РЕШЕНИЕ Ленинского районного суда г. Владивостока от 25.05.2006 № 2-1830/06
<О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩИМИ ЗАКОНУ И НЕ ДЕЙСТВУЮЩИМИ СО ДНЯ ПРИНЯТИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ РЕШЕНИЯ ДУМЫ Г. ВЛАДИВОСТОКА ОТ 21.07.2005 № 81 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОРГАНИЗАЦИИ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ В ГОРОДЕ ВЛАДИВОСТОКЕ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Определением Приморского краевого суда от 16.08.2006 № 33-4999 данное решение оставлено без изменения.
ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. ВЛАДИВОСТОКА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 25 мая 2006 г. № 2-1830/06
Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Коврижных А.А.,
при секретаре Шведюк Е.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинского района г. Владивостока к Думе г. Владивостока об оспаривании нормативного правового акта,
установил:
Прокурор Ленинского района г. Владивостока обратился в суд, с названным заявлением в обоснование заявленных требований указал, что Правила организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в г. Владивостоке, утвержденные решением Думы г. Владивостока от 21.07.2005 № 81 и опубликованные в сборнике "Вестник Думы г. Владивостока" от 25.07.2005 № 13, являются незаконными в части по следующим основаниям. Согласно п. 1.2 Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в г. Владивостоке действие правил распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки на территории г. Владивостока, потребителей транспортных услуг, государственные надзорные и контрольные органы. Указом президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образована Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного надзора от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министров и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, определено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения) транспорта. Согласно пункту 3 данного Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Министерства транспорта РФ, а также указанным Положением. Таким образом, распространение действия Правил на государственный надзорный и контролирующий орган - Федеральную службу по надзору в сфере транспорта - противоречит действующему законодательству.
В соответствии со ст. 22 ГК РФ никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. Кроме этого, органы местного самоуправления в соответствии с п. 3 ст. 32 ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ. Требования к лицам, которым может быть предоставлено право управления транспортным средством, установлены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". В соответствии со ст. 25 указанного ФЗ право на управление транспортными средствами - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест (категория "Д"), - предоставляется лицам, достигшим двадцатипятилетнего возраста.
В соответствии с п. 5.2 Правил пассажирские перевозки осуществляются водителями, имеющими категорию "Д", возраст не младше 25 лет, непрерывный стаж управления автомобилем не менее двух лет. Водители должны иметь лицензию.
Таким образом, в нарушение норм действующего законодательства пункт 5.2 Правил устанавливает дополнительные требования к водителям, осуществляющим пассажирские перевозки, не основанные на законе.
При этом согласно законодательству о лицензировании такой вид деятельности, как управление транспортными средствами, не подлежит лицензированию. В соответствии с Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 № 402, лицензированию подлежат перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, осуществляемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Указанное Положение не содержит требования о получении лицензии водителем транспортного средства. Согласно п. 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом лицензия предоставляется на каждый лицензируемый вид деятельности.
В соответствии с п. 4.4 Правил перевозчик не может выполнять пассажирские перевозки при приостановленном действии разрешения или аннулировании разрешения на право работы на маршруте.
Пункт 5.4 Правил устанавливает перечень документов, которые должны находиться в пассажирском автобусе.
Согласно п. 5.5 перевозчики обязаны иметь паспорт маршрута, иметь договор с администрацией г. Владивостока.
Однако органы местного самоуправления в соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Кроме того, в соответствии со ст. 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В силу ст. 1 Федерального закона "О техническом регулировании" данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к процессам перевозки. Согласно ст. 9 указанного Федерального закона не включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер. Действующим законодательством не предусмотрена возможность осуществления перевозки пассажиров только при наличии разрешения на право работы на маршруте, паспорта маршрута, договора с администрацией.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона "О безопасности дорожного" технические средства и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Согласно п. 3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения. Владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. На горных маршрутах использование автобусов с пробегом не более 300 тысяч километров с начала их эксплуатации. При этом высота рисунка протектора шин автобуса должна быть не 3,0 мм. Автобусы, используемые на горных маршрутах, должны быть оборудованы передними противотуманными фарами и вспомогательными фарами заднего хода. Иных требований к оборудованию транспортных средств действующее законодательство не содержит. В силу ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Органы местного самоуправления в соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Однако пункт 5.3 Правил в нарушение ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации п. 3 ст. 32 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает дополнительные требования к транспортным средствам. Так, согласно п. 5.3 Правил для перевозок пассажирским транспортом общего пользования могут использоваться транспортные средства отечественного и зарубежного производства с левосторонним расположением рулевого управления, имеющие две двери для посадки и высадки пассажиров, кроме автобусов особо малой и малой вместимости, имеющие громкоговорящие устройства.
В соответствии с п. 8.4 Правил транспортные средства, заявленные в конкурсе, должны иметь дату выпуска транспортного средства не более 10 лет (комиссия может сделать исключения заявителям, имеющим транспортные средства с датой выпуска, но не более 4 лет после произведенного капитального ремонта). Таким образом, требования о левостороннем расположении рулевого управления транспортного средства, о дате выпуска транспортного средства не основаны на законе, ограничивают в правах юридическое лицо и индивидуального предпринимателя, организующие пассажирские перевозки.
Более того, согласно п. 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 № 402, соответствие автотранспортных средств, заявленных для выполнения перевозок, требованиям, установленным для осуществления соответствующих перевозок автомобильным транспортом и допуска автотранспортных средств к эксплуатации, является одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом. Представление в лицензирующий орган соискателем лицензии сведений о заявленных для выполнения лицензируемого вида деятельности транспортных средствах в соответствии с п. 4 указанного Положения является необходимым условием для получения лицензии. Проверки соответствия соискателя лицензии, лицензиата лицензионным требованиям и условиям проводятся лицензирующим органом. Таким образом, предъявление не лицензирующим органом - организатором перевозок - требований, являющихся лицензионными требованиями и условиями, не основано на законе.
Пунктом 6.1 Правил установлено, что тариф на услуги пассажирских перевозок автомобильным транспортом, в том числе маршрутным такси, утверждается один раз в год Думой г. Владивостока по представлению администрации г. Владивостока. Согласно п. п. 6.2 - 6.3 тариф устанавливается на основании экономически обоснованных цен. Тариф является единым в черте города Владивостока независимо от протяженности маршрута. В соответствии с п. 6.6 предложение об установке тарифа вносится в Думу г. Владивостока не позднее чем за 60 дней до предполагаемого его введения в действие, и за 10 дней до его введения в действие оно должно быть опубликовано в средствах массовой информации. Указанные пункты Правил противоречат Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)". В соответствии с указанным постановлением регулирование цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 8.1 Правил в конкурсе принимают участие владельцы транспортных средств форм собственности, имеющие лицензии на срок не менее одного года, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять пассажирские перевозки. Таким образом, срок лицензии влияет на саму возможность участия юридических лиц индивидуальных предпринимателей в конкурсе на оказание услуг по пассажирским перевозкам, что ограничивает в правах юридическое лицо и индивидуального предпринимателя, организующих пассажирские перевозки.
Просит признать пункт 1.2, пункт 4.4, пункты 5.2 - 5.5, пункты 6.1 - 6.3, пункт 6.6, пункт 8.1, пункт 8.4 Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в г. Владивостоке, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 21.07.2005 № 81, противоречащими закону и не действующими со дня принятия.
Помощник прокурора в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.
Представитель Думы г. Владивостока в судебном заседании возражал против заявленных требований и пояснил, что в соответствии со ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым или опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. При этом ч. 5 ст. 251 ГПК РФ устанавливает, что заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 настоящего Кодекса, и содержать дополнительно указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются нормативным правовым актом или его частью. Прокурор конкретно не указал в своем заявлении, какие права и свободы жителей г. Владивостока нарушаются соответствующими положениями Правил. В заявлении прокурор указал на то, что пункт 1.2 Правил распространяет их действие на государственный и контролирующий орган - Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Однако упоминания о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта в тексте Правил не содержится. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральным законами и законами субъектов РФ. Следовательно, законодатель прямо предусмотрел обязанность должностных лиц государственных органов исполнять муниципальные правовые акты. Соответственно, пункт 1.2 Правил не регулирует непосредственно деятельность государственных органов. Пункт 1.2 Правил устанавливает лишь то обстоятельство, что государственные надзорные и контрольные органы в соответствии с их компетенцией осуществляют надзор и контроль за соблюдением Правил. Прокурор в своем заявлении просит признать незаконными и не действующими пункты 5.2 и 5.3. Правил полностью. Однако при этом им не обосновывается, каким нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, противоречат пункты 5.2 и 5.3 Правил в целом. Заявитель утверждает, что действующим законодательством не предусмотрена возможность осуществления перевозки пассажиров только при наличии разрешения на право работы на маршруте, паспорта, маршрута, договора с администрацией города Владивостока. Однако Приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 № 200 "Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте" устанавливается обязательность разработки паспортов маршрутов для организаций, осуществляющих перевозку пассажиров автомобильным транспортом. Также пунктом 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, предусмотрено, что владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков. Статья 16 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. В связи с необходимостью решения указанного вопроса местного значения и были приняты Правила. Следовательно, наличие соответствующего договора с администрацией города Владивостока и разрешения на право работы на маршруте является необходимым условием для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий по решению вопросов местного значения. При этом в заявлении прокурора не указано, каким нормативным правовым актам большей юридической силы противоречит пункт 5.4 Правил. Прокурором в заявлении не указано, какому нормативному правовому акту большей юридической силы противоречит пункт 8.1 Правил. Также раздел 8 Правил содержит нормы, устанавливающие требования к участникам конкурса. Конкурс согласно пункту 2.2.0 Правил - это способ выявления перевозчика, обеспечивающего оказание услуг по пассажирским перевозкам. Следовательно, пункт 8.4 определяет требования к транспортным средствам, заявленным на конкурс, и не содержит каких-либо ограничений для перевозчиков в осуществлении ими лицензионного вида деятельности по перевозке пассажиров. Не содержится в пункте 8.4 Правил каких-либо норм о необходимости проверки лицензионных требований и условий. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе осуществлять перевозку пассажиров в соответствии с условиями лицензии на всей территории Российской Федерации. Органы местного самоуправления лишь предусмотрели процедуру в виде конкурса для выявления тех перевозчиков, которые будут осуществлять маршрутные перевозки на территории г. Владивостока. Полагает, что при этом не устанавливается каких-либо лицензионных условий и не проверяется соответствие транспортных средств перевозчиков лицензионным требованиям и условиям. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суд, выслушав мнение сторон, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Материалами дела установлено, что Правила организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в городе Владивостоке (далее - Правила) утверждены решением Думы г. Владивостока от 21.07.2005 № 81 и опубликованы в сборнике "Вестник Думы города Владивостока" от 25.07.2005 № 13.
Согласно п. 1.2 Правил его действие распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки на территории г. Владивостока, потребителей транспортных услуг, государственные надзорные и контрольные органы.
Суд полагает, что распространение действия Правил на государственный надзорный и контролирующий орган, каковым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, противоречит действующему законодательству.
В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" именно Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.
Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, определено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения) транспорта.
Согласно п. 3 данного Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации, а также указанным Положением.
Таким образом, п. 1.2 Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в городе Владивостоке не соответствует закону.
В соответствии с п. 5.2 Правил пассажирские перевозки осуществляются водителями, имеющими категорию "Д", возраст не младше 25 лет, непрерывный стаж управления автомобилем не менее двух лет. Водители должны иметь лицензию.
Данный пункт Правил в нарушение норм действующего законодательства устанавливает дополнительные требования к водителям, осуществляющим пассажирские перевозки, и по этим основаниям является недействующим.
Так, в соответствии со ст. 22 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.
Кроме этого, органы местного самоуправления в соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Требования к лицам, которым может быть предоставлено право управления транспортным средством, установлены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
В соответствии со ст. 25 указанного Федерального закона право на управление транспортными средствами - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест (категория "Д"), - предоставляется лицам, достигшим двадцатилетнего возраста.
При этом согласно законодательству о лицензировании такой вид деятельности, как управление транспортными средствами, не подлежит лицензированию.
В соответствии с Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 № 402, лицензированию подлежат перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, осуществляемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Указанное Положение не содержит требования о получении лицензии водителем транспортного средства. Согласно п. 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом лицензия предоставляется на каждый лицензируемый вид деятельности.
По мнению суда, являются противоречащими закону и в силу этого недействительными также п. п. 4.4, 5.3, 5.4, 5.5, 8.4 Правил.
Так, согласно п. 4.4 Правил перевозчик не может выполнять пассажирские перевозки при приостановленном действии разрешения или аннулировании разрешения на право работы на маршруте.
Согласно п. 5.3 Правил для перевозок пассажирским транспортом общего пользования могут использоваться транспортные средства отечественного и зарубежного производства с левосторонним расположением рулевого управления, имеющие две двери для посадки и высадки пассажиров, кроме автобусов особо малой и малой вместимости, имеющие громкоговорящие устройства.
Пункт 5.4 Правил устанавливает перечень документов, которые должны находиться в пассажирском автобусе.
Так, в пассажирском автобусе должны быть: информация о принадлежности автобуса, информация о стоимости проезда, номера телефонов вышестоящих организаций и контролирующих органов, выписка из Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, указатель аварийного выхода, табличка с указанием мест для пассажиров с детьми и инвалидов, информация о водителе автобуса, закрепленная лицензионная карточка, указание маршрута с подсветкой.
В силу п. 5.5 перевозчики обязаны иметь паспорт маршрута, иметь договор с администрацией г. Владивостока.
В соответствии с п. 8.4 Правил транспортные средства, заявленные в конкурсе, должны иметь дату выпуска транспортного средства не более 10 лет (комиссия может сделать исключения заявителям, имеющим транспортные средства с датой выпуска более 10 лет, но не более 4 лет после произведенного капитального ремонта).
Данные пункты Правил создают препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, поскольку вводят дополнительные условия и ограничения такой деятельности, не предусмотренные федеральным законом (п. п. 4.4, 5.4, 5.5), устанавливают дополнительные требования к транспортным средствам помимо предусмотренных законом (п. 5.3) и ограничивают в правах юридическое лицо и индивидуального предпринимателя, организующие пассажирские перевозки (п. 8.4).
Так, органы местного самоуправления в соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии со ст. 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу ст. 1 Федерального закона "О техническом регулировании" данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к процессам перевозки. Согласно ст. 9 указанного Федерального закона не включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.
Действующим законодательством не предусмотрена возможность осуществления перевозки пассажиров только при наличии разрешения на право работы на маршруте, паспорта маршрута, договора с администрацией.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" технические средства и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно п. 3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения.
Владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. На горных маршрутах допускается использование автобусов с пробегом не более 300 тысяч километров с начала их эксплуатации. При этом высота рисунка протектора шин автобуса должна быть не менее 3,0 мм.
Автобусы, используемые на горных маршрутах, должны быть оборудованы передними противотуманными фарами и вспомогательными фарами заднего хода.
Иных требований к оборудованию транспортных средств действующее законодательство не содержит.
В силу ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом.
Более того, согласно п. 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 № 402, соответствие автотранспортных средств, заявленных для выполнения перевозок, требованиям, установленным для осуществления соответствующих перевозок автомобильным транспортом и допуска автотранспортных средств к эксплуатации, является одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
Представление в лицензирующий орган соискателем лицензии сведений о заявленных для выполнения лицензируемого вида деятельности транспортных средствах в соответствии с п. 4 указанного Положения является необходимым условием для получения лицензии.
Проверки соответствия соискателя лицензии, лицензиата лицензионным требованиям и условиям проводятся лицензирующим органом. Таким образом, предъявление нелицензирующим органом - организатором перевозок - требований, являющихся лицензионными требованиями и условиями, не основано на законе.
Пунктом 6.1 Правил установлено, что тариф на услуги пассажирских перевозок автомобильным транспортом, в том числе маршрутным такси, утверждается один раз в год Думой г. Владивостока по представлению администрации г. Владивостока.
Согласно п. п. 6.2 - 6.3 тариф устанавливается на основании экономически обоснованных цен. Тариф является единым в черте города Владивостока независимо от протяженности маршрута.
В соответствии с п. 6.6 предложение об установке тарифа вносится в Думу г. Владивостока не позднее чем за 60 дней до предполагаемого его введения в действие, и за 10 дней до его введения в действие оно должно быть опубликовано в средствах массовой информации.
Пункты 6.1, 6.2 - 6.3, 6.6 Правил противоречат Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".
В соответствии с указанным постановлением регулирование цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 8.1 Правил в конкурсе принимают участие владельцы транспортных средств форм собственности, имеющие лицензии на срок не менее одного года, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять пассажирские перевозки.
Срок лицензии влияет на саму возможность участия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в конкурсе на оказание услуг по пассажирским перевозкам, что ограничивает в правах юридическое лицо и индивидуального предпринимателя, организующих пассажирские перевозки.
Таким образом, пункт 1.2, пункт 4.4, пункты 5.2 - 5.5, пункты 6.1 - 6.3, пункт 6.6, пункт 8.1, пункт 8.4 Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в городе Владивостоке, утвержденные решением Думы г. Владивостока от 21.07.2005 № 81 и опубликованные в сборнике "Вестник Думы города Владивостока" от 25.07.2005 № 13, были приняты с превышением установленных законом полномочий, противоречат федеральному законодательству и влекут нарушения прав граждан при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом в городе Владивостоке.
Ссылку представителя Думы г. Владивостока о том, что прокурор вышел за пределы своей компетенции, заявляя данные требования без указания, какие права и свободы гражданина нарушены оспариваемым нормативным актом, суд признает несостоятельной, поскольку ст. 251 ГПК РФ и ст. 23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" дает прокурору право оспаривать нормативные правовые акты, противоречащие закону.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 253, ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
Заявленные требования прокурора Ленинского района г. Владивостока об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить в полном объеме.
Признать пункт 1.2, пункт 4.4, пункты 5.2 - 5.5, пункты 6.1 - 6.3, пункт 6.6, пункт 8.1, пункт 8.4 Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в городе Владивостоке, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 21.07.2005 № 81, противоречащими закону и не действующими со дня принятия.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней.
