 году к учебным занятиям приступило около 20 тысяч детей.
В образовательной системе функционирует 30 дошкольных учреждений и 6 детских садов, входящих в состав школ-комплексов.
Сеть дошкольных учреждений сократилась на фоне снижения численности детей дошкольного возраста, посещающих данные учреждения за этот же период.
3.8. Организация оказания медицинской помощи
В Находке функционируют 48 медицинских учреждений, из них 10 стационаров (в том числе 2 ведомственных, 4 краевых) с коечным фондом 1543 единицы и 36 амбулаторно-поликлинических учреждений мощностью 3375 посещений в смену.
При постоянном сокращении коечного фонда безработицы среди медицинских работников отмечено не было, однако идет процесс старения медицинских кадров и возникает необходимость подготовки молодых специалистов. На начало 2005 года обеспеченность населения в расчете на 10 тысяч жителей составляет: врачами - 38 (при норме 64), средним медицинским персоналом - 74 (при норме 98). Укомплектованность первичного звена амбулаторной службы составляет от 17% до 45%. Средний возраст работающих врачей составляет 45 лет.
Основным звеном при оказании населению медицинской помощи является первичная медико-санитарная помощь. Амбулаторно-поликлинические учреждения Находкинского городского округа неоднородны по численности прикрепленного населения, мощности, числу врачебных специальностей, по которым осуществляется прием больных. В 2005 году были внедрены новые технологии по диагностике и лечению больных, систематически повышали свою профессиональную квалификацию врачи и средние медицинские работники, осуществлялся контроль качества оказанной лечебной помощи. Анализ оснащенности амбулаторно-поликлинических учреждений округа диагностическим оборудованием, состояния и деятельности лабораторных служб и подразделений муниципальных медицинских учреждений показал, что большая часть поликлинического звена нуждается в ремонте, переоснащении и реорганизации.
Проблемы:
- дефицит квалифицированных кадров, обусловленный низким уровнем заработной платы и падением престижа медицинской профессии;
- катастрофическое старение материально-технической базы учреждений здравоохранения;
- низкие тарифы на предоставление медицинских услуг по программе государственных гарантий не соответствуют реальным затратам на больных.
3.9. Условия для обеспечения жителей услугами организаций культуры
На территории Находкинского городского округа функционируют 23 учреждения культуры и искусства со статусом юридического лица.
С учетом филиалов и структурных подразделений работает 41 учреждение, в том числе:
- 14 библиотек;
- 14 культурно-досуговых учреждений;
- 7 учебных заведений искусства;
- музейно-выставочный центр "Находка";
- цирк;
- театр кукол;
- централизованная бухгалтерия учреждений культуры и искусства;
- оркестр русских народных инструментов;
- 90 памятников (36 - археологических, 54 - истории и культуры).
3.10. Условия для развития внутреннего и въездного туризма
Развитию различных видов туризма благоприятствуют особое географическое положение, наличие социальной и транспортной инфраструктуры, высокий рекреационный потенциал, включающий природный, исторический и культурный, а также высокий информационный ресурс объектов туризма. Приоритетным и перспективным направлением туризма является рекреационный активный морской "пляжный" отдых в сочетании с экологически ми маршрутами по природным комплексам. На территории Находкинского городского округа функционируют 19 туристических компаний, 16 гостиниц, 2 санатория-профилактория, 20 туристических и оздоровительных баз отдыха, 9 летних оздоровительных лагерей. Гостиничный фонд и фонд аналогичных мест размещения позволяет организовать прием и размещение свыше 50 тыс. человек в год.
3.11. Условия для развития массовой физической культуры и спорта
На территории Находкинского городского округа действует 232 спортивных сооружения, в том числе один стадион, 48 спортивных зала, плавательный бассейн, тир и другие объекты. Практически все школы, другие учебные заведения полностью укомплектованы специалистами по физической культуре и спорту. Большую работу по развитию физкультуры и спорта ведут федерации по видам спорта, судейские коллегии, ветераны спорта. Число занимающихся физкультурой и спортом горожан составляет более 10 тыс. человек.
3.12. Организация мероприятий по охране окружающей среды и осуществление экологического контроля
Основными источниками загрязнения атмосферы являются автомобильный транспорт и котельные Находкинского городского округа из-за отсутствия систем фильтрации уходящих газов.
Продолжается загрязнения акватории бухты Находка и ее окрестностей открытыми способами промышленной и городской канализации. В настоящее время только 70% городских стоков проходят через очистные сооружения, по 30% необходимо выполнение мероприятий по сбору и перекачке на очистные сооружения.
Вывоз городских отходов осуществляется на открытую площадку, которая также ухудшает экологические показатели. В 2004 году было начато строительство полигона для утилизации твердых бытовых отходов.
По охране окружающей среды проводятся следующие мероприятия:
проводится озеленение Находкинского городского округа;
проводится реконструкция пыле-, газоочистного оборудования на котельных и предприятиях, имеющих стационарные источники загрязнения атмосферы;
осуществляется проектирование новых канализационных сетей;
проводится ликвидация стихийных свалок;
проводится благоустройство и вывоз отходов с пляжей.
4. Цели и задачи программы
4.1. Цели
Усиление роли Находкинского городского округа в Приморском крае.
Стабильное улучшение качества жизни, повышение благосостояния населения Находкинского городского округа, развитие человеческого потенциала.
4.2. Задачи
Для достижения целей необходимо решение следующих задач:
Усиление внешнеторговых и транспортных функций.
Создание условий для развития экономически эффективных производств и укрепление их конкурентоспособности.
Улучшение здоровья населения.
Ускорение решения жилищной проблемы.
Стимулирование развития предпринимательской деятельности.
Развитие инженерной инфраструктуры, дорог, системы защиты от наводнений.
Формирование и развитие муниципальных рынков товаров и услуг (здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта).
Создание конкурентных условий для развития жилищно-коммунальных услуг.
Обеспечение устойчивой занятости населения.
Снижение миграционного оттока населения.
Улучшение состояния окружающей среды.
Решение основных экологических проблем.
5. Основные приоритеты социально-экономического развития Находкинского городского округа в среднесрочной перспективе
Активное привлечение инвестиций на территорию.
Реконструкция и строительство дорог, развитие транспортной инфраструктуры.
Увеличение темпов строительства жилья (приоритетный национальный проект).
Проведение реформы жилищного обслуживания населения, улучшение качества предоставляемых коммунальных услуг.
Улучшение медицинского обслуживания населения, активизация борьбы с социальными болезнями (приоритетный национальный проект).
Мониторинг состояния окружающей среды.
Обеспечение правопорядка.
6. Система программных мероприятий
6.1. Укрепление конкурентоспособности экономики Находкинского городского округа будет осуществляться по следующим основным направлениям:
- более полное использование конкурентных преимуществ Находкинских портов, уход от высокой зависимости от мировой конъюнктуры цен на основные экспортные товары (диверсификация грузовой базы);
- повышение общего уровня инновационной активности в экономике в наиболее склонных к инновационной деятельности отраслях (строительные материалы, деревообработка и др.);
- увеличение доли малых и средних предприятий, их вклада в экономику Находкинского городского округа;
- увеличение количества предприятий, сертифицированных по системе ИСО 9000 (2000);
- достижение высокой производительности труда на предприятиях Находкинского городского округа;
- улучшение качества материальной инфраструктуры (дороги, связь и т.д.).
6.2. Усиление внешнеэкономических функций Находкинского городского округа
Модернизация транспортной системы должна обеспечить благоприятные условия и создать необходимые предпосылки для интеграции в мировую экономику.
Потенциал территории значителен и перспективен, интеграция в мировую экономику может быть сосредоточена на следующем направлении: организация на базе существующих мощностей с привлечением мирового опыта производства продукции, ориентированной на внутреннее потребление и на рынок стран АТР. Наиболее перспективными являются производства товаров народного потребления, сборочные производства высокорентабельных видов продукции, организация производств по глубокой переработке древесины.
6.3. Формирование и развитие муниципальных отраслевых рынков:
6.3.1. Модернизация образования - приоритетный национальный проект
Целью управления системой образования является создание условий для ее эффективного функционирования и развития, позволяющего всем гражданам получать качественное образование в соответствии с их потребностями и способностями в интересах общества и государства, создание условий для модернизации системы образования округа с учетом выбранных приоритетов.
Комплексно-целевой подход к решению проблемы модернизации системы образования Находкинского городского округа требует конкретных изменений во всех ее звеньях.
В качестве приоритетов изменений в образовании рассматриваются воспитание, содержание образования и здоровье. Развитие системы образования в соответствии с поставленными целями требует решения целого ряда задач как общесистемного, так и направленного характера.
Модернизация содержания и технологий образования предполагает решение следующих задач:
освоение нового базисного учебного плана;
внедрение образовательных программ, ориентированных на формирование экономической, правовой, экологической, компьютерной, коммуникативной, психологической компетентностей;
развитие профильного обучения в старшей школе;
создание условий для совершенствования трудового обучения, реализации образовательной области "Технология" и профессиональной подготовки.
Основные направления развития системы образования
Реализация указанных направлений осуществляется на всех уровнях системы образования - соответствии с их компетенцией.
Дошкольное образование
Задачи:
восстановление массового дошкольного образования;
укрепление здоровья детей;
гибкая организация деятельности дошкольных образовательных учреждений в соответствии с запросами и потребностями семьи.
Содержание деятельности:
сохранение системы дошкольного образования, в том числе в образовательных учреждениях различных типов и видов: дошкольных, для детей дошкольного и младшего школьного возраста, общеобразовательных, дополнительного образования детей;
обеспечение доступности программ дошкольного образования для 5 - 6 летних детей различных слоев населения;
развитие многообразия дошкольных образовательных учреждений различных видов и категорий, перечня оказываемых ими образовательных услуг в соответствии с потребностями населения;
развитие разнообразных форм работы с детьми дошкольного возраста, не посещающими учреждения дошкольного образования;
обновление форм работы с родителями детей дошкольного возраста (посещающими и не посещающими учреждения дошкольного образования);
внедрение долевых схем финансирования образовательного процесса (бюджет) и затрат на содержание ребенка (родители) в дошкольных учреждениях.
Общее образование
Задачи:
Обеспечение условий реализации равных прав граждан на качественное образование.
Выбор и обновление технологий, сберегающих здоровье, обеспечивающих реализацию прав ребенка.
Информатизация общего образования.
Содержание деятельности:
обеспечение преемственности дошкольного и начального общего образования;
оптимизация сети общеобразовательных учреждений для обеспечения образовательных потребностей населения округа на основе комплексного многофакторного анализа;
внедрение информационных технологий в обучение и управление образовательными учреждениями;
создание условий, обеспечивающих вариативность образования для ученика на основе развития различных форм получения образования, использования новых педагогических технологий, реализации индивидуальных образовательных маршрутов (программ);
создание условий для развития индивидуальности способных и одаренных детей;
совершенствование механизмов государственной итоговой аттестации выпускников;
осуществление мер по переходу к единому государственному экзамену.
Усиление роли системы образования в охране и укреплении здоровья возможно при решении таких задач:
укрепление и развитие спортивной материально-технической базы образовательных учреждений, оснащение спортивным инвентарем;
обеспечение условий для получения обучающимися полноценного питания в образовательных учреждениях;
организация горячего питания всех учащихся общеобразовательных учреждений и корректировка его за счет более широкого использования лекарственных растений, витаминизации;
переориентация системы физического воспитания на поддержку собственного здоровья ребенка, на приобщение к здоровому образу жизни;
создание мониторинга состояния здоровья учащихся, воспитанников; обеспечение контроля их физиологического и психологического самочувствия в ходе образовательного процесса;
создание безопасных условий жизнедеятельности образовательных учреждений, профилактика травматизма, предотвращение несчастных случаев, сохранение жизни и здоровья работников и обучающихся образовательных учреждений.
Специальное (коррекционное) образование
Задачи:
обновление содержания специального образования в направлении его практичности, индивидуализации, адаптивности;
совершенствование диагностической и коррекционной деятельности консультаций, логопедических, дефектологических и психологических служб;
организация взаимодействия со средствами массовой информации, общественными организациями по формированию гуманистического отношения к детям с проблемами в развитии.
Образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Задачи:
Организация профилактики социального сиротства, обеспечение мер по укреплению института семьи.
Содержание деятельности:
координация совместной деятельности всех заинтересованных ведомств и структур в вопросах своевременного выявления, учета и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также трудоустройства и жизнеустройства данной категории детей;
развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на основе координации межведомственной деятельности;
совершенствование форм защиты личных имущественных и не имущественных прав несовершеннолетних.
Дополнительное образование детей
Задачи:
обеспечение необходимых условий для развития личности, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей;
адаптация детей к жизни в обществе;
формирование общей культуры;
организация содержательного досуга.
Содержание деятельности:
сохранение и развитие сети учреждений, реализующих программы дополнительного образования, отвечающие интересам и потребностям детей, их родителей, социума;
расширение перечня и направленности реализуемых доступных дополнительных образовательных услуг в образовательных учреждениях различных типов.
Предусмотрены следующие целевые мероприятия, которые обеспечивают создание условий для образовательной деятельности, способствующих достижению целей и решению задач:
Дошкольное образование
1. Увеличение количества групп кратковременного пребывания детей в соответствии с запросами и потребностями семьи и детей с проблемами здоровья (на платной основе).
2. Открытие консультативных пунктов для родителей, дети которых не посещают дошкольные учреждения.
3. Усиление работы (организационно-методической) по внедрению новых программ и технологий и обеспечения их доступности для разных слоев населения.
4. Организация в дошкольных учреждениях платных образовательных услуг по запросам родителей.
5. Обучение воспитателей на базе Информационно-методического центра (ИМЦ) "Развитие".
Общее образование
1. Постепенный переход по реализации нового базисного учебного плана, утвержденного приказом Минобразования РФ № 1312 от 09.03.2004 "Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов образовательных учреждений РФ, реализующих программы общего образования".
2. Перевод МОУ "Открытая (сменная) общеобразовательная школа № 1" на площади 1-го этажа МОУ "Средней образовательной школы № 4".
Перевод школы-интерната № 1 в здание МОУ "Средней образовательной школы № 1 - "Полюс".
3. Обучение педагогов-предметников информационным технологиям внутри образовательных областей на базе ресурсного центра ИМЦ "Развитие".
Техническое оснащение кабинетов информатики в образовательных учреждениях.
4. Проведение семинаров-практикумов по внедрению новых педагогических технологий, различных форм получения образования.
5. Проведение тестирования как переходного этапа к ЕГЭ, в том числе компьютерного на базе филиалов ВУЗов.
6. Укрепление и развитие спортивной материально-технической базы образовательных учреждений, оснащение спортивным инвентарем.
7. Введение обязательного третьего часа по физической культуре в учреждениях образования в 1 - 3 классах, динамического часа в 5 - 9 классах.
8. Организация горячего питания учащихся.
9. Расширение рамок содержания учебного процесса за счет введения валеологии, экологии, психологии.
10. Проведение ежегодных профилактических, медицинских осмотров учащихся и работников учреждений образования.
11. Проведение практических курсов, семинаров, практикумов по созданию безопасных условий жизнедеятельности образовательных учреждений.
12. Проведение паспортизации условий и охраны труда в учреждениях образования.
13. Проведение ежегодной аттестации рабочих, учебных мест в учреждениях образования.
14. Реконструкция школьных пищеблоков, не соответствующих САНПиНам.
15. Техническое переоснащение школьных столовых и буфетов в муниципальных общеобразовательных учреждениях.
Специальное (коррекционное) образование
1. Подготовка и переподготовка педагогических кадров по работе с детьми, имеющими отклонения в развитии.
1. Формирование навыков здорового образа жизни через мероприятия, проводимые Центром медицинской профилактики, реабилитационным центром, детской поликлиникой № 2.
Образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
В целях развития семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, продолжить работу по организации патронатных семей с ежегодной оценкой работы действующих патронатных воспитателей с целью подтверждения их статуса.
Дополнительное образование
1. Курсовая подготовка и переподготовка педагогов дополнительного образования по вопросам воспитания подрастающего поколения на базе ресурсного центра ИМЦ "Развитие" и Приморского института переподготовки и повышения квалификации работников образования.
2. Проведение семинаров, практикумов, круглых столов по формированию у школьников творческой, познавательной, социальной активности.
3. Перевод "Дома детского и юношеского туризма и экскурсий" (Заводская, 6) в здание Дома детского творчества по улице Верхне-Морская, 104-а.
4. Открытие психолого-педагогического консилиума для родителей.
5. Сохранение медико-педагогической комиссии для детей, имеющих отклонения в развитии.
Профессиональная подготовка
В целях подготовки учащихся к продолжению образования и трудовой деятельности поддерживать контакты с ОАО "Приморский завод", лицеем № 18, ОАО "Комплекс".
Молодежная политика
В целях преодоления проблемы распространения наркомании среди молодежи предстоит активно работать с молодежью по пропаганде здорового образа жизни. Запланированы:
целевой заказ на литературу по пропаганде здорового образа жизни для последующего распространения в учебных заведениях,
проведение практических обучающих семинаров для молодежи Находкинского городского округа с привлечением специалистов,
организация "уроков здоровья" в учебных заведениях, работа с молодыми военнослужащими, подростками, состоящими на учете в органах по делам несовершеннолетних.
Для решения проблем занятости молодежи предусмотрены: трудоустройство в строительные отряды в летний период, организация работы отрядов из учащихся школ по благоустройству и озеленению, организация и проведение специализированных ярмарок вакансий рабочих мест для молодежи с привлечением руководителей предприятий Находкинского городского округа.
Для преодоления проблемы безнадзорности и в целях профилактической работы с трудными детьми запланирована организация летнего отдыха детей и подростков. Для реализации программ и проектов по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи запланировано проведение конкурса проектов летних профильных лагерей.
6.3.2. Развитие культуры
На период до 2008 года главной целью в сфере культуры будет являться сохранение и развитие культурного потенциала, создание единого культурного пространства, обеспечение доступа к культурным ценностям и развитие перечня услуг культуры для всех слоев населения.
С целью совершенствования взаимодействия администрации Находкинского городского округа с художниками и творческой интеллигенцией осуществлять проведение творческих встреч с интересными людьми, мастер-классов, персональных выставок художников, презентаций новых печатных изданий.
Продолжить поиск форм культурно-массовой работы для удовлетворения досуговых потребностей жителей, разнообразить формы творческой работы с детьми, вести целенаправленную работу по выполнению и поддержке юных дарований. Формировать единое информационное пространство в области музыкального образования.
Для сохранения культурно-исторического наследия совершенствовать систему контроля за состоянием объектов истории, соблюдением режима использования охраняемых зон. Организовать пропагандистскую работу посредством мероприятий и сотрудничеством со СМИ.
В дальнейшем осуществлять работу детского археологического лагеря "Новочжурчженьск".
6.3.3. Мероприятия в области улучшения состояния здоровья населения и реформы здравоохранения
Современное здравоохранение объявлено одним из приоритетных национальных проектов.
В рамках Программы планируется выполнение следующих муниципальных программ:
"Охрана здоровья матери и ребенка",
"Программа по предупреждению распространения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция)",
"Профилактика внутрибольничных инфекций",
"Вакцинопрофилактика",
"Программа неотложных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения города Находка".
В области мероприятий по улучшению здоровья населения необходимо:
- осуществлять внедрение в практику новых форм и методов лечения;
- систематически повышать качество предоставляемых медицинских услуг;
- укреплять материально-техническую базу амбулаторно-поликлинических учреждений с целью создания кабинетов врачей общей практики;
- провести структурные преобразования в системе здравоохранения с целью оптимизации сети лечебно-профилактических учреждений, а именно:
1. завершить создание единого акушерско-гинекологического комплекса на базе городского родильного дома в рамках международного проекта "Мать и дитя";
2. создать Клинико-диагностический центр с единой баклабораторной службой;
3. решить вопрос по использованию недостроенного корпуса городской больницы на долевой коммерческой основе;
а) - способствовать обеспечению медицинских учреждений квалифицированными кадрами, а именно:
б) проводить работу с медицинскими университетами г. Владивостока и г. Благовещенска по привлечению выпускников в Находкинский городской округ, для привлечения молодых специалистов в первичное амбулаторно-поликлиническое звено ежегодно выделять жилье на вторичном рынке,
в) совершенствовать систему оплаты труда, решить вопрос о выделении площадей для организации и открытия медицинского училища в городе;
- обеспечить сбалансированность объемов предоставления населению бесплатной медицинской помощи и лекарственного обеспечения с финансовыми возможностями муниципального образования;
- завершить переход к иным принципам финансирования здравоохранения, предполагающим финансирование за фактически оказанные медицинские услуги, что позволит экономически стимулировать эффективные варианты использования имеющихся ресурсов, а именно:
1. разработать и утвердить методику нормативного финансирования муниципальных лечебно-профилактических учреждений за фактически оказанные услуги;
2. обеспечить хозяйственную самостоятельность медицинских учреждений в расширении спектра предоставляемых медицинских услуг;
3. способствовать развитию негосударственного сектора здравоохранения;
- способствовать созданию условий, препятствующих развитию нелегального рынка медицинских услуг, четкому разграничению медицинских услуг, оказываемых за счет различных источников финансирования, усилению контроля за организацией и качеством оказания платных медицинских услуг;
- осуществлять мероприятия по формированию рациональной системы гарантий лекарственного бесплатного обеспечения населения;
- способствовать введению механизма дополнительного негосударственного медицинского страхования.
6.3.4. Развитие физической культуры и спорта
В области физического воспитания и оздоровления населения необходимо предусмотреть строительство сети новых спортивных объектов, восстановление и капитальный ремонт имеющихся сооружений, подготовку профессиональных тренерских кадров.
Основные направления развития физкультуры и спорта:
- развитие детско-юношеского спорта;
- активизация физкультурно-оздоровительной работы среди школьников и учащейся молодежи;
- совершенствование форм и методов физкультурно-оздоровительной работы с населением по месту жительства;
- улучшение материально-спортивной базы в жилых микрорайонах Находкинского городского округа.
Для их осуществления необходимо:
- произвести ремонт и реконструкцию пришкольных спортивных площадок;
- привести в соответствие с требованиями спортивные площадки и спортивные коробки, площадки в жилых микрорайонах;
- завершить строительство:
- стадиона "Приморец",
- физкультурно-спортивного комплекса с плавательным бассейном;
- провести реконструкцию Дворца спорта "Приморец".
- создавать секции популярных видов спорта и поддерживать их работу.
6.3.5. Развитие социальной помощи
Целями осуществления социальной поддержки населения являются:
смягчение негативных последствий бедности, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества;
повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресности.
Предполагается осуществлять принцип адресности социальной помощи на основе проверки нуждаемости, что предполагает сосредоточение ресурсов на удовлетворении потребностей тех, кто наиболее в них нуждается.
Принцип адресности предоставления социальной помощи должен сочетаться с предоставлением социальных услуг в более эффективных формах.
Предполагается продолжить работу по пересмотру и отмене льгот при введении компенсационных выплат для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения.
6.3.6. Формирование рынка жилья
Доступное и комфортное жилье является одним из приоритетных национальных проектов. Решение жилищной проблемы на территории Находкинского городского округа будет вестись посредством реализации программных мероприятий в рамках федеральной целевой программы "Жилище", в которую вошли подпрограммы:
"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда",
"Квартира молодой семье на период 2003 - 2010 годы",
"Ипотечное жилищное кредитование на период 2003 - 2010 годы".
"Государственные жилищные сертификаты",
"Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф",
"Осуществление мероприятий по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда", "Квартира молодой семье на период 2003 - 2010 годы", "Ипотечное жилищное кредитование на период 2003 - 2010 годы" имеют статус как федеральных, так краевых и местных. Финансирование по этим трем подпрограммам будет осуществляться из федерального, краевого и местного бюджета.
Реализация подпрограмм "Государственные жилищные сертификаты", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", "Осуществление мероприятий по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" на территории Находкинского городского округа осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета.
Общий объем финансовых средств, необходимый для реализации данных подпрограмм, составляет 171,1 млн. рублей в текущих ценах, в том числе средства федерального бюджета составляют 43,3%, средства субъекта федерации - 35,1%, средства местного бюджета - 15,8%, другие источники финансирования - 5,8%.
На выполнение муниципальной Программы переселения граждан из ветхого жилья на период 2006 - 2008 годы предполагается направить 127 млн. руб. за счет средств бюджетов всех уровней, в том числе:
В результате выполнения Программы переселения граждан из ветхого жилья к 2009 году планируется снизить площадь ветхого жилья, предусмотренного в Программе, на 3,5 тыс. кв. м (8 домов).
Для решения жилищной проблемы предполагается осуществить строительство на коммерческой основе:
многоэтажных жилых домов:
1. Жилой дом ООО "Офрис" по ул. Бабкина, 8 (общая площадь - 2519 кв. м).
2. Жилой дом ООО "Мол-Центр" по ул. Советской, 3 (общая площадь - 6645,5 кв. м).
3. Жилой дом ЧП "Аветисян" по Находкинскому проспекту, 28 (общая площадь - 5288 кв. м).
4. Жилой дом ООО "Офрис" по ул. Бокситогорской, 39 (общая площадь - 1530 кв. м).
5. Жилой дом по ул. Бульвар Энтузиастов 1-й пусковой комплекс (общая площадь - 5893,13 кв. м).
6. Жилой дом ОАО "РЖД" по ул. Железнодорожная, 10 в п. Врангель (общая площадь - 3944 кв. м).
на участках, выделяемых для малоэтажной застройки:
1. в районе ул. Капитанская - ул. Янтарная (планируемое количество жилых домов - 19, общая площадь 3800 кв. м).
2. в районе ул. Липовая (планируемое количество жилых домов - 19, общая площадь 3800 кв. м).
3. в районе ул. Коралловой (планируемое количество жилых домов - 20, общая площадь - 4000 кв. м).
4. в районе ул. Вавилова (планируемое количество жилых домов - 31, общая площадь составит - 6200 кв. м).
5. комплекс застройки "Маленькая Америка" (планируемое количество жилых домов - 56, общая площадь составит - 16240 кв. м).
Привлечение средств от конкурсного предоставления престижных земельных участков под коммерческое строительство является одним из вариантов решения жилищных вопросов граждан и ликвидации ветхого жилищного фонда.
Объединение средств, направленных на реализацию программы, и средств, полученных от продажи земельных участков на аукционе, позволит осуществлять строительство муниципального жилья.
Проектируемая многоэтажная, малоэтажная застройка
1. Жилой дом по Находкинскому проспекту в районе гостиницы "Юань Дунь" (общая площадь - 529 кв. м).
2. Жилой комплекс в районе ул. Красноармейской.
3. Жилой дом по ул. Нахимовской, 32 (общая площадь - 3322 кв. м, кол-во квартир - 57).
4. Жилой дом по ул. Фруктовая, 20 (общая площадь - 18400 кв. м).
5. Административно-жилой комплекс между ул. Кольцевая, ул. Владивостокская, ул. Подгорная (общая площадь - 15140 кв. м, кол-во кв. 246).
6. Комплексная малоэтажная застройка между ул. Пограничная и ул. Чернышевского (площадь участка - 15,4 га, площадь застройки - 20,4 тыс. кв. м, площадь жилых зданий - 407 тыс. кв. м).
В области градостроительной деятельности за период 2006 - 2008 годы необходимо выполнить корректировку существующего и утвержденного в 1999 году генерального плана Находкинского городского округа - одного из основных документов ведения градостроительной деятельности, определяющего условия формирования среды жизнедеятельности, развития инфраструктуры, градостроительные требования к сохранению экологического и санитарного благополучия территории.
6.3.7. Развитие транспорта и связи
Для улучшения обслуживания пассажиров услугами транспорта необходимо:
обновить подвижной состав автобусов в количестве 20 единиц, обеспечить необходимый объем перевозок и регулярное движение автобусов;
создать максимально эффективную систему управления пассажирским транспортом, внедрить автоматизированную систему контроля работы автобусов через центральную диспетчерскую пассажирского автотранспорта;
усовершенствовать механизм сбора платы за проезд, обеспечить полную компенсацию провоза льготной категории граждан;
обеспечивать льготный проезд студентов и школьников.
В сфере услуг связи:
- расширение диапазона принимаемых телевизионных программ;
- расширить сеть и улучшить качество коллективного приема телевизионного вещания в Южных районах и районе Рыбного порта);
- улучшить качество и скорость предоставляемых услуг связи (путем развития сети мультисервисных услуг);
- телефонизировать малоэтажную застройку Находкинского городского округа (район Пади Ободной, ул. Павлова, Вишневая, Шевченко, Лебяжья, Дальняя, Снеговая).
6.3.8. Развитие рынка товаров и услуг
Для обеспечения качества перевалки нефтепродуктов на уровне мировых стандартов, увеличения мощности по перевалке до 8,5 млн. т в год, создания безопасных условий для функционирования производства проект реконструкции предприятия в 2006 - 2010 годах планирует осуществить ОАО "Нефтяная компания "Роснефть" - Находканефтепродукт".
Развитие отраслей промышленности предусматривается в следующих направлениях: увеличение доли продукции высокой степени переработки; обеспечение необходимой динамики обновления технологий; расширение сырьевой базы.
Рыбохозяйственный комплекс должен обеспечить необходимый уровень душевого потребления разнообразной рыбной продукцией, наращивание экспорта преимущественно готовой продукции, а также занятость населения.
Со стороны администрации Находкинского городского округа политика в отношении рыбохозяйственного комплекса Находкинского городского округа будет основана на приоритетном развитии рыболовства, которое имеет существенную социальную и экологическую значимость и экономическую доступность для рыбаков, поддержке развития аквакультуры, особенно марикультуры, поддержке технического перевооружения, реконструкции и расширения действующих береговых основных производств и производственной инфраструктуры и ввода новых объектов, что позволит создать новые рабочие места в прибрежной зоне.
Программой предусмотрена реализация следующих проектов:
Строительство рыбопромыслового флота (ООО "Рыбопромышленная компания "Посейдон").
Создание цеха полуфабрикатов в ЗАО "КВЭН".
Реконструкция производственных мощностей комбината рыбной гастрономии ОАО "НБАМР".
В пищевой промышленности на период реализации программы запланирована замена технологического оборудования в ОАО "Мясокомбинат Находкинский".
В сфере малого бизнеса на территории Находкинского городского округа приоритетными видами деятельности для субъектов рассматриваются:
- производство продовольственных товаров,
- производство и переработка сельскохозяйственной продукции,
- строительство и капитальный ремонт объектов жилищного, производственного и социального назначения,
- производство строительных материалов,
- малые наукоемкие производства,
- изготовление экспортной продукции производственно-технического назначения.
В рыбохозяйственной отрасли перспективным является малое предпринимательство в прибрежном рыболовстве и рыбоводстве.
В целях создания режима максимального благоприятствования для развития бизнеса и оказания содействия в улучшении предпринимательского климата необходима реализация следующих мероприятий:
содействовать участию представителей бизнеса в региональных ассоциациях товаропроизводителей, ярмарках-выставках, семинарах, конференциях, конкурсах на лучшие товары с целью продвижения на традиционные и новые рынки сбыта,
содействовать продвижению товаров местных производителей на внешний рынок, сертификации продукции на международном уровне,
отводить земли и свободные площади объектов муниципальной собственности под предпочтительные виды предпринимательской деятельности. Передавать их в долгосрочное пользование при условии решения предпринимателями задач, соответствующих территориальным приоритетам,
содействовать контактам представителей малого бизнеса с заинтересованными инвесторами других регионов России, а также привлечению иностранных инвестиций,
выявлять экономические и административные барьеры, препятствующие предпринимательской деятельности, разрабатывать и принимать меры по их устранению.
Стимулирование развития предпринимательства в сфере торговли, общественного питания и услуг предполагается осуществлять в следующих направлениях:
В сфере торговли:
- содействовать размещению магазинов "шаговой доступности" и "эконом-класса" на первых этажах жилых домов - новостроек, в открывающихся торговых комплексах, центрах;
- содействовать преобразованию существующих открытых городских рынков путем поэтапной реконструкции в крытые торговые центры и комплексы с предоставлением широкого спектра услуг;
- содействовать упорядочению размещения и перепрофилирования объектов мелкорозничной торговли в центральных районах, сокращению количества объектов мелкорозничной торговли.
За период 2006 - 2008 годы необходимо продолжить строительные работы по проектам:
крытого рынка в районе ост. "Тихоокеанская",
рыночного комплекса "Балкия".
В сфере общественного питания:
- оказывать содействие формированию разветвленной сети общедоступных предприятий питания, в том числе в зонах торговых комплексов и центров, гостиничных комплексов;
- оказывать содействие развитию сети социально ориентированных организаций, обеспечивающих питанием различные группы потребителей: рабочих, служащих, студентов, учащихся;
- оказывать содействие развитию сети молодежных, студенческих, детских, семейных и летних кафе.
В сфере бытового обслуживания населения:
- способствовать созданию многопрофильных предприятий бытового обслуживания населения типа "мультисервис", расположенных как в крупных торговых центрах и комплексах, так и самостоятельно;
- содействовать сохранению профиля бытовых услуг при продаже муниципальных помещений;
- содействовать добровольной сертификации бытовых услуг;
- содействовать расширению комплекса бытовых услуг в микрорайонах "поселок Ливадия" и "поселок Врангель".
В целях подготовки кадров и повышения квалификации специалистов ежегодно проводить конкурсы "100 лучших товаров и услуг России", "Лучшие предприятия торговли и общественного питания" и профессиональные конкурсы.
6.3.9. Развитие рынка жилищно-коммунальных услуг
Привлечение частного бизнеса в сферу ЖКХ позволит повысить качество и стабильность оказываемых жилищных услуг, а также снизить неэффективные затраты по обслуживанию и текущему ремонту жилищного фонда.
В целях разграничения функций управления и хозяйствования в жилищной сфере выполнение работ по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда Находкинского городского округа осуществляется частными компаниями на основании договоров подряда.
Развитие рыночных механизмов в сфере предоставления жилищных услуг должно способствовать:
- улучшению механизмов финансового планирования процесса управления жилищным фондом;
- обеспечению соблюдения стандартов безопасности проживания граждан в жилищах и качества продукции и услуг в жилищной сфере;
- снижению издержек и, соответственно, тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг.
6.4. Развитие партнерства власти и бизнеса
В качестве базисной предполагается использовать принцип партнерства всех участников экономической, социальной, политической и культурной жизни округа: населения, местных властей, руководителей предприятий, частных предпринимателей, представителей культуры, медицины, образования, церкви, различных негосударственных инициативных организаций.
Современная модель управления Находкинского городского округа должна формироваться на основе следующих основных принципов:
1. Оптимальное сочетание стратегического и текущего планирования, включающего в себя разработку муниципальных вариантов социально-экономического развития.
2. Сбалансированное решение задач управления округом, установление четких правил работы со всеми субъектами и местными ресурсами, вне зависимости от форм собственности.
3. Обеспечение прозрачности деятельности администрации Находкинского городского округа посредством проведения публичных слушаний.
Основные направления реализации
нового подхода к управлению городом:
Повышение профессионального уровня управленческих кадров в общественном секторе через совместное обучение муниципальных служащих и общественных лидеров;
Мониторинг внешней и внутренней ситуации, как условие гибкого реагирования структуры муниципального управления на изменения;
Подготовка кадрового резерва: профессионализация студентов и школьников через различные формы вовлечения в деятельность НКО;
Формирование нормативно-правовой базы в управлении Находкинским городским округом для создания условий с целью усиления регулирующей роли органов местного самоуправления, а также создания новых субъектов деятельности и развития экономической и социальной активности населения;
Разработка новых видов деятельности общественных организаций;
Развитие системы территориального общественного самоуправления граждан (общественные приемные, органы общественной самодеятельности).
Решение этих вопросов позволит обеспечить:
свободный доступ населения к проектам, программным и текущим решениям администрации Находкинского городского округа, участие населения в развитии территории,
возможность населения, представителей партий, общественных движений и организаций участвовать в дискуссиях с представителями органов местного самоуправления по проектам принимаемых ключевых решений,
привлечение средств населения в инвестиционный процесс.
Критерием оценки действий станет информированность населения о намерениях и решениях администрации Находкинского городского округа, рост доверия населения к политике, проводимой на территории, реальное участие населения в процессе местного самоуправления.
6.5. Совершенствование управления муниципальной собственностью
Основные задачи по совершенствованию управления муниципальной собственностью:
1. Создание постоянно действующей системы, обеспечивающей соответствие состава муниципального имущества выполняемым муниципальным функциям.
2. Обеспечение эффективного использования муниципальной собственности.
3. Привлечение инвестиций на территорию Находкинского городского округа.
Для решения задач необходимо:
1. Классифицировать муниципальное имущество в соответствии с нормативно установленными целями управления по каждому объекту.
2. На основе указанной классификации оптимизировать структуру муниципальной собственности, исходя из необходимости выполнения муниципальных функций и задач.
3. Определить имущество, подлежащее передаче в собственность Приморского края и Российской Федерации и осуществить передачу данного имущества.
4. Определить имущество, подлежащее перепрофилированию, и использовать его для решения вопросов местного значения.
5. Определить имущество, подлежащее отчуждению из муниципальной собственности, и осуществить его приватизацию на условиях конкурсов и аукционов.
Предлагается установить новую классификацию, в соответствии с которой все объекты должны быть отнесены:
к имуществу, необходимому для осуществления муниципальных функций (функциональное имущество);
к имуществу, утратившему такое значение (коммерческое имущество).
На местное самоуправление Федеральным законом № 131-ФЗ возложено осуществление ряда исключительных видов деятельности (полномочий), в соответствии с этим необходимо четко определить состав имущества, необходимого для обеспечения имущественной (экономической) базы выполнения соответствующих полномочий. Это имущество не может быть отчуждено в иную собственность в результате приватизации, банкротства или исполнительного производства.
6. Ежегодно проводить комплексную ревизию (инвентаризацию) использования имущества на предмет соответствия нормативно установленным целям.
7. Осуществлять передачу имущества на условиях концессионных соглашений.
8. Вовлекать объекты, незавершенные строительством, в хозяйственный оборот.
9. По муниципальным унитарным предприятиям: утверждать программы деятельности; обеспечить систематический контроль за деятельностью и использованием прибыли.
10. По муниципальным учреждениям: определить состав и объем необходимого имущества.
11. По акциям и долям (паям) в коммерческих организациях: обеспечить систематическую ревизию результатов деятельности обществ; включить в Программу приватизации муниципального имущества на 2006 - 2007 гг. акции и доли участия администрации Находкинского городского округа.
12. Ужесточить контроль за объектами недвижимости, находящимися в ведении муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений. Доходы от использования муниципальной собственности направлять в бюджет округа, сформировать публичный реестр недвижимости.
13. Ввести в действие в 2006 году автоматизированную систему учета и управления объектами муниципальной собственности и земельными участками.
14. Для совершенствования земельных отношений вовлекать земельные ресурсы в экономический оборот, с целью повышения налоговых и неналоговых доходов бюджета привлекать инвестиции в экономику округа. Для достижения данной задачи необходимо:
- производить взимание арендной платы за землю с учетом кадастровой стоимости земли в Находкинском городском округе,
- завершить работы по разграничению государственной собственности на землю, регистрацию права собственности Находкинского городского округа на земельные участки. В результате разграничения государственной собственности на землю появится дополнительный доход от аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в виде 100% поступлений в бюджет округа,
- обеспечить передачу земельных участков в собственность или в аренду собственникам жилья,
- завершить к 2007 году инвентаризацию фактически занятых земельных участков,
- увеличить доходы от аренды земельных участков,
- предоставлять земельные участи под строительство на торгах (конкурсах, аукционах).
15. Полностью перейти к 2007 году на рыночные методы аренды недвижимого имущества, на основании рыночной оценки величины арендной платы уже 2006 году планируется увеличение арендной платы за нежилые помещения на 50%.
16. Осуществлять учет и контроль за использованием объектов, находящихся в муниципальной собственности, и поступлением доходов от их использования.
6.6. Развитие рынков земли и недвижимости
В соответствии с законодательством продажа земельных участков, в частности под жилищное строительство, либо право на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Цель проведения аукционов и инвестиционных конкурсов - привлечение капитальных вложений в новое жилищное строительство, комплексное развитие территорий, решение вопросов раз вития инфраструктуры округа, создание достойного архитектурного облика, а также решение остро стоящей проблемы по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих санитарным и техническим требованиям.
Запланирована подготовка документации на земельные участки, выставляемые на аукцион.
На торги готовятся земельные участки по следующим районам:
- район ул. Кольцевая - ул. Подгорная, площадь участка составляет - 2,4 га.
- район ул. Владивостокская - Кольцевая, площадь участка составляет - 1,0 га.
- район ул. Пирогова - Рыбацкая, площадь участка составляет - 0,8 га.
- район ул. Северный проспект - ул. Минская, площадь участка составляет - 0,7 га.
Под строительство малоэтажной застройки на торги готовится земельный участок в районе ул. Солнечной, площадь участка составляет - 2,4 га.
6.7. Развитие туризма
Решение задачи развития туристской деятельности в первую очередь направлено на формирование имиджа округа как территории благоприятной для делового предпринимательства и международного сотрудничества.
На период 2006 - 2008 годы запланированы следующие мероприятия:
1. В области создания рекламного продукта и нового облика Находкинского городского округа как территории, благоприятной для развития туризма:
- участие в международных туристических форумах, конференциях и выставках;
- создание спецпроектов: выпуск фильма о природных памятниках Находкинского городского округа и видеороликов о его инфраструктуре, разработка туристической карты и проспектов о туристических ресурсах и туристических возможностях;
- насыщение потребительского рынка сувенирной продукцией с городской и морской символикой;
- установка на территории округа рекламоносителей, популяризирующих туристические достопримечательности и участников туриндустрии.
2. В области развития туристической инфраструктуры и материально-технической базы туризма:
- софинансирование подготовки проектной документации по развитию туризма на объединенных территориях совместно с Партизанским городским округом и Партизанским муниципальным районом;
- составление Реестра туристских ресурсов и объектов Находкинского городского округа и включение их в Сводный Реестр туристских ресурсов;
- оказание поддержки действующим и вновь проектируемым базам отдыха в обеспечении комплекса услуг по безопасности пребывания и размещения отдыхающих, разработки и предоставления разнообразной культурно-развлекательной программы;
- разработка новых экскурсионных маршрутов (экологический, круизный, экстремальный, конный, с элементами охоты и рыбалки и т.д.);
- разработка новых событийных мероприятий (фестиваль песчаных и ледяных скульптур, фестиваль лотоса и т.д.);
- установление связей с зарубежными туроператорами, работающими в направлении Дальнего Востока и Приморского края.
3. В области разработки туристического продукта Находкинского городского округа:
- подтверждение статуса острова Лисий как памятника природы с разработкой нового турпродукта по его посещению;
- показание поддержки по привлечению инвестиций к реализуемым инвестпроектам: "Международный этнографический парк "Диалог народов "Возрождение", "Ботанический сад", "Спортивно-туристический центр конного спорта", "Спортивно-туристический центр водных видов и средств плавания", "Спортивно-туристический центр гребно-водных видов плавания".
4. В области кадровой политики:
- составление программы обучения и повышения квалификации основам индустрии туризма и гостеприимства ныне работающих в сфере обслуживания;
- координация работ по подготовке кадров для сферы туризма.
6.8. Развитие инженерной инфраструктуры
Развитие инженерной инфраструктуры является одной из функций местного самоуправления. Решение сложнейшей проблемы городского округа требует комплексного подхода, совместной деятельности органов местного самоуправления и эксплуатирующих организаций.
В рамках решения этой задачи администрации Находкинского городского округа необходимо:
1. Завершить выполнение работ по инвентаризации муниципальных сетей водоснабжения, канализации, электроснабжения.
2. Обязать коммерческие организации Находкинского городского округа провести инвентаризацию сетей, находящихся в собственности и представить исполнительную документацию в управление архитектуры для занесения в градостроительный кадастр.
3. Зарезервировать земельные участки, необходимые для существующих и перспективных магистральных сетей и объектов инженерного обеспечения, а также выявить по результатам проведенной инвентаризации необходимость изъятия земель для муниципальных нужд.
4. Завершить создание базы данных в электронном виде существующих инженерных коммуникаций.
В 2006 - 2008 гг. необходимо продолжить начатую работу в рамках программы "Обеспечение населения Приморского края питьевой водой", реализовать проект "Водовод нижней промзоны диаметром 500", "Неотложные мероприятия по водоснабжению Южного района".
МУП "Находка-Водоканал" разработан проект муниципальной Программы "Обеспечение населения Находкинского городского округа питьевой водой" на период 2006 - 2012 годы. Программа разбита на 2 этапа:
I этап - 2006 - 2008 годы, II этап - 2009 - 2013 годы.
Стоимость реализации программных мероприятий на 2006 - 2008 годы - 134,3 млн. руб.,
в том числе по водоснабжению - 117, 8 млн. руб.,
по водоотведению - 12,6 млн. руб.,
по развитию производственной базы МУП "Находка-Водоканал" - 3,8 млн. руб.
Основные программные мероприятия.
2.1. Водоснабжение. Реализация мероприятий по капитальному ремонту и реконструкции магистральных и разводящих сетей, снижению утечек и своевременной ликвидации аварийных ситуаций, по замене насосного оборудования, обеспечивающего экономию электроэнергии и стабильный режим работы системы водоснабжения позволит обеспечить стабильное полноценное обеспечение водой населения города и промышленных предприятий за счет реконструкции водозаборных сооружений с увеличением их производительности, обеспечения безаварийной работы и качества очистки.
2.2. Водоотведение. Цель реализации мероприятий программы в части водоотведения - обеспечить своевременное и качественное отведение сточных бытовых и промышленных вод, очистка их до уровня нормативных требований. Программой запланированы: перспективное проектирование и строительство систем водоотведения неканализованных районов, реконструкция и ремонт канализационных сетей и предотвращение аварийных ситуаций с выходом стоков на рельеф, замена изношенного насосного оборудования на иное, основанное на энергосберегающих технологиях, ремонт и расширение очистных сооружений канализации с целью повышения стабильности и качества очистки.
2.3. Развитие базы МУП "Находка-Водоканал". Цель реализации мероприятий в части развития базы МУП "Находка-Водоканал" - эффективное, экономичное, безаварийное и безопасное управление системой водоснабжения и водоотведения города Находка, для чего планируется модернизация, усовершенствование машин и механизмов, специализированной техники, приборов и материалов, усовершенствование связи и обеспечение своевременного выполнения текущего и капитального ремонта, реконструкции основных фондов.
Обеспечение выполнения программных мероприятий - за счет средств бюджетных средств, собственных средств предприятия, а также внебюджетных источников (платы за подключение к сетям либо спонсорская помощь).
Эффективность от реализации Программы МУП "Находка-Водоканал" рассматривается в социальном, экономическом и экологическом аспектах.
Внедрение Программы позволит "уйти" от подачи воды жителям Находкинского городского округа по графику, повысить качество питьевой воды, улучшить экологическое состояние бухты Находка.
6.8.1. Развитие системы теплоснабжения
Основными задачами в сфере теплоснабжения являются снижение расходов на выработку тепловой энергии, снижение теплопотерь, которые на сегодняшний день составляют до 20%.
В Программе на 2006 - 2008 годы в целях повышения надежности котельного оборудования, повышения качества услуг по отоплению и горячему водоснабжению. На эти цели планируется использовать финансовые средства в сумме 98 млн. руб.:
За счет средств краевого бюджета в сумме 20,0 млн. руб. в 2006 году планируется выполнение следующих мероприятий:
-----T-----------------------T---------------------------T---------¬
¦ № ¦ Наименование ¦ Мероприятия по ¦Затраты, ¦
¦п/п ¦ объекта ¦ восстановлению, ¦млн. руб.¦
¦ ¦ ¦ модернизации и ¦ ¦
¦ ¦ ¦ энергоресурсосбережению ¦ ¦
+----+-----------------------+---------------------------+---------+
¦1 ¦Котельные N№ 3, 4, ¦Окончание работ по ¦ 4,7¦
¦ ¦ул. Красноармейская ¦реконструкции котельной: ¦ ¦
¦ ¦ ¦установка наружной КТПН 400¦ ¦
¦ ¦ ¦Ква, окончание работ по ¦ ¦
¦ ¦ ¦тепломеханической части, ¦ ¦
¦ ¦ ¦электромонтажные работы ¦ ¦
¦ ¦ ¦КИПиА, пусконаладочные ¦ ¦
¦ ¦ ¦работы, изоляция газоходов ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------+ ¦
¦ ¦ ¦газоходов. ¦ ¦
+----+-----------------------+---------------------------+---------+
¦2 ¦Котельная № 1.1, ¦Окончание работ по ¦ 6,5¦
¦ ¦ул. Пирогова ¦реконструкции котельной: ¦ ¦
¦ ¦ ¦монтаж мазутохранилища ¦ ¦
¦ ¦ ¦V = 1000 куб. м, окончание ¦ ¦
¦ ¦ ¦работ по тепломеханической ¦ ¦
¦ ¦ ¦части, электромонтажные ¦ ¦
¦ ¦ ¦работы КИПиА, ¦ ¦
¦ ¦ ¦пусконаладочные работы ¦ ¦
¦ ¦ ¦котла № 6 ДЕ 25/14 ¦ ¦
+----+-----------------------+---------------------------+---------+
¦3 ¦Котельная № 1.5, (БАМР)¦Окончание работ по ¦ 3,0¦
¦ ¦ ¦реконструкции котельной: ¦ ¦
¦ ¦ ¦замена котла ГМ-50 на КЕ ¦ ¦
¦ ¦ ¦25/14 с переводом котла на ¦ ¦
¦ ¦ ¦сжигание жидкого топлива ¦ ¦
+----+-----------------------+---------------------------+---------+
¦4 ¦Котельная № 6.1, ¦Замена котла ДКВР 6,5/13 № ¦ 3,0¦
¦ ¦микрорайон ¦2 (запрещен к эксплуатации ¦ ¦
¦ ¦"пос. Ливадия" ¦согласно заключению РЦДИС ¦ ¦
¦ ¦ ¦№ 127/61 ат 02.04.2004) ¦ ¦
+----+-----------------------+---------------------------+---------+
¦5 ¦Тепловые сети ¦Реконструкция теплосети в ¦ 2,8¦
¦ ¦ ¦районе зверосовхоза ¦ ¦
¦ ¦ ¦"Ливадийский" с закрытием ¦ ¦
¦ ¦ ¦неэкономичной котельной № ¦ ¦
¦ ¦ ¦6.3 и переключением ¦ ¦
¦ ¦ ¦нагрузок на котельную № 6.2¦ ¦
¦ ¦ ¦Ду 150 мм Д 470 пм ¦ ¦
+----+-----------------------+---------------------------+---------+
¦ ¦Итого ¦ ¦ 20,0¦
L----+-----------------------+---------------------------+----------
За счет средств бюджета округа в сумме 5,6 млн. руб. в 2006 году планируется:
- капитальный ремонт и ввод в эксплуатацию подмешивающей тепловой насосной станции по проспекту Мира - 1,5 млн. руб.,
- монтаж теплотрассы к жилым домам по Находкинскому проспекту 23, 25, замена сетевых насосов ЦТП Буревестник - 3,0 млн. руб.,
- монтаж теплосети школы № 3 до тепловой камеры по ул. Тимирязева, 27 для переключения части жилых домов на котельную "Южная" - 1,1 млн. руб.
За счет средств КГУП "Примтеплоэнерго" в сумме 30,0 млн. руб. (по 10 млн. руб. ежегодно) планируется окончание реконструкции мазутохранилища на топливно-сливном участке и реконструкция мазутного хранилища на котельном № 4.8.
По разделу "Капитальный ремонт котельных и тепловых сетей" предусмотрены финансовые вложения дольщиков (ООО "МЖК") в сумме 1,0 млн. руб.
6.8.2. Строительство и реконструкция дорог
В связи с ростом количества автотранспорта возросла интенсивность движения поулично-дорожной сети, особенно на магистральных улицах. Основными мероприятиями по снижению уровня загрузки является реконструкция улиц с расширением проезжей части и улучшением состояния дорожно-транспортной сети. Для этого предполагается выполнить следующее:
откорректировать транспортную схему округа с учетом сложившейся застройки;
провести полную паспортизацию автомобильных дорог, мостовых сооружений, подпорных стенок, системы ливневой канализации округа;
увеличить пропускную способность автомагистральных дорог:
- выполнить реконструкцию дороги в районе МЖК - ул. Дзержинского, проспекта Мира;
- осуществить расширение:
- ул. Перевальной до четырех полос, предварительно осуществив вынос инженерных сетей за границы участка дороги;
- Находкинского проспекта:
- от остановки "Гостиница "Находка" до "Площади Совершеннолетия",
- от остановки "Рыбный порт" до "Заводской";
- от ул. Седова до гостиницы "Пирамид - Отель";
- осуществить строительство транспортной развязки в районе площади Совершеннолетия.
6.8.3. Благоустройство
Основные цели и задачи в области благоустройства направлены на решение конкретных проблем:
- создание благоприятных комфортных условий проживания и отдыха населения,
- повышение эффективности благоустроительной деятельности и качества городской среды,
- совершенствование комплексного благоустройства отдельных объектов, территорий и участков Находкинского городского округа,
- улучшение экологической обстановки.
Для реализации поставленных задач необходимо:
- разработать генеральную схему комплексного благоустройства территорий Находкинского городского округа,
- обеспечить выполнение мероприятий в рамках программы "Находкинский дворик - строительство детских игровых и спортивных площадок на внутридворовых территориях Находкинского городского округа" на 2006 - 2008 годы, утвержденной решением Думы Находкинского городского округа от 28.12.2005 № 568,
- провести закупку и замену бордюрных камней вдоль основных автомобильных дорог,
- ремонт покрытия тротуаров и пешеходных дорожек в местах массовой посещаемости,
- провести благоустройство существующего сквера в районе МЦК,
- продолжить работу по снятию "лишнего" растительного грунта с зеленых зон и посадку трав,
- увеличить количество объектов малого бизнеса на взаимовыгодных условиях, готовых принять участие в строительстве, реконструкции, ремонте и содержании объектов благоустройства.
Улучшение состояния окружающей среды
и использование природных ресурсов
Для улучшения экологического и санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды необходимо выполнить следующие мероприятия:
Продолжить долевое финансирование строительства городского полигона ТБО в соответствии с краевой Программой "Отходы".
Запустить первую очередь строящегося полигона ТБО в городе Находке.
Проложить ливневую канализацию вдоль дороги по проспекту Мира "МЖК - микрорайон озера Соленого - Находкинский проспект" для предупреждения и ликвидации затопления территории ливневыми и паводковыми водами.
Закончить проектно-экспертные работы, связанные со строительством канализационно-насосных станций в районе улицы Ленинской (по возможности и улицы Заводской) города Находки для предупреждения и ликвидации сбросов жидких бытовых и промышленных отходов в акваторию бухты Находка.
Разработать проекты очистных сооружений на территории микрорайонов "Поселков Врангель и Ливадия".
Разработать план ремонта и реконструкции существующих на 01.01.2006 надворных туалетов и выгребных ям, установленных для жителей многоквартирных жилых домов, не имеющих канализации.
Разработать план обеспечения общественными туалетами (биотуалетами) территорий жилых микрорайонов и объектов соцкультбыта для жителей и гостей города.
Разработать план (программу) обеспечения частного жилого сектора города Находки контейнерами для сбора ТБО, предусмотреть их регулярную очистку.
Проводить неотложные мероприятия по сбережению жизненно важного природного ресурса - пресной питьевой воды и ликвидации ее утечек в жилых домах и микрорайонах города.
Проводить мероприятия по охране, восстановлению и воспроизводству зеленых насаждений, в том числе лесов.
Проводить санитарную вырубку старых, высокорослых деревьев, представляющих опасность для людей, зданий и сооружений, а также транспортного и телефонного обеспечения, расположенных на участках и прилегающей территории муниципальных учреждений города.
Проводить мероприятия по озеленению территорий муниципальных учреждений и жилых микрорайонов Находкинского городского округа.
Обеспечить содержание в должном санитарно-экологическом состоянии морского побережья.
Проводить мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок ТБО на территории Находкинского городского округа.
Проводить мероприятия по профилактике и предупреждению заражения возбудителями инфекционных заболеваний окружающей природной среды Находкинского городского округа через бродячих животных (кошек и собак).
Разработать план мероприятий по уменьшению шумового загрязнения окружающей среды на территории Находкинского городского округа.
Разработать план мероприятий по уменьшению загрязнения атмосферного воздуха на территории Находкинского городского округа.
Разработать план мероприятий по экологическому воспитанию, образованию и просвещению жителей округа, в том числе подрастающего поколения, в целях формирования общественного экологического сознания и экологической культуры населения Находкинского городского округа.
Оказывать всестороннее содействие и помощь организациям, предприятиям и учреждениям всех форм собственности, а также индивидуальным предпринимателям, чья деятельность направлена на охрану окружающей среды и сбережение природных ресурсов на территории Находкинского городского округа.
Информировать население и гостей города Находки через средства массовой информации об экологическом состоянии на территории Находкинского городского округа согласно мониторингу окружающей природной среды.
Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации программы, составляет 5935,2 млн. рублей (в ценах 2005 года) (приложение).
По структуре финансирования основная часть финансовых средств направлена на капитальные вложения, которые определены в объеме 4715,3 млн. рублей, или 79,4% к общим затратам на реализацию Программы. Удельный вес бюджета Российской Федерации в финансировании капитальных вложений составляет 3,4% к общему объему, бюджета региона - 5,6%, местного бюджета - 12,6%, собственных средств предприятий - 75,6%, других источников финансирования - 2,8%.
Прочие расходы в общем объеме затрат на реализацию программных мероприятий составляют 1219,9 млн. руб., или 20,6%. Финансирование из федерального бюджета составляет 0,3% к общему объему прочих расходов, бюджет региона - 9,1%, местный бюджет - 32,8%, собственных средств предприятий - 49,2%, другие источники финансирования - 8,6%.
Муниципальные заказчики программ при подготовке бюджетных заявок на очередной финансовый год уточняют распределение средств по объемам капитальных вложений и прочим расходам по каждому мероприятию.
Вся потребность в финансовых ресурсах распределена по годам реализации программных мероприятий. В 2006 году предусмотрено израсходовать за счет всех источников финансирования 1914,0 млн. руб., или 32,3% всех средств, в 2007 году - 2571,1 млн. руб., или 43,3%, и в 2008 году - 1450,1 млн. руб., или 24,4%.
Общий объем финансовых средств, необходимых на реализацию Программы, распределен по источникам финансирования следующим образом.
Участие федерального бюджета в финансировании реализации Программы составляет 160,7 млн. рублей, или 2,7%.
Средства краевого бюджета, привлекаемые для реализации программы, составляют 375,3 млн. рублей, или 6,3%.
Средства местного бюджета - 995,3 млн. рублей, или 16,8%.
Финансирование Программы за счет средств федерального, краевого и муниципального бюджетов будет ежегодно корректироваться в соответствии с законами о федеральном, краевом и муниципальных бюджетах на соответствующий год.
Из собственных средств предприятий предполагается привлечь на весь период реализации Программы 4166,3 млн. рублей, или 70,2%.
Другие источники финансирования - 237,5 млн. рублей, или 4%.
В связи с необходимостью концентрации ресурсов на ключевых направлениях развития Находкинского городского округа Программа разбита на программную и непрограммную части. Финансовые ресурсы, направляемые на программную часть, составляют 2113,0 млн. рублей, или 35,6% от общего объема. В программную часть вошли инвестиционные проекты, которые финансируются по следующим федеральным целевым программам (ФЦП): "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 и до 2010 года", "Модернизация транспортной системы России до 2010 года", "Жилище" (2020 - 2010 годы и на период до 2013 года).
На непрограммную часть запланировано направить 3822,1 млн. рублей, или 64,4% от общего объема Программы.
Разделы непрограммной части финансируются как за счет бюджетных ассигнований, так и за счет собственных средств предприятий и прочих источников финансирования.
