РЕШЕНИЕ Приморского краевого суда от 13.12.2005
<ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩИМ ЗАКОНУ И НЕДЕЙСТВУЮЩИМ СО ДНЯ ПРИНЯТИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 12.10.2005 № 226-ПА "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ СИСТЕМ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ (КАНАЛИЗАЦИИ)">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 13 декабря 2005 года
Именем Российской Федерации
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Лифановской В.П.,
с участием прокурора Розановой М.А.,
при секретаре Христолюбовой Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению открытого акционерного общества "Водоканал" к Администрации Приморского края о признании противоречащим закону и недействующим со дня его принятия постановления Администрации Приморского края от 12 октября 2005 года № 226-па "Об утверждении тарифов на услуги систем водоснабжения и водоотведения (канализации)",
установил:
ОАО "Водоканал" обратилось в суд с заявлением о признании противоречащим закону и признании недействующим со дня его принятия постановление Администрации Приморского края от 12 октября 2005 года № 226-па "Об утверждении тарифов на услуги систем водоснабжения и водоотведения (канализации)".
В обоснование своих требований представитель заявителя указал, что пунктом 1 данного постановления утверждены тарифы для ОАО "Водоканал" на услуги систем водоснабжения и водоотведения (канализации), оказываемые всем юридическим и физическим лицам, находящимся на территории Владивостокского городского округа, за услуги системы водоснабжения в размере 10 руб. 02 коп. за 1 куб. метр (без налога на добавленную стоимость), за услуги системы водоотведения (канализации) - 3 руб. 50 коп. В соответствии с п. 3 указанного постановления оно вступило в силу со дня его официального опубликования (газета "Утро России" 15.10.2005). Полагал, что постановление № 226-па противоречит федеральному законодательству, поскольку принято Администрацией Приморского края с превышением своих полномочий, т.к. в соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация, содержание и развитие муниципального водоснабжения к канализации относятся к предмету ведения местного самоуправления. Следовательно, установление тарифов на услуги водоснабжения и водоотведение (канализацию) находится в компетенции органов местного самоуправления. Ссылался на то, что аналогичная норма содержится в Постановлении Правительства РФ № 392 от 30.07.2004 и Постановлении Правительства РФ № 1099 от 26.09.1994. Кроме того, представитель заявителя указал, что Администрацией Приморского края нарушен порядок установления тарифов: тарифы утверждены без проведения независимой экспертизы обоснованности тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, без согласования с федеральным органом исполнительной власти и в нарушение прав ОАО "Водоканал" на получение прибыли от своей деятельности.
Представитель Администрации Приморского края с заявленными требованиями не согласился и пояснил, что постановление принято с соблюдением требований действующего законодательства и в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта РФ. Вопрос о размере тарифа на водоснабжение и водоотведение был рассмотрен по заявлению ОАО "Водоканал".
В обоснование своих доводов представитель Администрации Приморского края сослался на Указ Президента РФ от 28.02.1995 № 221, в соответствии с которым установлено осуществление государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию естественных монополий, и Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов), которым утвержден перечень продукции и услуг, подлежащих государственному регулированию, в т.ч. в п. 8 включены услуги по водоснабжению и водоотведению.
Указал, что постановлением Администрации Приморского края от 06.06.2005 № 107-па утверждены порядок и правила государственного регулирования цен (тарифов) на территории Приморского края, в ст. 6 которого предусмотрено, что установление тарифов на очередной и на текущий период для вновь созданных предприятий, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов) на оказываемые услуги, они рассчитываются на основании поступившего заявления независимо от сроков подачи материалов.
Представитель Региональной энергетической комиссии Приморского края с требованиями ОАО "Водоканал" не согласился и пояснил, ОАО "Водоканал" обратилось 06.09.2005 в РЭК Приморского края с заявлением об установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение. Региональная энергетическая комиссия проверила расчетные материалы общества и подготовила экспертное заключение. 26 сентября 2005 года было проведено заседание рабочей группы по подготовке проекта постановления Администрации Приморского края с участием заинтересованных сторон: администрации Владивостокского городского округа, ОАО "Водоканал", комитета ЖКХ Администрации Приморского края, где были согласованы цифры, подлежащие включению в проект постановления. Результаты проведенной экспертизы утверждены на указанном заседании РЭК ПК от 26.09.2005.
Привлеченный в качестве заинтересованного лица представитель администрации Владивостока полагал, что установление тарифов по водоснабжению и водоотведению отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Не отрицал, что во исполнение оспариваемого постановления главой администрации г. Владивостока издано постановление № 1340 от 28.10.2005 об утверждении ставок оплаты услуг водоснабжения и водоотведения для населения г. Владивостока в указанном выше размере.
Выслушав представителей ОАО "Водоканал", Администрации Приморского края, РЭК Приморского края, администрации г. Владивостока, исследовав материалы дела и действующее законодательство, суд считает необходимым в заявленных требованиях ОАО "Водоканал" отказать по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Указа Президента РФ № 221 от 28.02.1995 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (в редакции Указа Президента РФ № 410 от 08.04.2003) признано необходимым осуществление государственного регулирования цен (тарифов) в основном на продукцию естественных монополий и предписано Правительству РФ утвердить перечень товаров, услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке РФ подлежат государственному регулированию.
Во исполнение Указа Президента РФ от 28.02.1995 принято Постановление Правительства РФ № 239 от 7 марта 1995 года "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", которым утвержден порядок государственного регулирования и в соответствии с п. 1 - перечень товаров и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти.
Указанным постановлением утверждены перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование тарифов (цен) на внутреннем рынке РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, к которым во втором перечне абзацем 7 отнесены услуги систем водоснабжения и канализации.
Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ отнесена компетенция по регулированию цен (тарифов) на услуги систем водоснабжения и канализации.
Из Устава ОАО "Водоканал" усматривается, что основным видом деятельности общества является предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению на территории г. Владивостока, содержание и эксплуатация систем водоснабжения и водоотведения (сетей, насосных и очистных станций, резервуаров, канализационных и очистных сооружений). Эксплуатация систем водоснабжения предполагает предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению на территории города Владивостока в сфере оказания услуг как в сфере хозяйственной деятельности, так и оказание услуг в жилищной сфере.
Следовательно, ОАО "Водоканал" оказывает услуги систем водоснабжения и канализации, в отношении которых предусмотрено государственное регулирование тарифов (цен), и правом осуществлять такое регулирование наделен орган исполнительной власти субъекта РФ, т.е. Администрация Приморского края.
Доводы представителей ОАО "Водоканал" о том, что данный вопрос находится в компетенции органов местного самоуправления, т.е. главы администрации г. Владивостока, несостоятелен. При этом суд учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 31 ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" органы местного самоуправления праве осуществлять регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги), предоставляемые предприятиями и учреждениями, находящимися в муниципальной собственности, тогда как ОАО "Водоканал" является акционерным обществом.
Ссылка представителей заявителя на действие ч. 4 ст. 154, ч. 2 ст. 157 ЖК РФ, а также Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 392 "О порядке оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг" не может быть принята судом, поскольку государственное регулирование органом исполнительной власти субъекта РФ розничных цен на товары и услуги, в том числе на услуги систем водоснабжения и канализации), не относится к установлению тарифов на коммунальные услуги, регулируемые жилищным законодательством и вышеуказанным постановлением, которым утверждены правила оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг.
При таких обстоятельствах суд считает, что Администрация Приморского края, как орган исполнительной власти субъекта РФ, в соответствии с вышеуказанными нормативными актами и в пределах своей компетенции рассмотрела вопрос о расчете тарифа на водоснабжение и водоотведение для ОАО "Водоканал".
Обсуждая доводы заявителя в части несоблюдения Администрацией Приморского края порядка установления тарифов на водоснабжение и водоотведение, суд учитывает следующие обстоятельства.
Порядок государственного регулирования цен определен в Постановлении Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".
Во исполнение указанного Постановления Администрацией Приморского края принято постановление № 107-па от 6 июня 2005 года "Об утверждении порядка государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги на территории Приморского края", которым утвержден порядок такого регулирования.
В соответствии с п. 3 постановления Администрации Приморского края № 107-па решение об утверждении цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию субъектом РФ, принимается Администрацией Приморского края на основании заявления и расчетных материалов, направленных в Региональную энергетическую комиссию Приморского края как орган исполнительной власти субъекта РФ в области регулирования тарифов (РЭК).
Региональная энергетическая комиссия Приморского края (РЭК ПК) образована в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 04.10.1999 № 460 как орган исполнительной власти Приморского края, осуществляющий функции государственного регулирования тарифов (цен) во исполнение Федерального закона РФ № 41-ФЗ от 14.04.1995 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ".
Постановлением Администрации Приморского края от 10.11.2004 № 344 утверждено Положение о региональной энергетической комиссии Приморского края, в силу которого РЭК является органом исполнительной власти Приморского края по осуществлению функций государственного регулирования тарифов (цен) и самостоятельным юридическим лицом. Пунктом 2.2.2 указанного постановления № 460 РЭК ПК предоставлено право разрабатывать проекты постановлений Администрации Приморского края по утверждению цен и тарифов, в том числе на услуги системы водоснабжения и канализации, согласовывать тарифы в пределах своей компетенции.
Из протокола заседания РЭК № 18 от 26.09.2005, сводного расчета тарифа усматривается, что при рассмотрении заявления ОАО "Водоканал", поступившего в региональную комиссию 07.09.2005, принято решение об утверждении на 2006 г. сводного расчета тарифа на услуги системы водоснабжения в размере 10,02 руб./куб (без НДС), на услуги системы водоотведения - в размере 3,50 руб./куб. (без НДС) как экономически обоснованного.
В соответствии с п. 6 Порядка государственного регулирования цен, тарифов (постановление № 107-па) для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию, услуги, на очередной, текущий периоды регулирования, они рассчитываются независимо от сроков подачи материалов. При этом сроки рассмотрения органом указанных материалов не должны превышать сроки, установленные п. 16 (срок рассмотрения 30 дней и не больше 2-х мес.) и п. 17 (рассмотрение экспертного заключения на заседании рабочей группы с участием заинтересованных сторон).
В судебном заседании представителя заявителя не оспаривали соблюдение указанного выше порядка установления тарифов.
Доводы представителя заявителя о том, что при утверждении тарифа РЭК не были приняты во внимание стандарты оплаты предоставления коммунальных услуг, не учитываются судом, ибо Постановление Правительства РФ "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" № 451 от 29.08.2005 (ранее действовавшее постановление № 621 от 26.05.1997) определяет предельную стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в целях определения внебюджетных трансфертов, и относится к регулированию в области жилищных правоотношений.
Предметом спора по данному делу является установление тарифов и цен в области государственного регулирования на конкретные товары и услуги (систем водоотведение и канализации) на внутреннем рынке РФ в сфере экономической деятельности открытого акционерного общества "Водоканал".
При этом суд учитывает, что ОАО "Водоканал" является единственным юридическим лицом (монополистом), осуществляющим предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению как юридическим, так и физическим лицам на территории муниципального образования г. Владивостока.
Ссылка представителей заявителя на то, что установление тарифа в указанном выше размере нарушает права ОАО "Водоканал" на получение прибыли и является экономически невыгодным, ничем не подтверждена. Каких-либо своих расчетов, обоснования запрашиваемых ими тарифов заявителями не предоставлено. Кроме того, суд полагает, что данный вопрос не может быть разрешен в рамках заявленных требований в объеме главы 24 ГПК РФ о признании недействующими нормативных правовых актов, поскольку носит экономический характер между двумя юридическими лицами.
Обсуждая доводы ОАО "Водоканал" о том, что установление тарифа в силу п. 5 постановления № 239 подлежит согласованию с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, суд учитывает следующие обстоятельства.
Пунктом 5 Постановления Правительства РФ № 239 установлено, что органы исполнительной власти субъектов РФ, для которых в федеральном бюджете предусматривается финансовая поддержка, регулируют цены (тарифы) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, а также тарифы и надбавки на услуги транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Представители Администрации Приморского края и РЭК Приморского края ссылаются на то, что данная норма не подлежит применению, поскольку федеральный орган исполнительной власти по государственному регулированию тарифов и цен не создан, финансовая поддержка для акционерного общества "Водоканал" по водоснабжению и водоотведению в бюджете края на 2005 год не предусмотрена.
Суд, принимая указанные доводы, учитывает также то обстоятельство, что само по себе отсутствие согласования с федеральным органом исполнительной власти размера тарифа для ОАО "Водоканал" на водоснабжение и водоотведение не может служить основанием для признания нормативного акта недействующим, поскольку в соответствии с главой 24 ГПК РФ судом подлежит установлению факт противоречия оспариваемого постановления главы Администрации Приморского края федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, что в судебном заседании установлено не было.
Учитывая, что оспариваемый нормативный акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному акту, имеющим большую юридическую силу, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований ОАО "Водоканал" отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 196 ГПК РФ, суд
решил:
Открытому акционерному обществу "Водоканал" в требованиях о признании противоречащим закону и недействующим со дня его принятия постановления Администрации Приморского края от 12 октября 2005 года № 226-па "Об утверждении тарифов на услуги систем водоснабжения и водоотведения (канализации)" - отказать.
На решение может быть подана лицами, участвующими в деле, кассационная жалоба, а прокурором принесено представление в Верховный Суд РФ через Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
