РЕШЕНИЕ Приморского краевого суда от 05.05.2004
<О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩИМИ ЗАКОНУ НЕКОТОРЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ОБРАЗЦА ЗАЯВКИ НА ОПРЕДЕЛЕНИЕ ДОЛЕЙ НА ВЫЛОВ (ДОБЫЧУ) ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ (ПРИЛОЖЕНИЯ К РАСПОРЯЖЕНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 11.02.2004 № 70-Р)>
Официальная публикация в СМИ:
"Утро России", № 166 (3210), 30 октября 2004 года
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 мая 2004 года
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Мертиковой В.А.,
с участием прокурора Верхотуровой Т.М.,
при секретаре Лопатиной Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению первого заместителя прокурора Приморского края о признании противоречащим закону нормативного правового акта,
установил:
Первый заместитель прокурора Приморского края обратился в суд с указанным заявлением, сославшись на то, что распоряжением Администрации Приморского края от 11 февраля 2004 года № 70-р было утверждено "Положение о межведомственной региональной комиссии (далее - Комиссия) по определению в Приморском крае закрепленных за заявителями долей на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для прибрежного рыболовства" (далее - Положение), а также состав указанной комиссии. В соответствии с п. 2.2 Положения Комиссия, в целях выполнения возложенных на нее задач, принимает на рассмотрение от заявителей Заявки на определение долей на вылов водных биоресурсов для прибрежного рыболовства. Образец Заявки установлен в Приложении к вышеуказанному Положению. Как следует из Образца Заявки, заявитель, претендующий на закрепление за ним долей на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для прибрежного рыболовства, обязан предоставить в Комиссию вместе с Заявкой установленный перечень документов, в который в том числе включены: копии лицензий на промышленное рыболовство, выданные заявителю Госкомрыболовством России и (или) ФГУ "Приморрыбвод"; а также документы, подтверждающие наличие на судах заявителя технических средств необходимых для обеспечения функционирования отраслевой системы мониторинга водных биоресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов (для судов, определенных нормативными документами Госкомрыболовства России).
Прокурор полагал, что включение в Образец Заявки требований о предоставлении заявителем в Комиссию указанных документов противоречит действующему законодательству, а именно Типовому положению о порядке и условиях определения в субъектах Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, закрепляемых за заявителем долей на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для прибрежного рыболовства, утвержденному совместным Приказом Госкомрыболовства России, Минэкономразвития и торговли России и Минфина России от 23 января 2004 года. В п. 4 этого Типового положения содержится исчерпывающий перечень документов, которые следует представить заявителю, претендующему на закрепление за ним долей на вылов (добычу) водных биоресурсов для прибрежного рыболовства. Полагая, что Администрацией Приморского края незаконно расширен этот перечень, прокурор просил суд признать Приложение к Положению о межведомственной региональной комиссии по определению в Приморском крае закрепленных за заявителями долей на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для прибрежного рыболовства, утвержденному распоряжением Администрации Приморского края от 11 февраля 2004 года № 70-р, в части включения в Образец Заявки требований к заявителю, претендующему на определение долей для прибрежного рыболовства, предоставить в межведомственную региональную комиссию копии лицензий на промышленное рыболовство, выданные заявителю Госкомрыболовством России и (или) ФГУ "Приморрыбвод"; а также документы, подтверждающие наличие на судах заявителя технических средств, необходимых для обеспечения функционирования отраслевой системы мониторинга водных биоресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов (для судов, определенных нормативными документами Госкомрыболовства России) противоречащим закону и недействующим со дня его принятия.
В судебном заседании прокурор настаивал на заявленных требованиях, ссылаясь на те же доводы.
Представитель Администрации Приморского края заявленные требования не признал, сославшись на то, что распоряжение № 70-р издано Администрацией Приморского края как ненормативный акт, регулирующий деятельность межведомственной комиссии и утверждающий ее состав и носит исключительно распорядительный характер для определенного круга лиц - членов данной комиссии. Условия, изложенные в п. п. 2, 4 Образца Заявки как приложения к Положению, утвержденному распоряжением № 70-р являются критерием, установленным Администрацией Приморского края, для межведомственной комиссии для осуществления ее деятельности, т.е. носят распорядительный характер для определенного круга лиц.
В соответствии с постановлением Правительства РФ № 704 "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов", Администрацией Приморского края было сделано объявление в газете "Утра России" от 18 декабря 2003 года № 190 - 191 о приеме заявок от предприятий Приморского края на определение долей на вылов (добычу) водных биоресурсов для прибрежного рыболовства. В соответствии с Типовым положением о порядке и условиях определения в субъектах Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, закрепляемых за заявителями долей на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для прибрежного рыболовства, Администрацией Приморского края было издано распоряжение № 70-р. Указанное распоряжение опубликовано 19 февраля 2004 года в газете "Утро России" № 25 - 26. В соответствии с этим распоряжением рабочей группой комиссии была осуществлена регистрация комплектов документов, поступивших от заявителей, проверка полноты представленных документов и правильность их оформления. В соответствии с протоколом № 4 Администрацией Приморского края с 39 предприятиями заключены договоры сроком на 5 лет "О закреплении доли в общем объеме промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для прибрежного рыболовства в Приморском крае". Все указанные предприятия получили разрешительные билеты на осуществление промысла, оплатив сбор за пользование по каждому виду водных биоресурсов в размере 10% от ставки сбора за каждый объект водных биоресурсов установленных Налоговым кодексом РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст. 42 ФЗ "О животном мире", отношения в области рыболовства и охраны водных беспозвоночных, рыб и морских млекопитающих регулируются соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 года № 704 "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов" доли для прибрежного рыболовства определяются на 5 лет органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с типовым положением о порядке и условиях определения в субъектах Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, закрепляемых за заявителем долей на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для прибрежного рыболовства, при наличии условий обязательной поставки продукции из водных биологических ресурсов на территорию Российской Федерации.
Приказом Госкомрыболовства России, Минэкономразвития и торговли России и Минфина России от 23 января 2004 года утверждено Типовое положение о порядке и условиях определения в субъектах Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, закрепляемых за заявителями долей на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для прибрежного рыболовства, которое устанавливает порядок и условия определения в субъектах Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, закрепляемых за российскими заявителями долей на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для прибрежного рыболовства в промышленных целях. Определение долей для прибрежного рыболовства осуществляется в субъекте Российской Федерации межведомственной комиссией, создаваемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которая для осуществления своей деятельности может создавать рабочую группу.
В соответствии с п. 4 указанного Типового положения, заявитель, претендующий на определение долей для прибрежного рыболовства, представляет в Комиссию следующие документы: а) заявку по установленной форме, в которой указываются: наименование, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; юридический и почтовый адреса; банковские реквизиты; б) заверенные в установленном порядке копии учредительных документов и документы, подтверждающие государственную регистрацию заявителя в качестве юридического лица или в качестве индивидуального предпринимателя; в) документы, подтверждающие имущественные права заявителя на собственные или арендованные суда, установленном законодательством Российской Федерации порядке, используемые для промысла водных биологических ресурсов в соответствии с утверждаемым Госкомрыболовством России перечнем типов судов, используемых для прибрежного рыболовства; г) справку соответствующего налогового органа об отсутствии у заявителя неурегулированной задолженности по обязательным платежам в бюджеты всех уровней. Этот перечень документов является исчерпывающим.
Указанные Приказ и Типовое положение были опубликованы в "Российской газете" 30 января 2004 года и соответственно вступили в силу с 10 февраля 2004 года, то есть по истечении 10 дней со дня официального опубликования.
Распоряжением Администрации Приморского края от 11 февраля 2004 года № 70-р утверждено Положение о межведомственной региональной комиссии по определению в Приморском крае закрепляемых за заявителями долей на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для прибрежного рыболовства, а также в качестве приложения - Образец Заявки, которую должны представить в комиссию заявители. В указанном Образце Заявки содержится перечень документов, которые следует представить заявителю для определения долей для прибрежного рыболовства. Кроме документов, перечисленных в п. 4 Типового положения, указаны следующие документы: копия лицензии на промышленное рыболовство, выданной Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству и (или) ФГУ "Приморрыбвод"; а также документы, подтверждающие наличие на указанных судах технических средств, необходимых для обеспечения функционирования отраслевой системы мониторинга водных биоресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов (для судов, определенных нормативными документами Госкомрыболовства России).
Суд полагает, что указание на необходимость предоставления этих документов не соответствует вышеназванным нормам закона, поэтому приложение к Положению о межведомственной региональной комиссии по определению в Приморском крае закрепленных за заявителями долей на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для прибрежного рыболовства, утвержденному распоряжением Администрации Приморского края от 11 февраля 2004 года № 70-р, в части включения в Образец Заявки требований к заявителю о предоставлении вышеназванных документов следует признать противоречащим закону и недействующим.
Определяя момент, с которого указанный акт следует признать недействующим, суд учитывает, что с момента утверждения Образца Заявки производились определенные действия, финансовые операции, а именно выданы разрешительные билеты на осуществление промысла 39 предприятиям, пользователями производится оплата сбора по каждому виду биоресурсов в размерах, определенных налоговым законодательством, и приходит к выводу о признании его недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.
Довод представителя Администрации Приморского края о том, что включение в Образец Заявки названных документов было произведено на основании п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2004 года № 704 "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов", не может быть принят во внимание, поскольку исходя из смысла данного постановления, в п. 6 указываются документы, которые следует предоставлять заявителям в межведомственную комиссию по определению долей, закрепляемых за российскими заявителями, созданную Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству, о чем указывается в п. п. 3 - 9 этого постановления.
Учитывая, что распоряжение Администрации Приморского края от 11 февраля 2004 года № 70-р было официально опубликовано в газете "Утро России" № 25 - 26 от 19 февраля 2004 года, в соответствии с ч. 3 ст. 253 ГПК РФ, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Приморского края обязанность опубликовать сообщение о решении суда в указанном печатном издании после вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 251 - 253 ГПК РФ, суд
решил:
Признать Приложение к Положению о межведомственной региональной комиссии по определению в Приморском крае закрепленных за заявителями долей на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для прибрежного рыболовства, утвержденному распоряжением Администрации Приморского края от 11 февраля 2004 года № 70-р, в части включения в образец заявки требований о предоставлении в межведомственную региональную комиссию копии лицензий на промышленное рыболовство, выданных Госкомрыболовством России и (или) ФГУ "Приморрыбвод" и документов, подтверждающих наличие на указанных судах технических средств, необходимых для обеспечения функционирования отраслевой системы мониторинга водных биоресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов (для судов, определенных нормативными документами Госкомрыболовства России) противоречащим закону и недействующим в этой части с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию Приморского края опубликовать сообщение о решении суда после вступления его в законную силу, в газете "Утро России".
На решение могут быть поданы кассационная жалоба или кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Приморский краевой суд.
