РЕШЕНИЕ Ленинского районного суда г. Владивостока от 30.03.2005 № 2-993/05
<О ПРИЗНАНИИ НЕЗАКОННЫМИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ Г. ВЛАДИВОСТОКА ОТ 05.01.2001 № 25 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРИВАТИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА Г. ВЛАДИВОСТОКА" И ОТ 13.02.2004 № 324 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОЛОЖЕНИЕ О ПРИВАТИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА Г. ВЛАДИВОСТОКА">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. ВЛАДИВОСТОКА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 30 марта 2005 г. № 2-993/05
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Зайцевой О.А.,
с участием прокурора Сараевой Е.А.,
при секретаре Кудяковой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинского района г. Владивостока (в порядке ст. ст. 45, 254 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными постановлений администрации г. Владивостока от 05.01.2001 № 25 "Об утверждении Положения о приватизации жилищного фонда г. Владивостока" и от 13.02.2004 № 324 "О внесении изменений в Положение о приватизации жилищного фонда г. Владивостока",
установил:
Прокурор Ленинского района г. Владивостока обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконными постановлений администрации г. Владивостока от 05.01.2001 № 25 "Об утверждении Положения о приватизации жилищного фонда г. Владивостока" и от 13.02.2004 № 324 "О внесении изменений в Положение о приватизации жилищного фонда г. Владивостока", указав в обоснование заявленных требований, что данные постановления и Положение о приватизации жилищного фонда г. Владивостока устанавливают правила передачи в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда г. Владивостока, их обслуживания и порядок содержания и ремонта приватизированного жилья в г. Владивостоке и были приняты с превышением установленных законом полномочий.
Так, в соответствии со ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ.
В силу п. 8 ст. 66 Закона РФ "О местном самоуправлении в РФ", ст. 15 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" от 28.08.1995 № 154-ФЗ установление порядка передачи и продажи жилья в собственность граждан относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.
На основании ст. 15 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" от 28.08.1995 № 154-ФЗ представительным органом местного самоуправления является коллегиальный орган, состоящий из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральным законом и законами субъектов РФ. В городе Владивостоке согласно ст. 8 Устава муниципального образования г. Владивосток таким органом является городская Дума.
Таким образом, постановления администрации г. Владивостока от 05.01.2001 № 25 и от 13.02.2004 № 324 приняты с превышением установленных законом полномочий, противоречат федеральному законодательству и влекут нарушения прав граждан при передаче в собственность занимаемых ими жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда г. Владивостока.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Владивостока настояла на заявленных требованиях, подтвердив основание и доводы, изложенные в заявлении, и уточнила, что поскольку в судебном заседании стало известно о том, что вышеуказанные постановления опубликованы в газете "Утро России" от 12.02.2005 № 22 (3267), то просит признать вышеуказанные постановления незаконными и обязать главу администрации г. Владивостока отменить их со дня принятия (в порядке ст. 251 ГПК РФ).
Представитель администрации г. Владивостока в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указала, что в соответствии с п. 4 Указа Президента РФ от 26.10.1993 № 1760 "О реформе местного самоуправления в РФ" деятельность городских и районных Советов народных депутатов прекращается, их функции выполняет соответствующая местная администрация.
В силу ст. 15 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" от 28.08.1995 № 154-ФЗ, Закона ПК от 01.11.1996 № 61-КЗ "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в ПК", Уставом г. Владивостока полномочия представительного органа местного самоуправления начинаются с первого заседания.
Дума г. Владивостока признана избранной и действующей только 29.05.2001 в соответствии с решением ВГМИК № 149 "О признании действующим представительного органа местного самоуправления - Думы г. Владивостока". Первое заседание Думы г. Владивостока состоялось 21.06.2001. Таким образом, на момент принятия постановления администрации г. Владивостока № 25 от 05.01.2001 представительный орган, в ведении которого согласно ФЗ № 154 находится установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, не был сформирован и не функционировал, и поэтому администрация г. Владивостока могла принимать нормативные правовые акты до 21.06.2001 и оснований для отмены вышеназванных постановлений нет.
Представитель Думы г. Владивостока в судебном заседании с заявленными прокурором требованиями не согласилась и поддержала доводы, изложенные представителем администрации г. Владивостока, указав, что Указ Президента от 26.10.1993 не был отменен, поскольку конституционная реформа в части реформирования системы местного самоуправления до настоящего времени не завершена, и поскольку Дума г. Владивостока еще не была сформирована, а необходимость регулирования вопроса приватизации встала очень остро, глава администрации г. Владивостока имел право принимать нормативные акты в этой части.
Суд, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, выслушав мнение прокурора, представителя администрации г. Владивостока, представителя Думы г. Владивостока, полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Материалами дела установлено, что 05.01.2001 и 13.02.2004 главой администрации г. Владивостока были приняты постановление № 25 "Об утверждении Положения о приватизации жилищного фонда г. Владивостока" и постановление № 324 "О внесении изменений в Положение о приватизации жилищного фонда г. Владивостока", которые были опубликованы 12.02.2005 в газете "Утро России" № 22 (3267).
В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ.
В силу п. 8 ст. 66 Закона РФ "О местном самоуправлении в РФ", ст. 15 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" от 28.08.1995 № 154-ФЗ установление порядка передачи и продажи жилья в собственность граждан относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.
На основании ст. 15 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" от 28.08.1995 № 154-ФЗ представительным органом местного самоуправления является коллегиальный орган, состоящий из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральным законом и законами субъектов РФ. В городе Владивостоке согласно ст. 8 Устава муниципального образования г. Владивосток таким органом является городская Дума.
Таким образом, постановления администрации г. Владивостока от 05.01.2001 № 25 и от 13.02.2004 № 324 были приняты с превышением установленных законом полномочий, противоречат федеральному законодательству и влекут нарушения прав граждан при передаче в собственность занимаемых ими жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда г. Владивостока.
Ссылку представителя администрации г. Владивостока и представителя Думы г. Владивостока на то, что Дума г. Владивостока признана избранной и действующей только 29.05.2001 в соответствии с решением ВГМИК № 149 "О признании действующим представительного органа местного самоуправления - Думы г. Владивостока", а также на Указ Президента РФ от 26.10.1993 № 1760 "О реформе местного самоуправления в РФ" в части наделения местной администрации функциями городских и районных Советов народных депутатов суд признает несостоятельной.
В силу ст. 1 Указа Президента РФ от 26.10.1993 № 1760, Положение об основах организации местного самоуправления в РФ, утвержденное данным указом, устанавливается на период поэтапной конституционной реформы. Таким образом, правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления носило временный характер и действовало до завершения конституционной реформы в части реформирования системы местного самоуправления, то есть до принятия Конституции РФ на всенародном голосовании и установления Федеральным Собранием РФ соответствующего законодательного регулирования в этой сфере.
Во исполнение конституционных положений о местном самоуправлении Федеральным Собранием РФ был принят ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.1995 № 154-ФЗ, ст. 55 которого установлено, что нормативные правовые акты в РФ до приведения их в соответствие с указанным законом применяются в части, ему не противоречащей.
Кроме того, на момент принятия вышеуказанных постановлений в г. Владивостоке действовал нормативный правовой акт, регулирующий правоотношения в сфере приватизации жилищного фонда г. Владивостока - решение Владивостокского городского Совета народных депутатов от 20.02.1992 № 194 "О приватизации жилищного фонда г. Владивостока", поэтому крайней необходимости в урегулировании вопроса приватизации жилищного фонда не было.
В связи с вышеизложенным суд считает необходимым признать постановления главы администрации г. Владивостока от 05.01.2001 № 25 "Об утверждении Положения о приватизации жилищного фонда г. Владивостока" и от 13.02.2004 № 324 "О внесении изменений в Положение о приватизации жилищного фонда г. Владивостока" незаконными. Вместе с тем, учитывая сроки издания оспариваемых постановлений, заключение на его основе ряда договоров о передаче квартир в собственность граждан, суд считает необходимым признать оспариваемые постановления незаконными со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Ленинского района г. Владивостока (в порядке ст. ст. 45, 251 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными постановлений администрации г. Владивостока от 05.01.2001 № 25 "Об утверждении Положения о приватизации жилищного фонда г. Владивостока" и ст. 13.02.2004 № 324 "О внесении изменений в Положение о приватизации жилищного фонда г. Владивостока" - удовлетворить.
Признать постановление администрации г. Владивостока от 05.01.2001 № 25 "Об утверждении Положения о приватизации жилищного фонда г. Владивостока" и постановление администрации г. Владивостока от 13.02.2004 № 324 "О внесении изменений в Положение о приватизации жилищного фонда г. Владивостока" незаконными со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать главу администрации г. Владивостока отменить постановление администрации г. Владивостока от 05.01.2001 № 25 "Об утверждении Положения о приватизации жилищного фонда г. Владивостока" и постановление администрации г. Владивостока от 13.02.2004 № 324 "О внесении изменений в Положение о приватизации жилищного фонда г. Владивостока".
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд в течение 10 дней.
Судья Ленинского районного суда
г. Владивостока
О.А.ЗАЙЦЕВА
