ПРОТЕСТ Прокурора Приморского края от 05.05.2005 № 7/2-11-05
"ПРОТЕСТ НА СТАТЬИ 3, 12, 14, 18 ЗАКОНА ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 29.12.2004 № 199-КЗ "О СОЦИАЛЬНОМ ОБСЛУЖИВАНИИ НАСЕЛЕНИЯ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ПРОКУРАТУРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПРОТЕСТ
от 5 мая 2005 г. № 7/2-11-05
ПРОТЕСТ НА СТАТЬИ 3, 12, 14, 18 ЗАКОНА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ОТ 29.12.2004 № 199-КЗ "О СОЦИАЛЬНОМ ОБСЛУЖИВАНИИ
НАСЕЛЕНИЯ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ"
Законом Приморского края от 29.12.2004 № 199-КЗ "О социальном обслуживании населения в Приморском крае" установлены основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в Приморском крае.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации вопросы социальной защиты населения входят в предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 п. 1, пп. "ж").
Согласно п. 2 ст. 26.3 пп. 24 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесены вопросы социальной поддержки и социального обслуживания определенных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации принимаются федеральные законы и не противоречащие им законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Отношения в сфере социального обслуживания населения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 195-ФЗ от 10.12.95 (с изменениями и дополнениями) "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".
Данным Законом определяются основные виды социального обслуживания определенных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации, в государственной системе социальных служб. К полномочиям субъектов РФ в данной области правового регулирования Федеральным законом отнесено определение порядка и условий предоставления указанных в Федеральном законе видов социального обслуживания. По этим вопросам органами государственной власти субъектов РФ могут приниматься законы и иные правовые акты.
Законом Приморского края определение порядка и условий предоставления указанных в Федеральном законе видов социального обслуживания отнесено к полномочиям исполнительного органа государственной власти края администрации края.
Наряду с этим Законом Приморского края определяются и виды (формы) социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
При этом сфера применения (по категориям лиц) отдельных, установленных в Законе видов социального обслуживания определена с нарушением требований Федерального закона № 195-ФЗ от 10.12.95 "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".
Так, согласно статье 12 Закона Приморского края социальное обслуживание в стационарных учреждениях распространяется только на граждан пожилого возраста и инвалидов.
Такой же вывод вытекает из содержания пункта 5 статьи 3 Закона, в котором дано понятие "стационарного обслуживания" как вида (формы) социального обслуживания населения.
Между тем, социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой одно из направлений деятельности по социальной защите населения, оказавшегося в трудной жизненной ситуации.
В связи с этим Федеральный закон № 195-ФЗ не ограничивает возможность социального обслуживания в стационарных учреждениях определенной категорией лиц (пожилых людей, инвалидов), а в статье 9 устанавливает лишь основания для такого обслуживания: частичная или полная утрата к самообслуживанию и нужда в постоянном постороннем уходе.
В статье 14 Закона Приморского края предусмотрено, что на полустационарное социальное обслуживание принимаются граждане пожилого возраста и инвалиды.
В то же время Федеральным законом № 195-ФЗ в ст. 12 определено, что в учреждениях социального обслуживания дневного пребывания (разновидность полустационарного социального обслуживания) обслуживаются не только лица преклонного возраста и инвалиды, но другие лица, в том числе несовершеннолетние, находящиеся в трудной жизненной ситуации.
В статье 8 Федерального закона № 195-ФЗ одним из видов социального обслуживания граждан предусмотрена материальная помощь в виде денежных средств, а также в виде питания, одежды и других, перечисленных в законе средств в натуре.
В статье 18 Закона Приморского края материальная помощь определена лишь в виде денежных средств.
Кроме того, в пункте 6 статьи 3 Закона Приморского края дано определение понятию "доход гражданина пожилого возраста или инвалида", который определяется как совокупность денежных средств, получаемых пенсионером или инвалидом, складывающаяся из всех видов пенсии с учетом повышений и надбавок, льгот и субсидий.
Однако, данное понятие не может быть использовано при реализации данного Закона Приморского края и иных правовых актов органов государственной власти Приморского края, в соответствие с которыми осуществляется социальная защита граждан.
В действующем федеральном законодательстве используется понятие "среднедушевой доход граждан", и порядок его расчета установлен федеральным законодательством (44-ФЗ от 05.04.2003, 134-ФЗ от 24.10.97, постановление Правительства РФ № 512 от 20.08.2003).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предлагаю:
1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Законодательного Собрания Приморского края. Принять меры к приведению статей 3, 12, 14 и 18 Закона Приморского края от 29.12.2004 № 199-КЗ "О социальном обслуживании населения в Приморском крае" в соответствие с федеральным законодательством.
2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Приморского края.
Прокурор края
государственный советник
юстиции 2 класса
В.В.ВАСИЛЕНКО
