ПРОТЕСТ прокурора Приморского края от 28.04.2006 № 7/3-4-06
"НА ПУНКТ 2 ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 6 ИЮНЯ 2005 ГОДА № 108-ПА "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОФОРМЛЕНИЯ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ И ВЫДАЧИ ЛИЦЕНЗИЙ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ УЧАСТКАМИ НЕДР, СОДЕРЖАЩИМИ МЕСТОРОЖДЕНИЯ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ НА ТЕРРИТОРИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ" И ПУНКТ 1.2 "ПОРЯДКА ОФОРМЛЕНИЯ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ И ВЫДАЧИ ЛИЦЕНЗИЙ...", УТВЕРЖДЕННОГО ПОСТАНОВЛЕНИЕМ АДМИНИСТРАЦИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 6 ИЮНЯ 2005 ГОДА № 108-ПА"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ПРОКУРАТУРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПРОТЕСТ
от 28 апреля 2006 г. № 7/3-4-06
НА ПУНКТ 2 ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ПРИМОРСКОГО
КРАЯ ОТ 6 ИЮНЯ 2005 ГОДА № 108-ПА "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА
ОФОРМЛЕНИЯ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ И ВЫДАЧИ ЛИЦЕНЗИЙ
НА ПОЛЬЗОВАНИЕ УЧАСТКАМИ НЕДР, СОДЕРЖАЩИМИ МЕСТОРОЖДЕНИЯ
ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ НА ТЕРРИТОРИИ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ" И ПУНКТ 1.2 "ПОРЯДКА ОФОРМЛЕНИЯ,
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ И ВЫДАЧИ ЛИЦЕНЗИЙ...",
УТВЕРЖДЕННОГО ПОСТАНОВЛЕНИЕМ АДМИНИСТРАЦИИ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 6 ИЮНЯ 2005 ГОДА № 108-ПА
В соответствии с пунктом 2 Постановления Администрации Приморского края от 6 июня 2005 года № 108-па "Об утверждении порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Приморского края", а также пунктом 1.2 "Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Приморского края", утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 6 июня 2005 года № 108-па, полномочия по выдаче и переоформлению лицензий на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых в Приморском крае были возложены на орган исполнительной власти Приморского края - департамент природопользования Администрации Приморского края. В то же время, органы местного самоуправления края не были наделены вышеуказанными функциями.
Данные пункты указанного нормативного правового акта противоречат действующему законодательству по следующим основаниям.
Статьей 5 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21 февраля 1992 года № 2395-1 (в редакции Федерального закона от 15 апреля 2006 года № 49-ФЗ) (далее - Закон Российской Федерации) предусмотрено, что органы местного самоуправления предоставляют в соответствии с установленным порядком разрешения на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения. Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования отнесено осуществление контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых.
Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации термин "разрешение" на осуществление определенного вида деятельности и термин "лицензия" являются тождественными.
В соответствии с частью 6 статьи 16 Закона Российской Федерации порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, при принятии Постановления № 108-па от 6 июня 2005 года Администрация края должна была наделить органы местного самоуправления Приморского края функциями предоставления соискателям разрешений (лицензий) на разработку общераспространенных полезных ископаемых.
Однако, в нарушении данных требований Федерального закона, пункт 2 Постановления и пункт 1.2 Порядка определили в качестве единственного органа на территории края, предоставляющего лицензии на указанный вид деятельности, департамент природопользования Администрации Приморского края.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 16 Закона Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают функционирование государственной системы лицензирования пользования недр лишь в тех случаях, когда распоряжение участками недр относится к компетенции субъектов Российской Федерации. В то же время, как уже отмечалось выше, статьей 5 Закона Российской Федерации предоставление соискателям разрешений (лицензий) на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" основаниями возникновения права пользования участками недр является решение уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Однако данная статья не наделяет орган государственной власти субъекта Российской Федерации полномочиями по предоставлению (разрешений) лицензий на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых. В данном случае термины "разрешение на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых" и "решение о предоставлении права пользования участками недр" не являются тождественными. Так, согласно статье 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" функциями по принятию решений о предоставлении права пользования участками недр на федеральном уровне наделены Правительство Российской Федерации, а также различные конкурсные и аукционные комиссии, которые не являются лицензирующими органами (согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 293 федеральным лицензирующим органом в области недропользования является Федеральное Агентство по недропользованию, которое производит выдачу лицензий на пользование недрами).
Аналогичные выводы содержатся в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2005 года № 56-Г05-16, которым было оставлено в законной силе решение Приморского краевого суда от 12 августа 2005 года об удовлетворении требований прокуратуры Приморского края о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта 3 статьи 2 Закона Приморского края "О предоставлении недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Приморского края" от 11 мая 2005 года № 247-КЗ (данный пункт статьи 2 Закона Приморского края также незаконно возлагал полномочия по предоставлению лицензий на разработку общераспространенных полезных ископаемых на уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края).
Таким образом, обжалуемые пункты нормативного правового акта Администрации Приморского края незаконно ограничили полномочия органов местного самоуправления Приморского края в сфере недропользования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1. Привести пункт 2 Постановления Администрации Приморского края от 6 июня 2005 года № 108-па "Об утверждении порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Приморского края" (далее Постановление), а также пункт 1.2 "Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Приморского края", утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 6 июня 2005 года № 108-па, в соответствие с действующим законодательством.
2. Настоящий протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру края в письменной форме.
Прокурор края
государственный советник
юстиции 2 класса
А.А.АНИКИН
