РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Приморского края от 18.05.2004 № А51-4674/04 8-112
<О ПРИЗНАНИИ НЕЗАКОННЫМ ВЗЫСКАНИЯ НАЛОГОВЫМ ОРГАНОМ ШТРАФА ЗА НАРУШЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 18 мая 2004 г. № А51-4674/04 8-112
(извлечение)
Арбитражный суд Приморского края установил:
Рассматривается исковое заявление ИМНС РФ по Первореченскому району г. Владивостока (далее - "истец") о взыскании с муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 69 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла г. Владивостока" (далее - "ответчик") штрафных санкций в размере 293 руб., доначисленных по результатам камеральной налоговой проверки в связи с неуплатой взносов на страховую часть трудовой пенсии, по основаниям п. 1 ст. 122 НК РФ.
Резолютивная часть была оформлена судом в судебном заседании 12.05.2004, а изготовление решения в мотивированном виде было отложено судом в соответствии со ст. 176 АПК РФ.
Истец в судебное заседание 12.05.2004 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Письмом от 11.05.2004 № 10-юр/16241 в материалы дела представил документы, запрошенные судом в предыдущем судебном заседании.
Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление и запрошенные судом документы не представил, исковые требования не оспорил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 83508 о вручении 04.05.2004 ответчику копии судебного определения.
В соответствии с п. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.
Принимая во внимание неявку истца и ответчика, суд в соответствии с п. 3 ст. 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам.
При исследовании имеющихся в материалах дела документов суд установил следующее.
Муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 69 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла г. Владивостока" зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации, о чем было выдано свидетельство о регистрации от 19.01.2001 серии 25 № 3672.
Как следует из материалов дела, ответчиком в налоговый орган в составе бухгалтерской отчетности 01.09.2003 была представлена дополнительная декларация по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.
Судом установлено, что до подачи дополнительной декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование ответчик не уплатил в бюджет взносы на страховую часть трудовой пенсии в сумме 1466,76 руб.
Рассматривая законность и обоснованность требований истца в части взыскания штрафных санкций за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в части взносов на страховую часть трудовой пенсии в сумме 293 руб., начисленных на основании решения № 136-к от 27.10.2003, суд пришел к выводу о том, что указанные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ответчик в силу ст. 6 Закона № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" в 2002 году являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию. Однако в нарушение норм ст. 24 Закона не перечислил страховые взносы, исчисленные по итогам 2002 года. Сумма неуплаченных взносов составила 1466,76 руб., в том числе на страховую часть трудовой пенсии - 1466,76 руб.
Пунктом 1 резолютивной части решения № 136-к от 27.10.2003 налоговым органом ответчик привлечен к налоговой ответственности по п. 1 ст. 122 НК РФ за неуплату страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в виде штрафа в сумме 293 руб.
Однако ст. 1 Федерального закона № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" устанавливает, что ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования, а также их правовое положение, права и обязанности определяются настоящим Федеральным законом.
Так за неуплату страхователем страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий страхователь привлекается к ответственности на основании п. 2 ст. 27 Закона в виде штрафа в размере 20% неуплаченных сумм страховых взносов, а за умышленную неуплату взносов - в размере 40% неуплаченных сумм страховых взносов.
При этом субъектами обязательного пенсионного страхования налоговые органы не являются, поскольку в силу ст. 4 Федерального закона № 167-ФЗ субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи (юридические лица и предприниматели), страховщик (Пенсионный фонд РФ либо негосударственные пенсионные фонды), застрахованные лица и федеральные органы государственной власти (к таким государственным органам налоговые органы также нельзя отнести с учетом полномочий государственных органов по обязательному пенсионному страхованию, указанных в ст. 12 Закона). Следовательно, правом наложения мер финансовой ответственности на страхователей обладают только органы ПФ РФ.
В связи с этим налоговые органы не вправе привлекать плательщиков взносов (страхователей) к налоговой ответственности за их неуплату в соответствии с нормами Налогового кодекса РФ, поскольку в отношении страхователей действующее законодательство в сфере пенсионного страхования предусматривает особые виды финансовой ответственности. Таким образом, действия (бездействия) ответчика по неуплате взносов на обязательное пенсионное страхование неверно квалифицированы истцом как налоговое правонарушение, предусмотренное п. 1 ст. 122 НК РФ.
Также налоговые органы не обладают правами предъявлять в суды иски о взыскании финансовых санкций с лиц-страхователей, поскольку пп. 16 п. 1 ст. 31, п. 1 ст. 104 НК РФ предусматривают только право налоговых органов предъявлять в суды иски о взыскании налоговых санкций с лиц, допустивших нарушения законодательства о налогах и сборах.
Кроме того, нормами ст. 34.1 НК РФ предусмотрено, что органы государственных внебюджетных фондов при осуществлении обязанностей по налоговому контролю наделены правами налоговых органов (в том числе правом обращаться в суд за взысканием финансовых санкций), однако налоговые органы не имеют полномочий органов государственных внебюджетных фондов. При этом ст. 31 НК РФ также не предоставляет налоговым органам право обращаться в суд с иском в интересах иных лиц (например, в интересах Пенсионного фонда РФ). Следовательно, налоговым органам не предоставлено право подменять органы Пенсионного фонда РФ в отношениях, возникших в сфере обязательного пенсионного страхования.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что истец превысил свои полномочия по привлечению муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 69 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла г. Владивостока" к ответственности за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, неправильно квалифицировано правонарушение в соответствии с диспозицией ст. 122 НК РФ. Кроме того, истец необоснованно предъявил в суд иск от своего имени.
В силу ст. 110 АПК РФ суд не возлагает на стороны судебные расходы по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 171, 216 АПК РФ, суд
решил:
В иске отказать.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
