ИНФОРМАЦИЯ Гострудинспекции в Приморском крае и Приморского управления Госгортехнадзора России от 22.09.2004
"О СОСТОЯНИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ПОДКОНТРОЛЬНЫХ ПРИМОРСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ ГОСГОРТЕХНАДЗОРА РОССИИ"
(Вместе с "ИНФОРМАЦИЕЙ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ОХРАНЕ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ", "ИНФОРМАЦИЕЙ О ПРОТИВОПОЖАРНОМ СОСТОЯНИИ ОБЪЕКТОВ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ", "СРАВНИТЕЛЬНЫМ АНАЛИЗОМ УРОВНЯ ТРАВМАТИЗМА И ПРОФЗАБОЛЕВАЕМОСТИ ПО ПРЕДПРИЯТИЯМ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ЗА 1 ПОЛУГОДИЕ 2003 Г. / 1 ПОЛУГОДИЕ 2004 Г.")
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
ПРИМОРСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСГОРТЕХНАДЗОРА РОССИИ
ИНФОРМАЦИЯ
О СОСТОЯНИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ
УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ПОДКОНТРОЛЬНЫХ ПРИМОРСКОМУ
УПРАВЛЕНИЮ ГОСГОРТЕХНАДЗОРА РОССИИ
На подконтрольных Приморскому управлению предприятиях угольной отрасли в 2003 году произошло 8 несчастных случаев со смертельным исходом (из них 6 в результате аварии, взрыва метана в ООО "Ш/У "Сучануголь"). Число травмированных со смертельным исходом по сравнению с 2002 годом возросло на 3 человека (с 5-ти в 2002 г. до 8-ми в 2003 г.).
Производственный травматизм по общему количеству несчастных случаев за этот же период также возрос на 16 случаев (с 79 в 2002 г. до 95 в 2003 г.)
В 1-м полугодии 2004 года количество пострадавших в несчастных случаях на производстве составило 40 человек, в том числе 1 случай со смертельным и 2 с тяжелым исходом.
Анализ причин аварийности и производственного травматизма показал, что основными причинами несчастных случаев по-прежнему являются:
- низкая технологическая дисциплина среди рабочих и ИТР;
- недостаточный контроль со стороны ИТР за безопасным ведением работ непосредственно на местах;
- неудовлетворительная организация производства;
- некачественная разработка технической документации (паспортов на производство работ);
- формальный подход ИТР к ознакомлению производителей работ с технической документацией.
Высокий уровень травматизма обусловлен неудовлетворительной организацией и осуществлением производственного контроля, а также низким уровнем профессиональной подготовки работников всех категорий, занятых на эксплуатации ОПО.
Состояние промышленной безопасности на наиболее крупных угледобывающих предприятиях края.
В ОАО "Приморскуголь" за 7 месяцев 2004 года, произошло 7 случаев производственного травматизма, в том числе 2 с тяжелым исходом, 12 инцидентов с экономическим ущербом 272.2 тысяч рублей.
В соответствии с соответствующим периодом прошлого года на данном предприятии травматизм увеличился на 5 случаев, количество инцидентов возросло на 10 случаев. Аварий за 7 месяцев 2004 года и в 2003 году не было.
В ходе проведенного в августе текущего года комплексного обследования состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов ОАО "Приморскуголь" было выявлено 52 нарушения требований промышленной безопасности и 8 объектов были приостановлены.
Работа службы производственного контроля ОАО "Приморскуголь" осуществляется с нарушением требований "Положение о производственном контроле ОАО "Приморскуголь" и "Правил об организации и осуществлении производственного контроля за осуществлением промышленной безопасности на опасном производственном объекте". Так годовые и уточненные квартальные планы проведения проверок не рассматривались и не утверждались на заседании КПК. Не проведен анализ состояния промышленной безопасности на эксплуатируемых опасных производственных объектах, по итогам работы 2003 года.
Не разработаны мероприятия по предупреждению и устранению отступлений от требований промышленной безопасности на 2004 год и план мероприятия по ликвидации аварий и локализации их последствий.
Отсутствует план работы комиссии производственного контроля (КПК).
В связи с обновлением части руководящего состава ОАО "Приморскуголь" не скорректирован состав КПК.
За 7 месяцев 2004 года службой производственного контроля ОАО "Приморскуголь" не проводились целевые и комплексные проверки состояния промышленной безопасности на предприятиях, входящих в его состав.
"Положение о производственном контроле ОАО "Приморскуголь" не пересмотрено и не переутверждено вновь назначенным руководством.
Руководители ОАО "Приморскуголь" не выполняют график обследования опасных производственных объектов подведомственных предприятий, установленный "Положением о маршрутном контроле" и не всегда отражают результаты проверок состояния промышленной безопасности производственных объектов в "Книге замечаний руководителей ОАО "Приморскуголь".
В течение 2004 года по р.у. "Новошахтинское" допускались случаи ведения горных работ с отступлениями от проекта, а также от утвержденных и согласованных с Новошахтинским ГТО планов развития горных работ на 2004 год.
Допускаются случаи ведения горных работ без паспорта забоя или с его нарушениями (экскаваторы ЭКГ-5А № 9, ЭКГ-12,5 № 98, ЭКГ-4,6 № 1, ЭКГ-10 № 2, ЭКГ-5А № 6, "ЗОЬАК", ЭШ-11/70 № 4). Так в течение 4 квартала 2003 года и 7 месяцев 2004 года из-за данных нарушений более 40 раз производились приостановки ведения горных работ. За данные нарушения правил к административной ответственности было привлечено 5 человек, от начальника участка до генерального директора (сумма штрафов 41 тыс. руб.).
Не выполняется план рекультивации нарушенных земель на 2004 год (снятие и вывозка почвенно-растительного слоя). За 7 месяцев выполнение составило около 54%.
Не в полной мере выполняются решения совещания при начальнике Приморского управления (Протокол от 2 июня 2004 г.). Не разработано Положение о ведомственном контроле качества производства маркшейдерских и горных работ.
На горных работах предприятия эксплуатируется 38 единиц экскаваторного парка (5 находятся на консервации), которые приказом по предприятию закреплены за горными электромеханиками, имеющими специальное горное образование.
Экскаваторный парк не укомплектован машинистами и помощниками машинистов на 9 человек.
На предприятии имеется график проведения ремонтных работ горной техники, который не выполняется в указанные сроки. В настоящее время не прошли ремонт согласно графика 9 экскаваторов.
Аварийный простой экскаваторов из-за поломок в 2004 году составил 256 смен (за этот же период 2003 года аварийный простой составлял 469 смен).
В Р/У "Новошахтинское" нет четкой системы проверки состояния опор ЛЭП. Нет учета по времени эксплуатации опор после их установки. Это в конечном итоге 6 августа 2004 привело к падению опоры вместе с электрослесарем-высоковольтником, который по счастливой случайности получил только легкую травму.
На объектах ЗАО "ЛуТЭК" за 7 месяцев 2004 года произошло 5 несчастных случаев связанных с производством, в том числе в РУ "Лучегорское" 5 несчастных случаев, из них 1 - со смертельным исходом, 1 - с тяжелым исходом.
В сравнении с соответствующим периодом прошлого года в разрезоуправлении общий травматизм увеличился на 2 случая, возрос смертельный травматизм на 1 случай и травматизм с тяжелым исходом на 1 случай. Допущено 5 инцидентов, уровень инцидентов в соответствии с прошлым периодом прошлого года снижен на 3 инцидента.
В ЗАО "ЛуТЭК" ведется работа по реализации ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Не заключен договор на обслуживание со специализированными профессиональными аварийно-спасательными формированиями.
В связи с произошедшими в январе месяце структурными изменениями службы производственного контроля ЗАО "ЛуТЭК, на сегодняшний день не разработаны: план работы данной службы, план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на опасных производственных объектах ЗАО "ЛуТЭК", план мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.
Штаты служб производственного контроля ЗАО "ЛуТЭК" и Р/У "Лучегорское" не укомплектованы в соответствии со штатным расписанием.
В РУ "Лучегорское" имеются планы работы службы производственного контроля на 1-й, 2-й кварталы, разработан график проведения оперативных, целевых, комплексных проверок. Определен перечень участков и объектов, подлежащих проверкам. Однако планы работ составляются без учета анализа состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах РУ "Лучегорское".
До настоящего времени служба производственного контроля не добилась четкого взаимодействия со службами и производственными участками в обеспечении выполнения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.
На работников службы производственного контроля Р/У "Лучегорское" зачастую возлагаются функции, не связанные с их должностными обязанностями.
С целью улучшения состояния промышленной безопасности и организации эффективно действующего производственного контроля в феврале месяце на предприятии были разработаны соответствующие мероприятия.
Несмотря на это состояние промышленной безопасности не улучшается, о чем свидетельствует высокий уровень травматизма и инцидентов на предприятии. В РУ "Лучегорское" ЗАО "ЛуТЭК" разработано и действует "Положение о нарядной системе", определяющее порядок выдачи нарядов на производство работ и контроль за их исполнением. Так же данным "Положением ..." определен порядок допуска на территорию предприятия для выполнения работ персонала сторонних организаций. Однако имеют место случаи, когда выдаваемые задания не отражают конкретного вида работ.
При ведении горных работ в опасных зонах в наряд-путевках горных мастеров не делаются соответствующие отметки.
В ООО "Гидрошахта "Липовецкая" экспериментальная" проводится работа по предупреждению аварий инцидентов и несчастных случаев.
В тоже время в организации производственного контроля имеется ряд упущений и недоработок:
Службой ПК за 6 месяцев 2004 года проведено 180 контрольно-профилактических проверок, выявлено 798 нарушений требований промышленной безопасности. При этом работы приостанавливались 13 раз, к ответственности за нарушение требований промышленной безопасности привлечено 18 человек. Руководству предприятия было внесено 11 предложений по обеспечению промышленной безопасности.
Проводимые проверки касаются в основном содержания рабочих мест, технического состояния оборудования и практически не затрагивают вопросов качества и соответствия технической документации требованиям правил и норм. Не проверяется качество обученности персонала. Не проводится достаточно полный и качественный анализ причин допущенных нарушений. На предприятии за 1-е полугодие не зарегистрировано инцидентов, однако не все отказы или повреждения технических устройств регистрируются как инциденты. До сегодняшнего дня не решен вопрос о замене вентилятора главного проветривания.
В ООО "Правобережное" имеется ряд недостатков в обеспечении требований промышленной безопасности. Так не решены вопросы по организации людей по наклонному стволу. Не обеспечено выполнение длительно действующих отступлений от ПБ в угольных шахтах в установленные Госгортехнадзором сроки. Не выполнен проект отработки оставшихся запасов угля. Главная вентиляторная установка не оборудована аппаратурой дистанционного управления и контроля. Вентиляторы местного проветривания не оборудованы аппаратурой автоматического контроля и телеуправления из диспетчерской шахты. Забои тупиковых выработок не обеспечены необходимым количеством воздуха.
На шахте неудовлетворительно осуществляются мероприятия по предупреждению и локализации взрывов угольной пыли. Не применяется предварительное увлажнение угля в массиве. При обмывке выработок не применяются смачивающе-связующие составы.
Учитывая, что в целом в угольной отрасли Приморья состояние промышленной безопасности продолжает оставаться сложным, о чем говорит рост аварийности и травматизма, управление ужесточило меры по выполнению подконтрольными предприятиями требований промышленной безопасности.
На угольных шахтах были проведены внеочередные комплексные проверки состояния промышленной безопасности.
Из-за выявленных в ходе проведенных проверок нарушений требований промышленной безопасности горные работы в ООО "Ш/у "Сучануголь" (шахта "Центральная") остановлены. И из-за отсутствия на сегодня финансовых возможностей по устранению выявленных нарушений шахта должна подлежать ликвидации.
Руководители и специалисты, допустившие нарушения требований промышленной безопасности, были привлечены к административной ответственности, наложению штрафа.
По требованию управления на ряде предприятий, допустивших случаи аварийности и травматизма была выполнена экспертиза промышленной безопасности программ развития горных работ на 2004 год.
Информация о сложном состоянии промышленной безопасности на угольных предприятиях постоянно доводится до Губернатора Приморского края и глав администраций угледобывающих регионов.
За последние 10 лет на шахтах и разрезах практически не обновляется основное горно-шахтное оборудование, в том числе и связанное с обеспечением безопасности ведения горных работ.
Особенно актуальной стала проблема, связанная с низким уровнем компетентности руководителей и специалистов угольных шахт. На уровне акционерных обществ и предприятий отсутствует резерв квалифицированных кадров руководителей, что не позволяет своевременно проводить замену работников, не умеющих организовать безопасную и эффективную эксплуатацию опасных производственных объектов.
Молодые специалисты не идут на работу на шахты, и выпуск их учебными заведениями сокращается. Если в ближайшее время ситуация не изменится, шахты могут остаться без специалистов.
Серьезной проблемой остается эксплуатация технических устройств, особенно тех, которые отработали свой нормативный срок службы. Степень старения и износа основных фондов угледобывающих предприятий снижает уровень технической надежности имеющегося технологического горно-транспортного оборудования из-за отсутствия средств на его обновление и проведения качественного ремонта. За 2003 год угледобывающими предприятиями не было приобретено ни одного вида нового горно-шахтного оборудования. Хотя только инвестиционными планами на 2003 год только для "Р/У "Новошахтинское" ОАО "Приморскуголь" предусматривалось приобрести 9 автосамосвалов БелАЗ, по одному экскаватору и бульдозеру.
С начала ликвидации угольных предприятий, подконтрольных Приморскому управлению, (1994 г.) на 17 шахтах и 3 разрезах выполнены технические работы по их ликвидации. Вместе с тем ни одно ликвидируемое предприятие не снято с государственного реестра. При этом Минэнерго принимало попытки по банкротству данных предприятий и прекращению работ ликвидационных комиссий. Благодаря принципиальности позиции Приморского управления и краевого арбитражного суда процесс по банкротству удалось приостановить. Сегодня на ликвидируемых горнодобывающих предприятиях силами ПримЦЭМ ведется горно-экологический мониторинг по ликвидации и предупреждению возникающих негативных моментов.
По требованию Приморского управления решен следующий ряд вопросов, направленных на повышение уровня промышленной безопасности:
Для ускорения решения вопросов по устранению длительно действующих отступлений от требований введенных в действие новых ПБ по указанию Приморского управления подконтрольными угольными предприятиями разработаны комплексные мероприятия по обеспечению выполнения требований промышленной безопасности на 2004 год с жестко установленными сроками исполнения. Для обеспечения финансирования данные мероприятия согласованы с собственниками.
Проведена экспертиза и продлен срок эксплуатации 42 экскаваторов, отработавших нормативный срок. 6 экскаваторов, отработавших нормативный срок, выведены из эксплуатации. На 2004 г. в соответствии с разработанными графиками будет проведена экспертиза 12 экскаваторам, 15 кранам, 7 буровым станкам, 43 автомобилям БелАЗ и 2 механизированным комплексам.
При ДВГТУ создан региональный центр по повышению квалификации инженерно-технических работников горнорудных предприятий.
Все 2 угольные шахты обслуживаются Приморским военизированным горноспасательным взводом отдельного военизированного горноспасательного отряда ОВГСО Дальнего Востока.
Проверки состояния готовности горноспасателей, проводимые штабом Дальневосточного мобильного ВГСО, а также Приморским управлением Госгортехнадзора России, показали, что готовность подразделений к ликвидации и локализации последствий аварий находится на должном уровне и позволяет решать возложенные на них задачи.
Во исполнение приказа Минтопэнерго от 25.11.97 № 401 на угольных шахтах сформированы вспомогательные горноспасательные службы (ВГС) и введены в действие положения о ВГС. ВГС являются нештатными аварийно-спасательными формированиями, включенными в дислокацию ВГСЧ.
Приморским управлением проводится организационная работа по созданию подобных аварийно-спасательных формирований на предприятиях, осуществляющих добычу угля открытым способом.
Все предприятия, эксплуатирующие ОПО, выполнили своими силами идентификацию опасных производственных объектов и произвели регистрацию объектов в государственном реестре.
Все предприятия, эксплуатирующие опасные производственные объекты, своевременно заключили договора страхования ответственности.
Внедрение систем управления промышленной безопасностью на предприятиях проводится по этапам. На первом этапе предприятиями разрабатывались и согласовывались с Приморским управлением положения о производственном контроле, формировались службы (отделы). Такая работа проведена на всех предприятиях угольной отрасли. В 2003 г. всеми угледобывающими предприятиями согласованы "Положения по организации и осуществлению производственного контроля". Не согласованы Положения на мелких предприятиях, имеющих, как правило, одно техническое устройство (кран, подъемник, кран-манипулятор). Для эффективного осуществления производственного контроля на мелких предприятиях необходимо решить вопрос о передаче этих функций специализированным организациям.
Предаттестационная подготовка кадров, занятых на ОПО, проводилась:
- кадров рабочих профессий на базе учебно-курсовых комбинатов шахт и разрезов;
- ИТР и специалистов на курсах учебно-методического центра ООО "РЦ ДИС".
Для обеспечения качества подготовки в области промышленной безопасности учебным центрам предложено пройти аккредитацию в соответствии с порядком ее проведения, установленного Госгортехнадзором России.
Предложения в проект решения МВК:
- Руководителям угледобывающих предприятий: ОАО "Приморскуголь", ЗАО "ЛуТЭК", ООО "ЛГШЭ", ООО "Правобережное" принять меры по обеспечению требований промышленной безопасности.
- Провести в 2005 году совместную проверку состояния промышленной безопасности и охраны труда в ОАО "Приморскуголь" с участием Приморского управления Ростехнадзора, государственной инспекции труда в Приморском крае и Комитета по труду и демографической политике Администрации Приморского края.
Зам. начальника
Приморского управления
Госгортехнадзора России
Ю.В.ЩЕРБАНЮК
ИНФОРМАЦИЯ
ПО СОБЛЮДЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ОХРАНЕ ТРУДА НА
ПРЕДПРИЯТИЯХ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ"
До начала реструктуризации угольной отрасли в Приморском крае работало 14 шахт и 5 угольных разрезов. Из 14 шахт 5 работало в г. Артеме, 5 в Партизанском районе, 2 в п. Липовцы. В настоящее время положение коренным образом изменилось.
Динамика численности работающих, занятых добычей угля в крае за последние годы выглядит следующим образом:
По состоянию на 01.07.2004 в крае осталось 2 шахты, ведущих добычу угля подземным способом, из них ООО "Правобережное" в г. Партизанске, и одна в п. Липовцы, а также угольных разрезов, ведущих добычу открытым способом. ООО "Белопадинское" - на ликвидации, ООО "Сучануголь" приостановлена.
В текущем году введены в эксплуатацию два разреза: разрез "Николаевский" в Октябрьском районе и разрез "Север-3" в Шкотовском районе.
Из 17 действующих разрезов есть такие крупные, как РУ "Новошахтинское", разрезоуправление "Лучегорское" в ЗАО ЛуТЭК, шахтоуправление "Липовецкое", остальные представлены малыми разрезами.
Закрытие 13 бесперспективных, убыточных шахт со сложными горно-геологическими условиями, опасными по газу и пыли, горным ударам способствовало улучшению условий труда в целом, однако одновременное закрытие убыточных шахт без предварительного создания новых рабочих мест и трудоустройства высвобожденных работников осложнило и без того взрывоопасную социально-экономическую обстановку в регионе.
На предприятиях отрасли охране труда уделяется большое внимание.
На всех предприятиях созданы службы охраны труда или имеется специалист по охране труда, имеющий соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.
Службы охраны труда созданы на таких крупных предприятиях, как РУ "Лучегорское" ЗАО ЛуТЭК (численность работающих на разрезе около 3000 человек), в р/у "Новошахтинское" (численность работающих на разрезе 2000 человек), в ш/у "Липовецкое" (численность работающих более 1000 человек). В остальных организациях, исходя из численности работающих, имеются специалисты по охране труда, имеющие соответствующую подготовку и опыт работы в этой области.
Во всех организациях существуют комиссии по проверке знаний по охране труда работников, ежегодно, согласно утвержденным графикам, проводится проверка знаний, результаты проверок оформляются протоколами. В целом на всех предприятиях выдерживаются сроки проведения инструктажей по охране труда рабочих основных специальностей с записью в журналах инструктажей.
На таких крупных предприятиях, как РУ "Лучегорское", ш/у "Липовецкое", РУ "Новошахтинское" имеются учебные пункты, которые, имея соответствующие лицензии Госгортехнадзора, производят обучение, повышение квалификации (разряда) своих рабочих по специальности машинист шахтных установок, ГРОЗ, проходчик, мастер-взрывник, помощник машиниста экскаватора и т.д. В настоящее время в учебных пунктах данных организаций, согласно договоров обучения, производится обучение и повышение квалификации рабочих угледобывающих предприятий края.
На всех угледобывающих предприятиях края производится выдача спецодежды и средств индивидуальной защиты.
Во всех организациях за счет работодателя организовано проведение обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров. Работников, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам, определяют местные органы Санэпиднадзора совместно с работодателем. Для проведения медицинских осмотров работодатели заключают договоры с учреждениями здравоохранения (районными поликлиниками).
В течение 2003 года и 1 полугодия 2004 года государственными инспекторами по охране труда на предприятиях угольной отрасли проводились проверки в соответствии с квартальными планами работы, с ежемесячными графиками проверок предприятий, при поступлении сообщений о несчастных случаях и при разрешении жалоб и заявлений граждан. Планы работ и графики проверок составлялись исходя из анализа состояния условий и охраны труда на предприятиях и в организациях, а также с учетом анализа состояния производственного травматизма в угольной отрасли.
Динамика производственного травматизма в отрасли за последние годы характеризуется следующими показателями:
В 2003 году групповой несчастный случай произошел в ООО "Правобережное": при вскрытии патрона от шахтного изолирующего самоспасателя произошел взрыв и получили термохимические ожоги лица и роговицы глаз электросварщик Скиданов М.С. и электрослесарь Булгаков В.В. Причинами явилось нарушение администрацией правил хранения, утилизации и уничтожения самоспасателей с истекшим сроком эксплуатации, свободный доступ в помещение хранения, наличие на территории списанных бесхозных самоспасателей и отсутствие контроля со стороны ИТР за работниками. За допущенные нарушения, приведшие к несчастному случаю, привлечены к административной ответственности главный механик Сугак В.Н. и и.о. начальника ВТБ Бахарев П.И. соответственно на 500 и 700 рублей.
Большой общественно-политический резонанс вызвал групповой несчастный случай, произошедший 29 октября 2003 г. в ООО шахтоуправление "Сучануголь" г. Партизанска, в результате которого получили смертельные травмы проходчик Третьяков А.А., мастер-взрывник Конопелько А.С., горный мастер Кусиков В.И., ГРОЗ Алешкин Ю.В., слесарь Пеправко К.О. и горнорабочий Стригуненко В.Н. Кроме того, получили тяжелые травмы электрослесарь Леонтьев В.И. и машинист Богданов Р.В., также получили легкие травмы 19 человек. Несчастный случай произошел в результате взрыва метано-воздушной смеси с угольной пылью при производстве взрывных работ по дроблению породного негабарита.
Причинами явились: нарушения технологии взрывных работ, выразившееся в применении для дробления негабарита породы наружного заряда взрывчатых веществ IV класса предохранительности вместо VII класса, недостаточное обеспечение взрывных работ средствами противоаварийной защиты специальными средствами по предотвращению взрывов газа и пыли (воздушные и порошковые завесы и др.), нахождение мастера-взрывника Конопелько А.С. и ГРОЗ Алешкина Ю.В. в состоянии алкогольного опьянения, отсутствие паспорта на дробления, большая загруженность мастеров-взрывников и низкий уровень квалификации ИТР и специалистов отдела Вентиляции и Техники безопасности.
В ходе расследования была проведена комплексная проверка предприятия по соблюдению законодательства о промышленной безопасности и соблюдению законодательства по охране труда. Результатом данной проверки была приостановка деятельности по добыче угля.
В настоящее время работы в шахте приостановлены. Проводится только работа по частичной консервации. Собственником шахты - муниципальным образованием г. Партизанска решается вопрос о передаче шахты в аренду другому юридическому лицу, имеющему лицензию на подземную добычу угля и могущему обеспечить безопасное производство работ.
В 2003 году также получили смертельные травмы слесарь-ремонтник ШУ "Липовецкое" Стрелянный А.С. и машинист экскаватора РУ "Новошахтинское" Баландаев К.Д.
В 2004 году из-за неудовлетворительной организации производства работ тяжело травмированы Теулович В.В., помощник машиниста экскаватора и Третьяков А.И., машинист бульдозера РУ "Новошахтинское", а также горнорабочий Левчук В.П. ООО "Правобережное".
В течение 2003, 2004 годов проведена 21 проверка предприятий угольной отрасли.
В ходе обследования предприятий проверялись вопросы: организация работы служб охраны труда, создание безопасных условий труда на рабочих местах, обеспечение работающих спецодеждой и средствами индивидуальной защиты, проведение обучения работающих безопасным методам работы, соответствие эксплуатируемого оборудования нормам и требованиям охраны труда, соблюдение режима труда и отдыха и т.д.
По результатам проведенных проверок выдано 39 предписаний, общее количество выявленных нарушений - 206. В ходе проверок отстранено от работы 14 человек, не прошедших своевременно инструктажи по ОТ, приостановлена работа 5 единиц оборудования.
Основные нарушения законодательства по охране труда, выявленные в ходе проверок:
- эксплуатация бульдозеров, не прошедших государственный ежегодный технический осмотр;
- неукомплектованность горно-транспортного и горно-выемочного оборудования средствами пожаротушения в полном объеме;
- эксплуатация шахтных электровозов с нарушением;
- крепление горных выработок с отступлениями от паспортов крепления;
- крепление натяжных и приводных головок конвейера производится с нарушением схем крепления;
- эксплуатация электроталей, не прошедших периодическое техническое освидетельствование;
- использование самодельных стропов, не заводского изготовления;
- не производится проверка газопламенного оборудования (резаков, горелок, редукторов) с записью в специальном журнале;
- не назначены приказом по предприятиям лица, ответственные за безопасную эксплуатацию газопламенного оборудования;
- отсутствие на заточных станках защитных экранов и блокировки пуска станка с защитным экраном;
- нарушение сроков проведения повторных инструктажей рабочих, занятых работой на станках (1 раз в шесть месяцев против 1 раза в квартал);
- допуск рабочих к производству работ с просроченным сроком проведения повторных инструктажей или допуск рабочих без проведения повторных инструктажей;
- использование личных карточек учета выдачи спецодежды не установленного образца, стирка и сушка спецодежды в одном помещении;
- отсутствуют утвержденные руководителем предприятия перечни инструкций по ОТ по профессиям и видам работ;
- несоответствие построения и содержания инструкций по ОТ по профессиям и видам работ, требованиям нормативных документов;
- отсутствие аптечек первой медицинской помощи в подразделениях (цехах) предприятий и на горном и горно-транспортном оборудовании;
- отсутствие перечня профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте.
- несоответствие программ вводного инструктажа ГОСТ 12.0.004-90 и другие нарушения.
На некоторых предприятиях угольной отрасли работодателями допускается нарушение требований "Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" в части своевременного расследования несчастных случаев. Так, только по предприятиям угольной отрасли г. Партизанска в 2002 году по жалобам пострадавших проведено расследование 21 несчастного случая, происшедших в предыдущие годы, в 2003 году - 10 расследований.
За выявленные в ходе проверок нарушения государственными инспекторами труда (по охране труда) в 2003 - 2004 годах привлечены к административной ответственности (оштрафованы) 28 человек из числа ответственных лиц предприятий на общую сумму 51,8 тыс. рублей:
Государственная инспекция труда в Приморском крае в целях улучшения контрольно-надзорной функции за соблюдением требований охраны труда практикует следующие формы работы:
участие инспекторов в комплексных проверках угледобывающих предприятий края, проводимых Приморским округом Госгортехнадзора;
привлечение инспекторов Приморского округа Госгортехнадзора к проводимым проверкам;
проведение самостоятельных комплексных, целевых, тематических проверок;
привлечение к проверкам специалистов отделов труда МО районов и городов;
проведение технических семинаров, совещаний с ИТР предприятий и др.
Осуществляя контрольно-надзорную деятельность в угольной отрасли Приморского края по соблюдению конституционных прав граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и законодательства о труде, государственная инспекция труда отмечает, что постановления Правительства Российской Федерации, направленные на стабилизацию положения в угольной отрасли Приморского края исполняются удовлетворительно, за исключением реализации программ местного развития по направлениям: создания новых рабочих мест и организации общественно значимых работ.
Предложения:
1. Учитывая, что многим работодателям, членам постоянно действующих экзаменационных комиссий предприятий угольной отрасли, да и других отраслей Приморского края, в соответствии с действующими нормативными актами приходится проходить обучение и по охране труда, и по промышленной безопасности, необходимо определить один Центр в крае или территориальные центры с соответствующей разработкой программ обучения, где руководители, специалисты служб охраны труда и производственного контроля, члены постоянно действующих экзаменационных предприятий угольной отрасли могли бы проходить обучение и проверку знаний и по охране труда и по промышленной безопасности одновременно с выдачей соответствующих удостоверений.
2. Руководителям предприятий угольной отрасли усилить контроль за созданием и обеспечением безопасных условий труда на рабочих местах, особенно при добыче угля.
3. Рекомендовать работодателям включить в коллективный договор предприятий требования главы 4 ФЗ № 81-ФЗ от 20.09.1996 (в редакции от 07.08.2000) "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной отрасли" в части их касающейся.
4. Рекомендовать руководителям МО, на территории которых расположены предприятия угольной отрасли, разработать меры по созданию рабочих мест и социальной защите работников, высвобождаемых при ликвидации организаций по добыче угля в соответствии со статьями 23 и 24 главы 4 ФЗ № 81-ФЗ от 20.06.1996 (в редакции от 07.08.2000) "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной отрасли".
Руководитель
государственной инспекции
труда в Приморском крае
С.В.КОЖУШКО
<ИНФОРМАЦИЯ>
О ПРОТИВОПОЖАРНОМ СОСТОЯНИИ ОБЪЕКТОВ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ,
РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Во исполнение плана работы Межведомственной комиссии по охране труда в Приморском крае Главным управлением по делам ГО и ЧС Приморского края проведена проверка противопожарного состояния объектов угольной отрасли, расположенных на территории Приморского края.
За истекший период 2004 года на вышеуказанных объектах произошло 3 пожара. За аналогичный период 2003 года произошло 5 пожаров с общим ущербом 120 тысяч рублей, травмирован 1 человек.
Основными причинами пожаров, происшедших в 2004 году явились:
- нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации бытовых приборов (66,6%);
- нарушение правил пожарной безопасности при газосварочных работах (33,4%).
Так 01.01.2004 произошел пожар в бытовом вагончике, находящемся на базе Приморской угольной компании в с. Павловка Михайловского района, причина пожара - нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации бытовых приборов. Травмирован 1 человек. Ущерб от пожара составил 50 тыс. рублей.
27.03.2004 произошел пожар во вспомогательном помещении Разрезоуправления в. п. Новошахтинский Михайловского района. Причина пожара - нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации бытовых приборов.
19.06.2004 произошел пожар в помещении сортировки угля Разрезоуправления "Озерное" в п. Новошахтинский Михайловского района.
22.07.2004 произошел пожар на складе угля в п. Смоляниново Шкотовского района. Причина пожара - нарушение правил пожарной безопасности при газосварочных работах.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 18.11.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на подземных объектах государственный пожарный надзор осуществляется органами Федерального горного и промышленного надзора России. В связи с этим, органами государственного пожарного надзора ГУ по делам ГОЧС Приморского края проверены только наземные объекты угольной отрасли.
Проведенная проверка показала, что многие объекты угольной промышленности продолжают оставаться в неудовлетворительном противопожарном состоянии.
Характерными для большинства объектов нарушениями требований пожарной безопасности являются: отсутствие или неисправность установок автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения, некомплект первичных средств пожаротушения, монтаж и эксплуатация электрооборудования с нарушением требованием пожарной безопасности.
Так, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией помещения, здания, сооружения разрезоуправления "Лучегорское", ЗАО "ЛуТЭК" в Пожарском районе; ЗАО "Уголь-АСО" в Кавалеровском районе; ОАО "Углеком", ООО "Каменское", ООО "Правобережное" в г. Партизанске; угольного разреза "Нежинский" в Надеждинском районе.
Неполностью обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) помещения разрезоуправления "Лучегорское", ЗАО "ЛуТЭК" в Пожарском районе; ЗАО "Уголь-АСО" в Кавалеровском районе; ОАО "Углеком", ООО "Каменское", ООО "Правобережное" в г. Партизанске; угольного разреза "Нежинский" в Надеждинском районе.
Электрооборудование и электропроводка смонтированы и эксплуатируются с нарушением требований пожарной безопасности в помещениях ЗАО "Уголь-АСО" в Кавалеровском районе; ОАО "Углеком", ООО "Каменское", ООО "Правобережное" в г. Партизанске; угольного разреза "Нежинский" в Надеждинском районе.
В ходе проверки выявлено 546 нарушений требований пожарной безопасности. Руководителям объектов вручены предписания Госпожнадзора для устранения выявленных нарушений с указанием конкретных сроков их исполнения. За нарушение требований пожарной безопасности к административной ответственности привлечено 4 человека. Приостановлена эксплуатация объектов ОАО "Углеком" в г. Партизанске, находящихся в пожароопасном состоянии.
Сложившееся неблагополучное положение с обеспечением пожарной безопасности на данных объектах требует коренного изменения в подходе руководителей к решению существующих вопросов. Невыполнение требований пожарной безопасности, законодательных актов в этой области приводит к постепенному снижению уровня противопожарной защиты объектов, что существенно повышает риск возникновения пожара.
В связи с выше изложенным следует сосредоточить внимание на решении следующих основных задач:
- руководителям объектов угольной промышленности организовать и провести мероприятия по укреплению противопожарной защиты объектов, предусмотрев в том числе:
ремонт и приведение в постоянную готовность систем пожарной автоматики, противопожарного водоснабжения, обеспеченность первичными средствами пожаротушения, обучение работников требованиям пожарной безопасности, а также принятие мер по полному выполнению в установленные сроки предписаний государственного пожарного надзора, предусмотрев в сметах расходов выделение финансовых средств на эти цели.
Главный государственный
инспектор Приморского края
по пожарному надзору
В.П.АЛЕКСАНДРОВ
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
УРОВНЯ ТРАВМАТИЗМА И ПРОФЗАБОЛЕВАЕМОСТИ
ПО ПРЕДПРИЯТИЯМ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ЗА 1 ПОЛУГОДИЕ 2003 Г. / 1 ПОЛУГОДИЕ 2004 Г.
