РЕШЕНИЕ Приморского краевого суда от 05.10.2005
<О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩИМ ДЕЙСТВУЮЩЕМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И НЕДЕЙСТВУЮЩИМ СО ДНЯ ПРИНЯТИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГУБЕРНАТОРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 11.05.2004 № 115 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УПРАВЛЕНИИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРИМОРСКОГО КРАЯ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 2005 года
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего Виноградовой О.Н.
с участием прокурора Володиной И.А.
при секретаре Портянкиной Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению первого заместителя прокурора Приморского края о признании противоречащим закону и недействующим постановления Губернатора Приморского края № 115 от 11.05.2004 "Об утверждении Положения об Управлении внутренних дел Приморского края", опубликованного в Сборнике нормативных правовых актов Администрации Приморского края" № 9 от 17 мая 2004 г.,
установил:
Первый заместитель прокурора Приморского края обратился в Приморский краевой суд с заявлением в защиту государственных и общественных интересов о признании противоречащим закону и недействующим постановления Губернатора Приморского края № 115 от 11.05.2004 "Об утверждении Положения об Управлении внутренних дел Приморского края", опубликованного в Сборнике нормативных правовых актов Администрации Приморского края" № 9 от 17 мая 2004 г.
В обоснование заявления указал, что постановление принято с превышением пределов компетенции Губернатора Приморского края, в связи с чем подлежит отмене. Предметом правового регулирования постановления являются общественные отношения, направленные на определение статуса Управления внутренних дел Приморского края в целях обеспечения безопасности личности, защиты собственности от противоправных посягательств, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью, регулирования миграционных процессов на территории Приморского края, поэтому данное постановление является нормативно-правовым актом.
В соответствии с абзацем 5 статьи 62 Устава Приморского края Губернатор формирует исполнительную власть края.
Статьей 1 Закона Российской Федерации № 1026-1 от 18.04.1991 "О милиции" определено, что органы милиции отнесены к государственным органам исполнительной власти, входящим в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации. Пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации № 649 от 20.05.2004 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" Министерство внутренних дел Российской Федерации включено в структуру федеральных органов власти Российской Федерации. Кроме того, пунктом 5 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 927 от 19.07.2004 предусмотрено, что МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему управления внутренних дел субъектов федерации.
Поскольку УВД Приморского края к числу органов исполнительной власти края не относится, входит в систему МВД России - федерального органа исполнительной власти, то Губернатор Приморского края не вправе своим постановлением утверждать Положение о нем. Пунктом 12 Положения о МВД РФ вопросы утверждения положения об органах, подразделениях и организациях системы МВД РФ отнесены к компетенции Министра внутренних дел Российской Федерации.
Пунктом 4 Приказа МВД РФ № 730 от 15.09.2003 установлено, что Управления внутренних дел субъекта Российской Федерации действуют на основании Положения о нем, соответствующего Типовому положению, которое утверждается в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации по согласованию с МВД России. Законодательством Приморского края не предусмотрено право Губернатора Приморского края формировать федеральный орган исполнительной власти и утверждать положение о нем.
Таким образом, по мнению прокуратуры, постановление Губернатора Приморского края № 115 от 11.05.2004 с изменениями от 20.04.2005 "Об утверждении Положения об Управлении внутренних дел Приморского края" принято с превышением пределов компетенции Губернатора Приморского края.
В связи с чем просит суд признать противоречащим закону и недействующим со дня принятия постановление Губернатора Приморского края № 115 от 11.05.2004 "Об утверждении Положения об Управлении внутренних дел Приморского края", опубликованное в Сборнике нормативных правовых актов Администрации Приморского края" № 9 от 17 мая 2004 г.
Представитель Администрации Приморского края по доверенности Щербина О.В. не согласна с заявлением прокурора. Пояснила суду, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 927 приказом Министра внутренних дел утверждаются Типовые положения (уставы) об органах, подразделениях и организациях системы МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, Приказом МВД РФ от 15.09.2003 № 730 утверждено Типовое положение о Министерстве внутренних дел, Главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации.
Положение об Управлении внутренних дел Приморского края утверждено постановлением Губернатора Приморского края по согласованию с МВД России. Подобная процедура утверждения Положений об органах внутренних дел действует и в других регионах России. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
Допрошенная в судебном заседании в качестве заинтересованного лица представитель УВД Приморского края (по доверенности) Шуплякова Н.Н. пояснила, что предыдущие Положения об УВД Приморского края также утверждались постановлениями Губернатора края. Такова сложившаяся практика в ряде регионов. До настоящего времени вопрос о том, кто же должен утверждать Положение об УВД субъекта РФ, не решен. С заявлением прокурора не согласна.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и проанализировав законодательство, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации "О милиции" № 1026-1 от 18.04.1991 (в редакции от 09.05.2005) милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации № 927 от 19.07.2004 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Пунктом 1 Положения определено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе миграции.
Пунктом 12 пп. 11 указанного положения предусмотрено, что Министр утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД России, положения (типовые положения, уставы) об органах, подразделениях и организациях системы МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, к компетенции Министра внутренних дел Российской Федерации отнесено утверждение типовых положений об органах, подразделениях и организациях системы МВД России.
Приказом МВД РФ № 730 от 15.09.2003 утверждено Типовое положение о Министерстве внутренних дел, Главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации.
Пунктом 4 Типового положения предусмотрено, что МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации действуют на основании Положения о нем, соответствующего настоящему Типовому положению, которое утверждается в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации по согласованию с МВД России.
Пунктом 80.11 данного Типового положения к полномочиям Министра внутренних дел республики, начальника Главного управления, Управления внутренних дел края, области, города отнесено издание в пределах своей компетенции правовых актов по вопросам организации деятельности МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций, обеспечение контроля за их выполнением.
Таким образом, начальник УВД края вправе в пределах своей компетенции, по согласованию с МВД России, утвердить Положение об Управлении внутренних дел края.
Согласно п. 2 Типового положения о Министерстве внутренних дел, Главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ № 730 от 15.09.2003, МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ создается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации является юридическим лицом (п. 6 Типового положения). Понятие, порядок создания и деятельности юридического лица регулируются главой 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Так, юридическое лицо действует на основании учредительных документов, подлежит государственной регистрации в уполномоченном органе (ст. ст. 51, 52 ГК РФ). УВД края также прошло государственную регистрацию в соответствующем органе.
УВД Приморского края не является органом исполнительной власти края и не включено в его структуру. УВД края входит в единую систему органов внутренних дел Российской Федерации, возглавляемую федеральным органом исполнительной власти - Министерством внутренних дел РФ.
Ни указанными выше нормативными актами, ни Уставом Приморского края Губернатор края не наделен полномочиями по принятию нормативных актов, регулирующих создание и деятельность структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, являющихся юридическими лицами.
Принятие Губернатором Приморского края постановления об утверждении Положения об УВД Приморского края, которым определяются задачи, функции, полномочия УВД Приморского края как структурного подразделения Министерства внутренних дел России, выходит за рамки полномочий, предоставленных Губернатору Уставом Приморского края и другими нормативными актами Приморского края.
Согласование с Губернатором края кандидатуры начальника милиции общественной безопасности Приморского края и осуществление контроля со стороны законодательной и представительной власти края за милицией общественной безопасности Приморского края в пределах полномочий, определяемых законодательством Российской Федерации, не может служить основанием для принятия Губернатором края постановления об утверждении Положения об УВД Приморского края.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что постановление Губернатора края № 115 от 11.05.2004 "Об утверждении Положения об Управлении внутренних дел Приморского края" принято с превышением компетенции и подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Удовлетворить заявленные требования первого заместителя прокурора Приморского края о признании противоречащим закону и недействующим постановления Губернатора Приморского края № 115 от 11.05.2004 "Об утверждении Положения об Управлении внутренних дел Приморского края".
Признать постановление Губернатора Приморского края № 115 от 11.05.2004 "Об утверждении Положения об Управлении внутренних дел Приморского края" противоречащим действующему законодательству и недействующим со дня принятия постановления.
На решение может быть подана кассационная жалоба или кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Приморский краевой суд в течение 10 дней.
