ПОСТАНОВЛЕНИЕ губернатора Приморского края от 03.07.2002 № 357
(ред. от 08.07.2005)
"О ПРОГРАММЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ"
(Вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ...", "СОСТАВОМ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ...", "МЕРОПРИЯТИЯМИ В ОБЛАСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ...", "МЕРОПРИЯТИЯМИ В ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СФЕРЕ", "МЕРОПРИЯТИЯМИ В СФЕРЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ")
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Сборник нормативных правовых актов администрации Приморского
края", № 14, 3 июля 2002 года
ГУБЕРНАТОР ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июля 2002 г. № 357
О ПРОГРАММЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
(в ред. Постановлений Губернатора Приморского края
от 14.03.2003 № 79, от 14.04.2004 № 83,
от 22.11.2004 № 360, от 08.07.2005 № 130-пг)
В целях обеспечения реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года "О федеральной целевой Программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления постановляю:
(в ред. Постановления Губернатора Приморского края от 22.11.2004 № 360)
1. Утвердить прилагаемую Программу государственной поддержки местного самоуправления в Приморском крае.
2. Утвердить Положение о комиссии при Губернаторе Приморского края по вопросам взаимодействия с органами местного самоуправления (прилагается).
(в ред. Постановления Губернатора Приморского края от 14.04.2004 № 83)
3. Образовать комиссию при Губернаторе Приморского края по вопросам взаимодействия с органами местного самоуправления и утвердить ее состав (прилагается).
(в ред. Постановления Губернатора Приморского края от 14.04.2004 № 83)
4. Рекомендовать главам муниципальных образований края принять участие в реализации Программы.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора Приморского края Е.А. Овечкина.
(в ред. Постановления Губернатора Приморского края от 22.11.2004 № 360)
Губернатор края
С.М.ДАРЬКИН
Утверждено
постановлением
губернатора края
от 03.07.2002 № 357
ПРОГРАММА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя в Российской Федерации. Его положение в политической системе российского общества определяется тем, что тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.
В связи с этим в ходе поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации большое внимание уделено реформе местного самоуправления. В частности, еще в 1993 году были изданы касающиеся проведения реформы местного самоуправления указы Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. № 1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации", от 26 октября 1993 г. № 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации", от 22 декабря 1993 г. № 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" и от 21 марта 1994 г. № 557 "О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления".
В 1996 - 1999 годах в ходе реализации в стране мероприятий Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. № 1251 и разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", были приняты основополагающие законы, определена территория муниципальных образований, сформированы органы местного самоуправления.
В Приморском крае приняты законы: "О местном самоуправлении в Приморском крае", "О порядке осуществления права законодательной инициативы органами местного самоуправления в Приморском крае", "О выборах в органы местного самоуправления Приморского края", "О муниципальной службе в Приморском крае", "Об административно-территориальном устройстве Приморского края", "О порядке образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований" и другие.
В процессе становления местного самоуправления в крае выявился ряд проблем:
отсутствие четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти края и органами местного самоуправления;
недостаточное обеспечение финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;
нехватка квалифицированных муниципальных кадров;
несоблюдение законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении.
Без постоянной поддержки со стороны государства муниципальные образования не могут эффективно участвовать в проведении реформ, поэтому требуется осуществление мер, обеспечивающих углубление реформы местного самоуправления, планомерный переход от поддержки государством становления власти на муниципальном уровне к поддержке социально-экономического развития муниципальных образований, реализация в полном объеме конституционных полномочий местного самоуправления.
Выполнение мероприятий Программы государственной поддержки местного самоуправления в Приморском крае (далее - Программа) направлено на решение вопросов совершенствования правовой, территориальной и организационной основ местного самоуправления, в том числе вопросов разработки предложений по систематизации, а в дальнейшем - по кодификации законодательства в области местного самоуправления, методических рекомендаций по оптимизации территорий муниципальных образований и структур органов местного самоуправления, укрепления материальной, технической и кадровой базы, создания системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления.
II. Основные цели, задачи,
сроки и этапы реализации Программы
2.1. Главной целью Программы является формирование условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований края, эффективной реализации конституционных полномочий местного самоуправления.
2.2. Основными задачами Программы являются:
а) совершенствование нормативной правовой базы местного самоуправления на региональном уровне, создание необходимых предпосылок для формирования на этой основе собственной нормативной правовой базы муниципальных образований края;
б) совершенствование территориальных и организационных основ местного самоуправления;
в) совершенствование межбюджетных отношений, имеющее конечной целью выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований края на основе единой методики расчетов, включающей обязательный учет государственных минимальных социальных стандартов;
г) финансовое обеспечение реализуемых органами местного самоуправления края конституционных полномочий, в том числе отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, и решений органов государственной власти, влекущих дополнительные расходы местных бюджетов;
д) выработка рекомендаций, методик и технологий, способствующих оптимизации управления на территории муниципальных образований и в структурах органов местного самоуправления, эффективному управлению бюджетным процессом, муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством в целом, комплексным социально-экономическим развитием муниципальных образований, устойчивому взаимодействию органов государственной власти и органов местного самоуправления, повышению качества профессиональной подготовки муниципальных служащих;
е) создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением, обеспечивающей участие последнего в местном самоуправлении и контроль со стороны населения за деятельностью органов местного самоуправления края;
ж) обеспечение исполнения законодательства о местном самоуправлении;
з) содействие информационному обеспечению местного самоуправления;
и) развитие государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления края.
2.3. Предусматриваются два основных этапа исполнения Программы:
первый этап (2002 - 2003 годы) - создание базовых условий для развития муниципальных образований края и реализации конституционных полномочий местного самоуправления;
второй этап (2004 - 2014 годы) - выполнение программных мероприятий, направленных на кодификацию законодательства о местном самоуправлении, а также на решение задач инвестиционного характера, способных обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие муниципалитетов и существенное повышение жизненного уровня населения.
III. Мероприятия по государственной поддержке
местного самоуправления
3.1. Для обеспечения государственной поддержки местного самоуправления необходимо осуществление следующих мероприятий:
а) анализ федеральных законов, законов Приморского края и муниципальных нормативных правовых актов и внесение предложений по их совершенствованию, разработка проектов нормативных правовых актов, модельных нормативных правовых актов Приморского края и органов местного самоуправления края;
б) анализ межбюджетных отношений, выработка предложений по их совершенствованию, разработка минимальных социальных стандартов, социальных норм и нормативов, а также рекомендаций по установлению нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
в) разработка и внедрение методик и технологий управления муниципальным хозяйством, муниципальной собственностью, бюджетным процессом в муниципальных образованиях края, совершенствование территориальной и организационной основ местного самоуправления, подготовка кадров для органов местного самоуправления;
г) создание систем информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления края, разработка предложений по созданию муниципальных информационных систем;
д) создание и совершенствование систем информирования населения о сущности, преимуществах, принципах и задачах местного самоуправления, о деятельности органов местного самоуправления края.
IV. Основные направления и механизмы
реализации Программы
4.1. Программой предусматриваются следующие основные направления государственной поддержки развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления:
а) совершенствование правовой основы местного самоуправления, включающей регулирование организационной, финансовой и хозяйственной самостоятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения;
б) обеспечение рациональной организационной поддержки муниципальных образований края и создание условий для эффективной реализации органами местного самоуправления своих полномочий;
в) совершенствование системы научно методической и организационно-методической поддержки развития муниципальных образований края и обеспечение ее эффективного функционирования;
г) обеспечение функционирования системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров для органов местного самоуправления и ее совершенствование.
4.2. В целях совершенствования правовой основы местного самоуправления края необходимо законодательным путем решить следующие вопросы:
а) порядок установления минимальных социальных стандартов и нормативов минимального бюджетного обеспечения муниципальных образований;
б) порядок расчета и передачи органам местного самоуправления края средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий;
в) порядок расчета и компенсации органами местного самоуправления края средств на исполнение ими решений органов государственной власти, влекущих дополнительные расходы или снижающих доходы местных бюджетов;
г) контроль за исполнением органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий;
д) организация деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка и их взаимодействие с органами исполнительной власти края;
е) уточнение полномочий органов местного самоуправления края и выработка на их основе направлений рационального расходования средств местных бюджетов;
ж) особенности создания и функционирования муниципальных предприятий.
Мероприятия по государственной поддержке развития муниципальных образований края в области совершенствования правовой основы местного самоуправления на 2002 - 2003 годы предусмотрены приложением 1, которые осуществляются в непосредственном взаимодействии и по согласованию с органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
4.3. Рациональная организация местного самоуправления, взаимодействие органов государственной власти края и органов местного самоуправления и обмен информацией на всех уровнях власти являются необходимыми условиями для устойчивого развития муниципальных образований, эффективной реализации органами местного самоуправления своих полномочий.
Совершенствование организационных основ местного самоуправления потребует:
а) развития системы государственного контроля за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами законодательных актов Российской Федерации и Приморского края о местном самоуправлении и нормативно-правовых актов муниципальных образовании края;
б) изучения опыта организации местного самоуправления как в Российской Федерации, так и за рубежом;
в) установления принципов организации структур управления муниципальным хозяйством;
г) разработки и внедрения механизмов эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления края;
д) обеспечения деятельности системы информационной поддержки местного самоуправления.
Мероприятия по государственной поддержке развития муниципальных образований края в организационной сфере на 2002 - 2003 годы предусмотрены приложением 2.
4.4. В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, их наиболее полного участия в разработке и реализации планов и программ развития муниципальных образований края необходимо обеспечение функционирования системы подготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления и ее совершенствование.
В рамках Программы предлагается осуществлять:
а) совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления края, включающей довузовское и послевузовское обучение основам местного самоуправления;
б) формирование краевого и муниципального заказов на подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих;
в) издание и распространение научной и учебно-методической литературы, касающейся подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления края, а также методической литературы по вопросам организации муниципальной службы и работы с кадрами в органах местного самоуправления.
Мероприятия по государственной поддержке развития муниципальных образований в сфере кадрового обеспечения на 2002 - 2003 годы предусмотрены приложением 3.
Приложение 1
к Программе
государственной поддержки
местного самоуправления
в Приморском крае,
утвержденной
постановлением
губернатора края
от 03.07.2002 № 357
МЕРОПРИЯТИЯ В ОБЛАСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
(в ред. Постановления Губернатора Приморского края
от 22.11.2004 № 360)
---T-----------------------------------------------------------T--------------------T---------------¬
¦№ ¦ Мероприятия ¦ Исполнитель ¦Срок исполнения¦
+--+-----------------------------------------------------------+--------------------+---------------+
¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+--+-----------------------------------------------------------+--------------------+---------------+
¦1.¦Разработать типовые уставы городских (сельских) поселений, ¦правовой департамент¦ ¦
¦ ¦муниципальных районов, городских округов ¦Администрации ¦ до 01.01.2005 ¦
¦ ¦ ¦Приморского края ¦ ¦
+--+-----------------------------------------------------------+--------------------+---------------+
¦2.¦Разработать перечень муниципальных правовых актов, ¦ -"- ¦ -"- ¦
¦ ¦подлежащих отмене в связи с принятием федерального ¦ ¦ ¦
¦ ¦закона ¦ ¦ ¦
+--+-----------------------------------------------------------+--------------------+---------------+
¦3.¦Разработать перечень муниципальных правовых актов, ¦ -"- ¦ -"- ¦
¦ ¦подлежащих изменению в связи с принятием федерального ¦ ¦ ¦
¦ ¦закона ¦ ¦ ¦
+--+-----------------------------------------------------------+--------------------+---------------+
¦4.¦Разработать перечень муниципальных правовых актов, которые ¦ -"- ¦ до 01.11.2004 ¦
¦ ¦необходимо принять во исполнение требований Федерального ¦ ¦ ¦
¦ ¦закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в ¦ ¦ ¦
¦ ¦законодательные акты Российской Федерации и признании ¦ ¦ ¦
¦ ¦утратившими силу некоторых законодательных актов Российской¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации" ¦ ¦ ¦
+--+-----------------------------------------------------------+--------------------+---------------+
¦5.¦Разработать типовые муниципальные правовые акты, которые ¦ -"- ¦ до 01.01.2005 ¦
¦ ¦необходимо принять во исполнение требований Федерального ¦ ¦ ¦
¦ ¦закона ¦ ¦ ¦
+--+-----------------------------------------------------------+--------------------+---------------+
¦6.¦Разработать методические рекомендации о порядке работы ¦ -"- ¦ до 01.01.2005 ¦
¦ ¦органов местного самоуправления над муниципальными ¦ ¦ ¦
¦ ¦правовыми актами, принимаемыми в пределах компетенции ¦ ¦ ¦
¦ ¦данных органов ¦ ¦ ¦
+--+-----------------------------------------------------------+--------------------+---------------+
¦7.¦Разработать типовые (единые) требования к муниципальным ¦ -"- ¦ -"- ¦
¦ ¦правовым актам, принимаемым на территории Приморского края ¦ ¦ ¦
L--+-----------------------------------------------------------+--------------------+----------------
Приложение 2
к Программе
государственной поддержки
местного самоуправления
в Приморском крае,
утвержденной
постановлением
губернатора края
от 03.07.2002 № 357
МЕРОПРИЯТИЯ В ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СФЕРЕ
(в ред. Постановления Губернатора Приморского края
от 22.11.2004 № 360)
----T-----------------------------------------------------------T-----------------------------T---------------¬
¦ № ¦ Мероприятия ¦ Исполнитель ¦Срок исполнения¦
+---+-----------------------------------------------------------+-----------------------------+---------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+---+-----------------------------------------------------------+-----------------------------+---------------+
¦1. ¦Провести организационные мероприятия по подготовке краевого¦департамент организационной ¦ до 01.06.2006 ¦
¦ ¦съезда представителей муниципальных образований края с ¦работы аппарата Администрации¦ ¦
¦ ¦целью создания Совета муниципальных образований Приморского¦Приморского края ¦ ¦
¦ ¦края ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------------------------------+-----------------------------+---------------+
¦2. ¦Взаимодействовать с Ассоциацией городских округов и ¦ -"- ¦ постоянно ¦
¦ ¦муниципальных районов края по вопросам реформирования ¦ ¦ ¦
¦ ¦местного самоуправления ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------------------------------+-----------------------------+---------------+
¦3. ¦Подготовить проект закона Приморского края "Об установлении¦правовой департамент ¦ до 31.03.2005 ¦
¦ ¦численности представительных органов первого созыва вновь ¦Администрации Приморского ¦ ¦
¦ ¦образованных муниципальных образований, сроков их ¦края ¦ ¦
¦ ¦полномочий, а также сроков полномочий глав муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦образований" ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------------------------------+-----------------------------+---------------+
¦4. ¦Подготовить проект закона Приморского края "О назначении ¦ -"- ¦ до 31.01.2005 ¦
¦ ¦даты выборов депутатов представительных органов первого ¦ ¦ ¦
¦ ¦созыва вновь образованных муниципальных образований и глав ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных образований" ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------------------------------+-----------------------------+---------------+
¦5. ¦Обеспечить проведение выборов представительных органов ¦департамент организационной ¦ до 01.11.2005 ¦
¦ ¦местного самоуправления и глав вновь образованных ¦работы аппарата Администрации¦ ¦
¦ ¦муниципальных образований ¦Приморского края ¦ ¦
+---+-----------------------------------------------------------+-----------------------------+---------------+
¦6. ¦Подготовить закон Приморского края "О порядке и сроках ¦департамент социального ¦ до 01.01.2006 ¦
¦ ¦рассмотрения обращений граждан в органы местного ¦развития и СМИ Администрации ¦ ¦
¦ ¦самоуправления" ¦Приморского края ¦ ¦
+---+-----------------------------------------------------------+-----------------------------+---------------+
¦7. ¦Разработать рекомендации по оптимизации деятельности ¦органы исполнительной власти ¦ до 01.07.2005 ¦
¦ ¦отраслевых и территориальных органов местных администраций ¦Администрации Приморского ¦ ¦
¦ ¦и созданию эффективных механизмов реализации их полномочий ¦края ¦ ¦
+---+-----------------------------------------------------------+-----------------------------+---------------+
¦8. ¦Создать интернет-сайт "Местное самоуправление" для ¦департамент связи и ¦ до 01.02.2005 ¦
¦ ¦размещения нормативных правовых актов, законов Приморского ¦информации Администрации ¦ ¦
¦ ¦края по вопросам местного самоуправления ¦Приморского края ¦ ¦
+---+-----------------------------------------------------------+-----------------------------+---------------+
¦9. ¦Обновить интернет-сайт "Местное самоуправление" вновь ¦правовой департамент ¦ постоянно ¦
¦ ¦принятыми нормативными правовыми актами, законами ¦Администрации Приморского ¦ ¦
¦ ¦Приморского края по вопросам местного самоуправления ¦края, департамент ¦ ¦
¦ ¦ ¦организационной работы ¦ ¦
¦ ¦ ¦аппарата Администрации ¦ ¦
¦ ¦ ¦Приморского края ¦ ¦
+---+-----------------------------------------------------------+-----------------------------+---------------+
¦10.¦Продолжить выпуск периодических информационных бюллетеней ¦департамент организационной ¦ ежеквартально ¦
¦ ¦"Местное самоуправление: методика, информация, практика" ¦работы аппарата Администрации¦ ¦
¦ ¦ ¦Приморского края ¦ ¦
+---+-----------------------------------------------------------+-----------------------------+---------------+
¦11.¦Организовать проведение смотра-конкурса на лучшее ¦ -"- ¦ до 01.07.2005 ¦
¦ ¦муниципальное образование Приморского края ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------------------------------+-----------------------------+---------------+
¦12.¦Разработать единый план по проведению обучающих семинаров ¦ -"- ¦ до 01.01.2006 ¦
¦ ¦для муниципальных служащих по всем направлениям работы ¦ ¦ ежегодно ¦
+---+-----------------------------------------------------------+-----------------------------+---------------+
¦13.¦Проводить семинары для специалистов муниципальных ¦департамент организационной ¦ ежеквартально ¦
¦ ¦образований по актуальным вопросам реформы местного ¦работы аппарата Администрации¦ ¦
¦ ¦самоуправления, обучающие семинары на базе муниципальных ¦Приморского края ¦ ¦
¦ ¦образований, имеющих положительный опыт работы ¦ ¦ ¦
L---+-----------------------------------------------------------+-----------------------------+----------------
Приложение 3
к Программе
государственной поддержки
местного самоуправления
в Приморском крае,
утвержденной
постановлением
губернатора края
от 03.07.2002 № 357
МЕРОПРИЯТИЯ В СФЕРЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
(в ред. Постановления Губернатора Приморского края
от 22.11.2004 № 360)
---T------------------------------------------------------------T-----------------------------T---------------¬
¦№ ¦ Мероприятия ¦ Исполнитель ¦Срок исполнения¦
+--+------------------------------------------------------------+-----------------------------+---------------+
¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+--+------------------------------------------------------------+-----------------------------+---------------+
¦1.¦Изучить состояние кадровой обеспеченности органов местного ¦управление государственной ¦ до 01.01.2006 ¦
¦ ¦самоуправления: ¦службы и кадров Администрации¦ ¦
¦ ¦1) провести мониторинг кадровой ситуации; ¦Приморского края ¦ ¦
¦ ¦2) формировать банк данных о кадровом потенциале ¦ ¦ ¦
¦ ¦ муниципальной службы края; ¦ ¦ ¦
¦ ¦3) определить потребность в муниципальных служащих ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Приморского края; ¦ ¦ ¦
¦ ¦4) определить предполагаемую численность, уровень подготовки¦ ¦ ¦
¦ ¦ и квалификации муниципальных служащих, размеры оплаты их ¦ ¦ ¦
¦ ¦ труда в разрезе муниципальных образований ¦ ¦ ¦
+--+------------------------------------------------------------+-----------------------------+---------------+
¦2.¦Формировать региональный заказ на подготовку кадров для ¦ -"- ¦ ежегодно ¦
¦ ¦органов местного самоуправления и заключать договоры с ¦ ¦ ¦
¦ ¦вузами Приморского края о государственном заказе на целевую ¦ ¦ ¦
¦ ¦подготовку специалистов с высшим профессиональным ¦ ¦ ¦
¦ ¦образованием для муниципальных образований Приморского края ¦ ¦ ¦
+--+------------------------------------------------------------+-----------------------------+---------------+
¦3.¦Организовать работу с резервом кадров муниципальных служащих¦департамент организационной ¦ с 01.01.2005 ¦
¦ ¦органов местного самоуправления: ¦работы аппарата Администрации¦ ¦
¦ ¦ провести диагностику кадрового резерва; ¦Приморского края ¦ ¦
¦ ¦ создать резерв педагогических и практических работников для¦ ¦ ¦
¦ ¦участия в обучении; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ организовать систему обучения резерва кадров ¦ ¦ ¦
+--+------------------------------------------------------------+-----------------------------+---------------+
¦4.¦Проводить стажировки муниципальных служащих в органах ¦департамент организационной ¦ с 01.01.2006 ¦
¦ ¦исполнительной власти Приморского края и структурных ¦работы аппарата Администрации¦ ¦
¦ ¦подразделений аппарата Администрации Приморского края ¦Приморского края, органы ¦ ¦
¦ ¦ ¦исполнительной власти ¦ ¦
¦ ¦ ¦Приморского края, структурные¦ ¦
¦ ¦ ¦подразделения аппарата ¦ ¦
¦ ¦ ¦Администрации Приморского ¦ ¦
¦ ¦ ¦края ¦ ¦
+--+------------------------------------------------------------+-----------------------------+---------------+
¦5.¦Оказывать методическую помощь администрациям муниципальных ¦управление государственной ¦ постоянно ¦
¦ ¦образований в вопросах организации кадровой работы и ¦службы и кадров Администрации¦ ¦
¦ ¦муниципальной службы ¦Приморского края ¦ ¦
+--+------------------------------------------------------------+-----------------------------+---------------+
¦6.¦Проводить семинары, способствующие повышению эффективности ¦департамент организационной ¦по мере ¦
¦ ¦деятельности органов территориального общественного ¦работы аппарата Администрации¦поступления ¦
¦ ¦самоуправления в Приморском крае ¦Приморского края, управление ¦заявок от ¦
¦ ¦ ¦государственной службы и ¦муниципальных ¦
¦ ¦ ¦кадров Администрации ¦образований ¦
¦ ¦ ¦Приморского края ¦Приморского ¦
¦ ¦ ¦ ¦края ¦
L--+------------------------------------------------------------+-----------------------------+----------------
Приложение № 4
к постановлению
Губернатора Приморского края
от 22.11.2004 № 360
МЕРОПРИЯТИЯ В СФЕРЕ УКРЕПЛЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
(введено Постановлением Губернатора Приморского края
от 22.11.2004 № 360)
----T--------------------------------------------------------------T-------------------------------T---------------¬
¦ № ¦ Мероприятия ¦ Исполнитель ¦Срок исполнения¦
+---+--------------------------------------------------------------+-------------------------------+---------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+---+--------------------------------------------------------------+-------------------------------+---------------+
¦1. ¦Подготовить закон Приморского края о порядке образования ¦департамент финансов ¦до 01.10.2005 ¦
¦ ¦регионального фонда финансовой поддержки муниципальных ¦Администрации Приморского края ¦ ¦
¦ ¦районов (городских округов), поселений и методике ¦ ¦ ¦
¦ ¦распределения дотаций из указанных фондов ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------------------------------------+-------------------------------+---------------+
¦2. ¦Подготовить закон Приморского края об установлении предельных ¦управление государственной ¦до 01.01.2006 ¦
¦ ¦нормативных размеров оплаты труда депутатов, членов выборных ¦службы и кадров Администрации ¦ ¦
¦ ¦органов местного самоуправления, выборных должностных лиц ¦Приморского края, комитет по ¦ ¦
¦ ¦местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на ¦труду и демографической ¦ ¦
¦ ¦постоянной основе, муниципальных служащих, работников ¦политике Администрации ¦ ¦
¦ ¦муниципальных предприятий и учреждений в муниципальных ¦Приморского края, департамент ¦ ¦
¦ ¦образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности ¦финансов Администрации ¦ ¦
¦ ¦которых является основанием для предоставления дотаций ¦Приморского края ¦ ¦
+---+--------------------------------------------------------------+-------------------------------+---------------+
¦3. ¦Предусмотреть в краевом бюджете средства для финансирования ¦департамент финансов ¦ до 01.01.2005 ¦
¦ ¦проведения выборов выборных органов и выборных должностных лиц¦Администрации Приморского края ¦ ¦
¦ ¦вновь образованных муниципальных районов, городских и сельских¦ ¦ ¦
¦ ¦поселений в соответствии с требованиями Федерального закона от¦ ¦ ¦
¦ ¦6 октября 2003 г. № 131-ФЗ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------------------------------------+-------------------------------+---------------+
¦4. ¦Провести в соответствии с требованиями главы 4 Федерального ¦органы исполнительной власти ¦ до 01.03.2005 ¦
¦ ¦закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ нормативные правовые акты ¦Приморского края ¦ ¦
¦ ¦Приморского края о наделение органов местного самоуправления¦ ¦ ¦
¦ ¦отдельными государственными полномочиями ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------------------------------------+-------------------------------+---------------+
¦5. ¦Подготовить закон Приморского края о методике распределения ¦департамент финансов ¦ до 01.10.2005 ¦
¦ ¦субвенций из регионального фонда компенсаций ¦Администрации Приморского края,¦ ¦
¦ ¦ ¦департамент образования ¦ ¦
¦ ¦ ¦Приморского края, департамент ¦ ¦
¦ ¦ ¦здравоохранения Администрации ¦ ¦
¦ ¦ ¦Приморского края, управление ¦ ¦
¦ ¦ ¦социальной защиты населения ¦ ¦
¦ ¦ ¦Администрации Приморского края,¦ ¦
¦ ¦ ¦департамент ЖКХ и ТР ¦ ¦
¦ ¦ ¦Администрации Приморского края ¦ ¦
+---+--------------------------------------------------------------+-------------------------------+---------------+
¦6. ¦Обеспечить безвозмездную передачу в муниципальную ¦комитет по управлению ¦ до 01.01.2006 ¦
¦ ¦собственность краевого государственного имущества, ¦государственным имуществом ¦ ¦
¦ ¦предназначенного для решения вопросов местного значения ¦Приморского края ¦ ¦
+---+--------------------------------------------------------------+-------------------------------+---------------+
¦7. ¦Обеспечить безвозмездную передачу в краевую собственность ¦главы муниципальных районов, ¦ до 01.01.2006 ¦
¦ ¦имущества, находящегося в муниципальной собственности, ¦городских округов, комитет по ¦ ¦
¦ ¦предназначенного для осуществления полномочий органов ¦управлению государственным ¦ ¦
¦ ¦исполнительной власти Приморского края ¦имуществом Приморского края ¦ ¦
+---+--------------------------------------------------------------+-------------------------------+---------------+
¦8. ¦Оказывать практическую помощь КУМИ муниципальных районов ¦комитет по управлению ¦ до 01.01.2005 ¦
¦ ¦(городских округов) по завершению организации работ по ¦государственным имуществом ¦ ¦
¦ ¦разграничению государственной и муниципальной собственности ¦Приморского края ¦ ¦
¦ ¦на землю, формированию перечня земельных участков ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------------------------------------+-------------------------------+---------------+
¦9. ¦Разработать рекомендации по созданию на уровне муниципальных ¦департамент строительства и ¦ до 01.01.2005 ¦
¦ ¦районов (городских округов) управляемой структуры органов ¦архитектуры Администрации ¦ ¦
¦ ¦строительства и архитектуры, укомплектованных профессионально ¦Приморского края ¦ ¦
¦ ¦подготовленными специалистами, для выполнения возлагаемых на ¦ ¦ ¦
¦ ¦администрации муниципальных районов (городских округов) задач ¦ ¦ ¦
¦ ¦в области планирования застройки территорий поселений, ¦ ¦ ¦
¦ ¦территориального зонирования земель, установления правил ¦ ¦ ¦
¦ ¦землепользования и застройки территориальных поселений, ¦ ¦ ¦
¦ ¦изъятия земельных участков в границах поселений для ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществления ¦ ¦ ¦
¦ ¦земельного контроля за использованием земель поселений, ¦ ¦ ¦
¦ ¦организации строительства муниципального жилищного фонда, ¦ ¦ ¦
¦ ¦создание условий для жилищного строительства иными инвесторами¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------------------------------------+-------------------------------+---------------+
¦10.¦Обеспечить методическую помощь органам местного самоуправления¦комитет экономического развития¦ -"- ¦
¦ ¦в вопросах планирования, прогнозирования социально- ¦Администрации Приморского края ¦ ¦
¦ ¦экономического развития территорий, в т.ч. развития ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципального сектора экономики ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------------------------------------+-------------------------------+---------------¦
¦11.¦Оказывать методическую помощь в развитии малого и среднего ¦комитет экономического развития¦ 2005 - 2006 ¦
¦ ¦предпринимательства, в формировании муниципальной ¦Администрации Приморского края ¦ ¦
¦ ¦инвестиционной политики ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------------------------------------+-------------------------------+---------------+
¦12.¦Оказывать методическую организационную помощь в разработке ¦комитет экономического развития¦ 2004 - 2005 ¦
¦ ¦инвестиционных программ, в том числе за счет иностранных ¦Администрации Приморского края ¦ ¦
¦ ¦инвесторов, в проведении торгов (конкурсов) для закупки ¦ ¦ ¦
¦ ¦продукции для муниципальных нужд, в проведении ярмарок, ¦ ¦ ¦
¦ ¦выставок, туристических и спортивных мероприятий, ¦ ¦ ¦
¦ ¦информационно-рекламной деятельности ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------------------------------------+-------------------------------+---------------+
¦13.¦Подготовить предложения по оказанию муниципальным ¦ ¦ -"- ¦
¦ ¦образованиям, имеющим низкую нормативную обеспеченность ¦комитет по физической культуре ¦ ¦
¦ ¦спортивными сооружениями, частичной финансовой помощи в ¦и спорту Администрации ¦ ¦
¦ ¦строительстве спортивных сооружений ¦Приморского края ¦ ¦
+---+--------------------------------------------------------------+-------------------------------+---------------+
¦14.¦Подготовить постановление Администрации Приморского края по ¦департамент по жилищно- ¦ -"- ¦
¦ ¦вопросу предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты ¦коммунальному хозяйству и ¦ ¦
¦ ¦гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных ¦топливным ресурсам ¦ ¦
¦ ¦услуг ¦Администрации Приморского края ¦ ¦
+---+--------------------------------------------------------------+-------------------------------+---------------+
¦15.¦Подготовить методические рекомендации по проведению ¦департамент по жилищно- ¦ до 01.01.2005 ¦
¦ ¦технической инвентаризации и паспортизации жилищного фонда и ¦коммунальному хозяйству и ¦ ¦
¦ ¦производственных объектов жилищно-коммунальной сферы ¦топливным ресурсам ¦ ¦
¦ ¦ ¦Администрации Приморского края ¦ ¦
+---+--------------------------------------------------------------+-------------------------------+---------------+
¦16.¦Подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в ¦комитет природных ресурсов и ¦ до 01.01.2005 ¦
¦ ¦постановление Законодательного собрания Приморского края от 25¦экологии Администрации ¦ ¦
¦ ¦сентября 1999 года № 345 "О порядке предоставления недр для ¦Приморского края ¦ ¦
¦ ¦разработки месторождений общераспространенных полезных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ископаемых на территории Приморского края" с целью ¦ ¦ ¦
¦ ¦совершенствования правового регулирования разграничения ¦ ¦ ¦
¦ ¦полномочий между Администрацией Приморского края и органами ¦ ¦ ¦
¦ ¦местного самоуправления по вопросам природопользования и ¦ ¦ ¦
¦ ¦приведения нормативных правовых актов Приморского края в ¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствие с федеральным законодательством ¦ ¦ ¦
L---+--------------------------------------------------------------+-------------------------------+----------------
Утверждено
постановлением
губернатора края
от 03.07.2002 № 357
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОМИССИИ ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПО ВОПРОСАМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
(название в ред. Постановления Губернатора Приморского края
от 14.04.2004 № 83)
1. Общие положения
1.1. Комиссия при Губернаторе Приморского края по вопросам взаимодействия с органами местного самоуправления (далее - комиссия) создается в целях улучшения взаимодействия органов исполнительной власти края по обеспечению государственной поддержки развития муниципальных образований и созданию условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.
(в ред. Постановления Губернатора Приморского края от 14.04.2004 № 83)
1.2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом, законами Приморского края и настоящим Положением.
1.3. Комиссия выносит решения, носящие рекомендательный характер, которые подписываются председателем (заместителем председателя) комиссии.
1.4. Персональный состав комиссии утверждается губернатором края.
2. Основные задачи комиссии
Основными задачами комиссии являются:
2.1. Организация в крае работы по реализации органами исполнительной власти края основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления.
2.2. Осуществление контроля за исполнением краевой Программы государственной поддержки развития муниципальных образований, утвержденной постановлением губернатора края и создание условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.
2.3. Представление губернатору края докладов о развитии муниципальных образований края и создании условий для реализации ими своих полномочий и функций, внесение соответствующих предложений.
3. Основные функции комиссии
Комиссия осуществляет следующие функции:
3.1. Организует взаимодействие органов исполнительной власти края с органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления в области развития местного самоуправления края.
3.2. Участвует в установленном порядке в разработке и реализации совместных программ и проектов в области развития местного самоуправления в крае.
3.3. Анализирует и обобщает практику работы органов государственной власти края, а также органов местного самоуправления по вопросам развития территориальных основ местного самоуправления, создания условий для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований края, а также формирования и реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований.
3.4. Вносит предложения по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении.
3.5. Осуществляет взаимодействие с научными учреждениями и учебными заведениями с целью подготовки научно-обоснованных методических рекомендаций по вопросам развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления.
3.6. Взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти при изучении положения дел, связанных с исполнением в крае законодательства о местном самоуправлении.
4. Организация деятельности комиссии
4.1. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
4.2. Комиссия правомочна принимать решения при участии в заседании не менее половины от общего числа членов комиссии.
4.3. Комиссия для осуществления своих функций имеет право:
запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию от органов государственной власти и управления и местного самоуправления в Приморском крае, а также от учреждений, организаций и должностных лиц;
привлекать в установленном порядке для отдельных работ ученых и специалистов.
4.4. Присутствие на заседании комиссии ее членов обязательно. Они не в праве делегировать свои полномочия иным лицам. В случае отсутствия члена комиссии на заседании он вправе изложить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменном виде.
4.5. Решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии и оформляются протоколом, который подписывает председатель комиссии.
4.6. Комиссия в соответствии с задачами и функциями может образовывать рабочие группы на постоянной или временной основе.
4.7. Организационное и информационное обеспечение деятельности комиссии осуществляет ее секретарь, который выполняет следующие функции:
готовит материалы, необходимые для проведения очередного заседания комиссии;
в период между заседаниями комиссии готовит и в рабочем порядке рассматривает, согласовывает и решает с председателем и заинтересованными членами комиссии возникающие неотложные вопросы, требующие оперативного решения;
контролирует выполнение решений комиссии.
Утвержден
постановлением
губернатора края
от 03.07.2002 № 357
СОСТАВ
КОМИССИИ ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПО ВОПРОСАМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
(в ред. Постановлений Губернатора Приморского края
от 14.04.2004 № 83, от 08.07.2005 № 130-пг)
Овечкин Е.А - вице-губернатор Приморского края,
председатель комиссии;
Василенко В.В. - вице-губернатор Приморского края, заместитель
председателя комиссии;
Скоробогатова И.А. - руководитель департамента организационной
работы аппарата Администрации Приморского края;
заместитель председателя комиссии;
Члены комиссии:
Сарычев А.Ю. - консультант управления по работе с
территориями департамента организационной
работы аппарата Администрации Приморского края,
секретарь комиссии;
Ажимов С.Р. - руководитель правового департамента
Администрации Приморского края;
Бучирин Г.И. - глава городского округа ЗАТО Фокино;
Куприянов О.К. - начальник управления по работе с территориями
департамента организационной работы аппарата
Администрации Приморского края;
Мироненко Л.Г. - начальник отдела Законодательного Собрания
Приморского края по взаимодействию с органами
местного самоуправления;
Меньшенина Н.П. - директор Тихоокеанского института политики и
права Дальневосточного государственного
технического университета;
Стефанович В.М. - заместитель главы муниципального образования
руководитель аппарата администрации
муниципального образования Лесозаводск и
Лесозаводский район;
Химич Е.А. - заведующий сектором правового управления
Законодательного Собрания Приморского края;
Хрусталев Е.Н - доцент кафедры государственного и
административного права юридического института
Дальневосточного государственного университета;
Евпак И.С. - глава Октябрьского муниципального района;
Тарасенко И.А. - начальник управления государственной службы и
кадров Администрации Приморского края.
