"ПОЛОЖЕНИЕ О ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЯХ В КИРОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ"
(Утверждено решением Думы Кировского муниципального района от 27.04.2005 № 46)
Официальная публикация в СМИ:
"Сельская новь", № 100 (2719), 22 декабря 2005 года
Вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 2 статьи 3, вступающего в силу с 1 января 2006 года (пункт 1 статьи 11 данного документа).
Утверждено
решением
Думы Кировского
муниципального района
от 27.04.2005 № 46
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЯХ В КИРОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
Настоящее Положение устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Кировского муниципального района и настоящим Положением порядок организации и проведения публичных слушаний Кировского муниципального района, как одной из организационно-правовых форм реализации прав жителей Кировского муниципального района на непосредственное участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления по вопросам местного значения.
Статья 1. Основные понятия
Основные понятия, используемые в настоящем Положении:
Публичные слушания - это публичное обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, проводимое в соответствии с федеральными законами, законами Приморского края, Уставом Кировского муниципального района среди граждан Российской Федерации, место жительство которых расположено в границах Кировского муниципального района.
Представитель общественности - физическое лицо, а также организации, ассоциации, группы или иные объединения, за исключением лиц, принимающих решение по вопросам публичных слушаний в силу служебных обязанностей, и лиц, представляющих органы государственной власти и местного самоуправления.
Оргкомитет - это коллегиальный орган, осуществляющий подготовку и проведение публичных слушаний, сформированный на паритетных началах Думой Кировского муниципального района или главой Кировского муниципального района из представителей Думы Кировского муниципального района, администрации района и общественности.
Эксперт публичных слушаний - лицо, представившее в письменном виде рекомендации по вопросам публичных слушаний и имеющее право на выступление по вопросам публичных слушаний для аргументации предложений, направленных в оргкомитет.
Вопрос публичных слушаний - проект нормативно-правового акта, по которому проводятся публичные слушания.
Период проведения публичных слушаний - период, в течение которого проводятся публичные слушания, начиная с момента назначения публичных слушаний и до обнародования результатов публичных слушаний.
Организация публичных слушаний - деятельность, направленная на оповещение о времени и месте проведения слушаний, ознакомление с проектом нормативно-правового акта, обнародование результатов публичных слушаний и иных организационных мер, обеспечивающих участие жителей в публичных слушаниях.
Инициаторы проведения публичных слушаний - население Кировского муниципального района, Дума Кировского муниципального района, глава района.
Инициативная группа - группа жителей, обладающих избирательным правом на территории Кировского муниципального района, численностью не менее 10 человек, выступившая с инициативой проведения публичных слушаний.
Итоговый документ публичных слушаний - решение собрания участников публичных слушаний, принятое большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний.
Статья 2. Цели проведения публичных слушаний
Публичные слушания проводятся в целях:
1) обсуждения проекта муниципальных правовых актов с участием населения района;
2) выявления, учета мнения и интересов населения по вопросам, выносимым на публичные слушания.
Статья 3. Вопросы публичных слушаний
1. На публичные слушания могут быть вынесены только вопросы местного значения. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер для Думы Кировского муниципального района и главы Кировского муниципального района.
2. На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
1) проект Устава Кировского муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, межселенных территорий, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Статья 4. Инициаторы публичных слушаний
1. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, районной Думы Кировского муниципального района или главы муниципального района.
2. Инициатором проведения публичных слушаний от имени населения района могут быть:
1. Инициативная группа жителей Кировского района численностью не менее 10 человек.
2. Избирательные и общественные объединения.
3. Местные отделения политических партий, профессиональных и творческих союзов, действующих на территории района.
4. Органы территориального общественного самоуправления.
5. Организации, предприятия, учреждения, расположенные на территории Кировского района.
3. Организации, являющиеся юридическими лицами, подают представление в районную Думу Кировского муниципального района о своей инициативе по проведению публичных слушаний на бланках организаций, скрепленных печатью и подписью руководителя организации.
4. Организации, не являющиеся юридическими лицами, подают представление в Думу Кировского муниципального района о своей инициативе по проведению публичных слушаний, оформленное как решение руководящего органа (выписка из протокола) данной организации, с подписью ее руководителя.
Статья 5. Назначение публичных слушаний
1. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Думы Кировского муниципального района, назначаются решением Думы Кировского муниципального района, а по инициативе главы района - постановлением главы Кировского муниципального района.
2. В решении (постановлении) о назначении публичных слушаний указываются:
1) сведения об инициаторах публичных слушаний;
2) вопросы, выносимые на публичные слушания;
3) время и место проведения публичных слушаний;
4) сроки подачи предложений и рекомендаций экспертов по обсуждаемым вопросам;
5) состав оргкомитета по проведению публичных слушаний.
3. В состав оргкомитета на паритетных началах по численному составу должны быть включены: депутаты Думы Кировского муниципального района, представители администрации Кировского муниципального района, представители общественности, интересы которых затрагиваются при принятии данного решения. В состав оргкомитета могут быть включены специалисты для выполнения консультационных работ по обсуждаемой проблеме.
4. Решение Думы Кировского муниципального района или постановление главы района о назначении публичных слушаний подлежит обязательной публикации в печатных средствах массовой информации.
5. Для принятия решения о назначении публичных слушаний по инициативе населения его инициаторы направляют в Думу Кировского муниципального района обращение, которое должно включать в себя:
1) ходатайство о проведении публичных слушаний с указанием темы и обоснованием ее общественной значимости;
2) список кандидатур для включения в состав оргкомитета;
3) список инициативной группы по образцу, согласно приложению;
4) протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения публичных слушаний;
5) при инициативе, выдвинутой организацией - представление, оформленное как решение руководящего органа организации.
6. Ходатайство о назначении публичных слушаний, внесенное населением района, рассматривается Думой Кировского муниципального района на очередном ее заседании в соответствии с регламентом Думы.
7. Решение о назначении публичных слушаний принимается на заседании Думы Кировского муниципального района большинством голосов от установленного числа депутатов Думы.
8. При отклонении инициативы проведения публичных слушаний, выдвинутой населением района - ее инициаторы могут повторно внести предложение о назначении публичных слушаний по проекту муниципального правового акта с приложением не менее 100 подписей жителей района в поддержку назначения публичных слушаний по форме, согласно приложению 2. В данном случае слушания по указанному проекту муниципального правового акта назначаются Думой Кировского муниципального района в обязательном порядке.
9. В случае, если инициатива проведения публичных слушаний принадлежит Думе Кировского муниципального района или главе района, указанные органы обязаны принять соответствующее решение (постановление).
10. Публичные слушания по вопросам, указанным пунктом 2 статьи 3 настоящего Положения, инициируются и проводятся Думой. Сроки назначения данных слушаний определяются требованиями настоящего Положения в соответствии с регламентом и планом работы Думы Кировского муниципального района.
Статья 6. Подготовка публичных слушаний
1. Порядок подготовки и проведения публичных слушаний зависит от того, кем инициируются и назначаются публичные слушания, а также от содержания проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания.
2. Если публичные слушания назначаются Думой, организационно-техническое и информационное обеспечение проведения публичных слушаний возлагается на аппарат Думы Кировского муниципального района.
3. Если публичные слушания назначаются главой района, организационно-техническое и информационное обеспечение проведения публичных слушаний возлагается на администрацию района.
4. Аппарат Думы Кировского муниципального района или администрации района не позднее 5 дней со дня принятия решения о назначении публичных слушаний организует проведение первого заседания оргкомитета и в дальнейшем осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности оргкомитета.
5. Расходы на проведение обязательных публичных слушаний предусматриваются отдельной строкой в расходной части бюджета района.
6. На первом заседании члены оргкомитета избирают председателя оргкомитета и определяют его полномочия по организации работы оргкомитета и проведению публичных слушаний.
7. Оргкомитет:
1) определяет порядок и форму принятия решений на публичных слушаниях;
2) определяет место проведения публичных слушаний с учетом количества приглашенных участников и возможности свободного доступа для жителей района и представителей органов местного самоуправления;
3) оповещает население района в средствах массовой информации о проведении публичных слушаний;
4) обеспечивает публикацию темы и перечня вопросов публичных слушаний в средствах массовой информации. При рассмотрении на публичных слушаниях проекта нормативного правового акта, его полный текст также размещается на сайте администрации района для ознакомления;
5) определяет перечень должностных лиц, специалистов, организаций и других представителей общественности, приглашаемых к участию в публичных слушаниях в качестве экспертов, и направляет им официальные обращения с просьбой дать свои рекомендации и предложения по вопросам, выносимым на обсуждение;
6) проводит анализ материалов, представленных инициаторами и экспертами публичных слушаний:
7) составляет список экспертов публичных слушаний и направляет им приглашения. В состав экспертов в обязательном порядке включаются все должностные лица, специалисты, представители общественности, подготовившие рекомендации и предложения для проекта итогового документа;
8) утверждает повестку дня публичных слушаний:
9) определяет состав лиц, участвующих в публичных слушаниях, состав приглашенных лиц;
10) назначает ведущего и секретаря публичных слушаний для ведения публичных слушаний и составления протокола;
11) определяет докладчиков (содокладчиков):
12) устанавливает порядок выступлений на публичных слушаниях;
13) организует подготовку проекта итогового документа по образцу, согласно приложению 3 настоящего Положения, состоящего из рекомендаций и предложений по каждому из вопросов, выносимых на публичные слушания. В проект итогового документа включаются все поступившие в письменной форме рекомендации и предложения после проведения их редакционной подготовки по согласованию с экспертами. В проект итогового документа по каждому из вопросов, выносимому на публичные слушания, должно входить не менее 2 рекомендаций от участников публичных слушаний;
14) регистрирует участников публичных слушаний и обеспечивает их проектом итогового документа;
15) публикует в средствах массовой информации результаты публичных слушаний не позднее чем через 15 дней со дня их проведения.
8. Оргкомитет составляет план работы по подготовке и проведению публичных слушаний, распределяет обязанности своих членов и определяет перечень задач для выполнения аппаратом Думы Кировского муниципального района или администрацией района по подготовке и проведению публичных слушаний.
9. Оргкомитет вправе создавать рабочие группы для решения конкретных задач и привлекать к своей деятельности граждан и специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ.
10. Оргкомитет подотчетен в своей деятельности Думе района или главе района.
Статья 7. Информационное обеспечение публичных слушаний
1. Оргкомитет извещает население района через средства массовой информации о проводимых публичных слушаниях не позднее 15 дней до даты проведения. Одновременно для населения района должна быть опубликована информация о порядке ознакомления с документами, предполагаемыми к рассмотрению на публичных слушаниях.
2. Публикуемая информация должна содержать:
тему и вопросы публичных слушаний, информацию об инициаторах их проведения; указание времени и места проведения собрания:
порядка и срока приема предложений по обсуждаемым вопросам; контактную информацию оргкомитета.
3. Оргкомитет информирует население через средства массовой информации о ходе подготовки публичных слушаний.
4. Оргкомитет, кроме информирования населения через средства массовой информации, может использовать и другие формы информирования населения о проводимых публичных слушаниях.
Статья 8. Участники публичных слушаний
1. Участниками публичных слушаний, получающими право на выступление для аргументации своих предложений, являются эксперты, которые внесли в оргкомитет в письменной форме свои рекомендации по вопросам публичных слушаний не позднее трех дней до даты проведения публичных слушаний, а также депутаты Думы Кировского муниципального района и (или) должностные лица администрации Кировского муниципального района.
2. Участниками публичных слушаний без права выступления на публичных слушаниях могут быть все заинтересованные жители района, средства массовой информации и другие заинтересованные лица.
Статья 9. Проведение публичных слушаний
1. Перед началом проведения публичных слушаний оргкомитет организует регистрацию его участников.
2. Ведущий публичных слушаний открывает собрание и оглашает тему публичных слушаний, перечень вопросов, выносимых на публичные слушания, инициаторов его проведения, предложения оргкомитета по порядку проведения собрания, представляет себя и секретаря собрания.
3. Секретарь собрания ведет протокол.
4. Время выступления экспертов определяется голосованием участников публичных слушаний, исходя из количества выступающих и времени, отведенного для проведения собрания, но не может быть менее 5 минут на одно выступление.
5. Для организации прений ведущий объявляет вопрос, по которому проводится обсуждение, и предоставляет слово экспертам в порядке поступления их предложений.
6. По окончании выступления эксперта (или при истечении предоставленного времени), ведущий дает возможность участникам собрания задать уточняющие вопросы по позиции и (или) аргументам эксперта и дополнительное время для ответов на вопросы.
7. Эксперты вправе снять свои рекомендации и (или) присоединиться к предложениям, выдвинутым другими участниками публичных слушаний. Решения экспертов об изменении их позиции по рассматриваемому вопросу отражаются в протоколе.
8. После окончания выступлений экспертов по каждому вопросу повестки публичных слушаний ведущий обращается к экспертам с вопросом о возможном изменении их позиции по итогам проведенного обсуждения.
9. После окончания прений по всем вопросам повестки публичных слушаний ведущий предоставляет слово секретарю для уточнения рекомендаций, оставшихся после рассмотрения всех вопросов собрания. Ведущий уточняет возникшие в результате обсуждения изменения позиций участников публичных слушаний для уточнения результатов публичных слушаний.
10. По итогам проведения публичных слушаний принимаются рекомендации и обращения к Думе Кировского муниципального района или главе района по принятию решения по обсуждаемому вопросу или проекту муниципального правового акта, оформленные в виде решения собрания участников публичных слушаний (итоговый документ). Рекомендации Думе Кировского муниципального района или главе района могут содержать изложение и альтернативных точек зрения по обсуждаемым вопросам. Итоговый документ принимается большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний.
11. На публичных слушаниях могут также приниматься:
1) обращения к жителям района;
2) обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления иных муниципальных образований;
3) рекомендации предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным на территории района.
12. После принятия итогового документа ведущий напоминает участникам публичных слушаний о возможности внесения в оргкомитет в письменной форме дополнительных предложений и (или) снятия своих рекомендаций из итогового документа в течение последующих 5 дней и закрывает публичные слушания.
Статья 10. Результаты публичных слушаний
1. В течение 7 дней после окончания публичных слушаний оргкомитет организует принятие дополнительных предложений, регистрирует заявления о снятии своих рекомендаций экспертами публичных слушаний и подготавливает готовый документ к публикации. Все поступившие предложения и изменения в итоговый документ регистрируются в протоколе собрания, с которым вправе ознакомиться все заинтересованные лица.
2. Все дополнительно поступившие предложения и материалы оформляются в качестве приложений к итоговому документу публичных слушаний и передаются вместе с ним в Думу Кировского муниципального района или главе района для принятия решения.
3. Оргкомитет обеспечивает публикацию итогового документа публичных слушаний в средствах массовой информации.
4. Дума Кировского муниципального района включает вопрос о рассмотрении результатов публичных слушаний в повестку заседания Думы.
5. На заседании Думы Кировского муниципального района либо на заседании коллегии при главе района председатель оргкомитета докладывает о работе оргкомитета, итогах проведенных публичных слушаний и представляет Думе Кировского муниципального района или главе района итоговый документ публичных слушаний.
6. Рассмотрение рекомендаций публичных слушаний проводится Думой Кировского муниципального района или коллегией при главе района по каждому вопросу публичных слушаний, по которому есть рекомендации в итоговом документе. Думой Кировского муниципального района или главой района принимается решение (постановление) по существу рассматриваемого вопроса.
7. Решение Думы Кировского муниципального района или главы района, принятые по итогам рассмотрения результатов публичных слушаний, подлежит обязательному опубликованию.
8. По наиболее важным вопросам материалы публичных слушаний могут быть изданы отдельной брошюрой.
9. Дума района и глава района обязаны периодически информировать население Кировского муниципального района о результатах рассмотрения рекомендаций и обращений, принятых на публичных слушаниях, а также о тех мерах, которые приняты по результатам этих обращений.
10. В случае принятия Думой Кировского муниципального района или главой района решения, противоречащего рекомендациям публичных слушаний, Дума Кировского муниципального района или глава района обязаны опубликовать (обнародовать) мотивы принятия такого решения.
11. Материалы публичных слушаний в течение всего срока полномочий Думы района или главы района должны храниться в Думе Кировского муниципального района либо в администрации района, а по истечении этого срока сдаются на хранение в муниципальный архив. Срок хранения материалов публичных слушаний не может быть менее 5 лет.
Статья 11. Вступление в силу настоящего Положения
1. Настоящее Положение, за исключением п. 2 ст. 3, вступает в силу со дня его официального опубликования.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имеет номер 131-ФЗ, а не номер 131.
2. Пункт 2 ст. 3 вступает в силу с 1 января 2006 г., в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
