РЕШЕНИЕ Приморского краевого суда от 21.12.2005
<О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ СО ДНЯ ВСТУПЛЕНИЯ РЕШЕНИЯ СУДА В ЗАКОННУЮ СИЛУ ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 15.09.2005 № 205-ПА "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗНИКАХ КРАЕВОГО ЗНАЧЕНИЯ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Решение вступило в законную силу 22 марта 2006 года.
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 21 декабря 2005 года
Именем Российской Федерации
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Мертиковой В.А.,
с участием прокурора Верхотуровой Т.М.,
при секретаре Фоминой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Приморского края о признании недействующим постановления Администрации Приморского края от 15 сентября 2005 года № 205-па "О государственных заказниках краевого значения (в редакции постановления Администрации Приморского края от 31 октября 2005 года № 238-па),
установил:
Прокурор Приморского края обратился в суд с указанным заявлением, сославшись на то, что 15 сентября 2005 года Администрацией Приморского края было принято постановление № 205-па "О государственных заказниках краевого значения". 31 октября 2005 года в данное постановление внесены изменения пунктом 2 постановления Администрации Приморского края № 238-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 30 марта 2005 года № 67-па "О государственных заказниках краевого значения" и в постановление Администрации Приморского края от 15 сентября 2005 года № 205-па "О государственных заказниках краевого значения".
Оспариваемым постановлением были утверждены новые Положения о государственных природных заказниках краевого значения "Борисовское плато", "Лосиный", "Тихий", "Горалий", "Залив Восток" и "Верхнебикинский". Согласно этим Положениям на территориях государственных природных заказников возможно, на основании разрешения департамента природопользования Администрации Приморского края, осуществление различных видов хозяйственной деятельности, а именно: проведение геологоразведочных работ и разработка месторождений полезных ископаемых, предоставление земельных участков под застройку, любое изъятие земель в государственных природных заказниках "Борисовское плато", "Лосиный", "Тихий", "Горалий", "Залив Восток". Кроме того, в государственном природном биологическом ландшафтном заказнике краевого значения "Верхнебикинский" помимо указанных видов деятельности допускаются на основании решения департамента природопользования Администрации Приморского края строительство зданий и сооружений, дорог и коммуникаций, а также по согласованию с администрацией заказника - стоянка автотранспорта, устройство привалов, туристических стоянок и лагерей.
Проект постановления Администрации Приморского края от 15 сентября 2005 года № 205-па "О государственных заказниках краевого значения" в нарушение требований ст. 12 ФЗ "Об экологической экспертизе" не проходил государственную экологическую экспертизу, соответственно, федеральным органом исполнительной власти в области государственной экологической экспертизы не дана оценка соответствию данного постановления, требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
На протест прокурора Приморского края от 7 ноября 2005 года на постановление Администрации Приморского края от 15 сентября 2005 года № 205-па Администрацией Приморского края указано на то, что постановление № 205-па 16 ноября 2005 года направлено на государственную экологическую экспертизу, однако не отменено и продолжает действовать до настоящего времени.
Полагая, что постановление Администрации Приморского края от 15 сентября 2005 года № 205-па "О государственных заказниках краевого значения" принято с нарушением действующего законодательства в области охраны окружающей среды, прокурор просил суд признать указанный нормативный правовой акт недействующим.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, указал на то, что оспариваемым постановлением нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Требования заявлены прокурором как в интересах граждан, так и в интересах Российской Федерации. Ранее существовавшие положения о государственных природных заказниках отменены, в новых положениях предусмотрены иные виды деятельности, изменен режим охраны и природопользования, а также изменен орган, который дает разрешение на различные виды деятельности. Прокурор просил суд признать нормативный правовой акт недействующим с момента принятия.
Представители Администрации Приморского края, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд дважды не явились. Документов, с достоверностью подтверждающих уважительную причину отсутствия представителей администрации края в судебном заседании, суду не представлено. Доказательств того, что руководителю Департамента природопользования Администрации Приморского края делегированы полномочия выступать в качестве представителя при рассмотрении данного дела, а также доказательств нахождения его в командировке, не представлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 252 ГПК РФ в зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть заявление в отсутствие кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Суд признает причину неявки представителей Администрации Приморского края в судебное заседание неуважительной и на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Администрации Приморского края.
Из письменного отзыва Администрации Приморского края на заявление прокурора Приморского края следует, что с заявлением прокурора администрация края не согласна. Указано на то, что целью оспариваемого постановления явилось приведение положений по ряду существующих государственных заказников краевого значения в соответствие с действующим законодательством, в части определения их подчиненности, организации управления и охраны. Указанные в пунктах 6 положений виды деятельности присутствовали в прежних положениях о заказниках. Пунктами 6 положений усиливается контроль за возможной хозяйственной деятельностью, посредством обязательности получения дополнительно решения департамента природопользования Администрации Приморского края.
Кроме того, рассматриваемым постановлением Администрации Приморского края не создаются новые заказники, не прекращается действие существующих заказников, не изменяются их границы, сроки действия, поэтому оснований для проведения государственной экологической экспертизы не имеется.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно преамбуле и статьям 15, 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заказники относятся к особо охраняемым природным территориям, являются одним из объектов общенационального достояния. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.
В силу статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственные природные заказники подлежат особой охране.
С учетом важности природоохранной деятельности статьей 33 Федерального закона "Об охране окружающей среды", а также статьей 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" установлено, что обязательной государственной экологической экспертизе объектов регионального уровня, проводимой федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, подлежат проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду.
По делу установлено, что постановлением Администрации Приморского края от 15 сентября 2005 года № 205-па "О государственных заказниках краевого значения" утверждены: Положение о государственном природном биологическом (зоологическом) заказнике краевого значения "Борисовское плато", Положение о государственном природном биологическом (зоологическом) заказнике краевого значения "Лосиный", Положение о государственном природном биологическом (зоологическом) заказнике краевого значения "Тихий", Положение о государственном природном биологическом (зоологическом) заказнике краевого значения "Горалий", Положение о государственном природном комплексном морском заказнике краевого значения "Залив Восток" залива Петра Великого Японского моря, Положение о государственном природном ландшафтном заказнике краевого значения "Верхнебикинский".
Из текстов указанных положений следует, что пунктами 6 на территории заказников решением департамента природопользования Администрации Приморского края может быть разрешено: проведение геологоразведочных работ и разработка месторождений полезных ископаемых; предоставление земельных участков под застройку, а также возможное любое изъятие земель; проведение научно-исследовательских работ. По согласованию с администрацией особо охраняемых природных территорий на территории заказников возможно устройство стоянок автотранспорта, привалов, туристических стоянок и лагерей, иные формы отдыха населения. Кроме того, на территории заказника краевого значения "Верхнебикинский" решением департамента природопользования Администрации Приморского края может быть разрешено строительство зданий и сооружений, дорог и коммуникаций.
Нормы, установленные постановлением Администрации Приморского края № 205-па от 15 сентября 2005 года, предполагают воздействие на окружающую среду и природные ресурсы в процессе хозяйственной деятельности, которая может быть разрешена на территориях государственных природных заказников. Реализация указанного нормативного правового акта предполагается опасной для окружающей природной среды, пока иное не будет установлено в рамках предусмотренных законом процедур, в частности государственной экологической экспертизой.
Проект постановления Администрации Приморского края № 205-па от 15 сентября 2005 года "О государственных заказниках краевого значения" в нарушение требований Федерального закона "Об экологической экспертизе" не прошел государственную экологическую экспертизу. Это обстоятельство не оспорено представителями Администрации Приморского края.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что нарушена процедура принятия нормативного правового акта, в связи с чем он не может быть признан соответствующим Федеральным законам "Об охране окружающей среды", "Об экологической экспертизе" и "Об особо охраняемых природных территориях".
Суд полагает несостоятельными доводы, изложенные в отзыве Администрации Приморского края об отсутствии необходимости проведения государственной экологической экспертизы в связи с тем, что рассматриваемым постановлением не создаются новые заказники, не прекращается действие существующих заказников, не изменяются их границы и сроки действия, по следующим основаниям.
Постановлениями Губернатора Приморского края № 488 от 10 сентября 1996 года "Об организации государственного зоологического (охотничьего) заказника краевого значения "Борисовское плато", № 29 от 29 января 1998 года "О государственном заказнике краевого значения "Тихий", № 468 от 15 сентября 1998 года "О создании государственного природного ландшафтного заказника краевого значения "Верхнебикинский", № 556 от 8 августа 2000 года "О государственном природном комплексном морском заказнике краевого значения "Залив Восток" залива Петра Великого Японского моря", № 121 от 27 марта 1997 года "О государственном заказнике краевого значения "Лосиный" были утверждены Положения о названных государственных природных заказниках краевого значения.
Постановлением Губернатора Приморского края № 166-пг от 15 сентября 2005 года "О внесении изменений в некоторые постановления Губернатора Приморского края и о признании утратившими силу некоторых постановлений Губернатора Приморского края по вопросам функционирования государственных заказников краевого значения" некоторые пункты вышеназванных постановлений, в том числе и об утверждении Положений о заказниках, - исключены.
Из анализа новых редакций положений и редакций, утративших силу, следует, что устанавливаются новые режимы заказников, предусмотрена возможность осуществления иных видов деятельности на территориях заказников, изменен орган, с разрешения которого возможно осуществление некоторых видов хозяйственной деятельности. Поэтому постановлением Администрации Приморского края № 205-па от 15 сентября 2005 года "О государственных заказниках краевого значения" утверждены новые положения о заказниках, в связи с чем проект нормативного правового акта должен был в соответствии с требованиями закона пройти государственную экологическую экспертизу.
Учитывая изложенное, на основании ст. 253 ГПК РФ суд полагает необходимым заявление прокурора удовлетворить, признать недействующим постановление Администрации Приморского края от 15 сентября 2005 года № 205-па "О государственных заказниках краевого значения" со дня вступления в законную силу решения суда, а также возложить на Администрацию Приморского края обязанность опубликовать сообщение о решении суда в печатных изданиях, в которых был официально опубликован оспариваемый нормативный правовой акт - в Сборнике нормативных правовых актов Губернатора Приморского края и Администрации Приморского края и газете "Утро России" после вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Приморского края о признании недействующим постановления Администрации Приморского края от 15.09.2005 № 205-па "О государственных заказниках краевого значения" удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Администрации Приморского края от 15.09.2005 № 205-па "О государственных заказниках краевого значения".
Обязать Администрацию Приморского края опубликовать сообщение о решении суда в Сборнике нормативных правовых актов Губернатора Приморского края и Администрации Приморского края и газете "Утро России" после вступления решения суда в законную силу.
На решение суда могут быть поданы кассационная жалоба или кассационное представление в течение 10 дней в Верховный Суд Российской Федерации через Приморский краевой суд.
