РЕШЕНИЕ Ленинского районного суда г. Владивостока от 16.04.2004 № 2-1711/04
<О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВУЮЩИМ И НЕ ПОРОЖДАЮЩИМ ПРАВОВЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ПУНКТА 12 ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ Г. ВЛАДИВОСТОКА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. ВЛАДИВОСТОКА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 16 апреля 2004 г. № 2-1711/04
Именем Российской Федерации
Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края Коврижных А.А., при секретаре Кутний И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования г. Владивосток о признании п. 12 Временного положения о порядке выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории г. Владивостока, утвержденного постановлением администрации г. Владивостока Приморского края № 1741 от 09.09.2002, недействующим,
установил:
Приморский межрайонный природоохранный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с названным заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что действующим федеральным законодательством и законодательством Приморского края установлен порядок, в соответствии с которым Разрешение на строительство выдается только при наличии утвержденной проектной документации. Никаких исключений в этой части не установлено.
В п. 5 постановления администрации г. Владивостока № 1741 от 09.09.02 определено, что Разрешение на строительство выдается до начала выполнения подготовительных и всех строительно-монтажных работ на стройплощадке, а также что Разрешение может выдаваться на выполнение отдельных видов строительных работ: подготовительные работы (внеплощадочные и внутриплощадочные), земляные работы, устройство котлованов, возведение фундаментов и нулевого цикла, надземной части, а также на прокладку инженерных коммуникаций и выполнение работ по благоустройству.
Однако в нарушение вышеуказанных требований федерального закона и закона Приморского края в п. 12 "Временного положения о порядке выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории г. Владивостока", утв. постановлением администрации г. Владивосток № 1744 от 09.09.02, допускается выдача разрешения на выполнение подготовительных работ до утверждения проектной документации и прохождения государственной экспертизы проекта в исключительных случаях (с разрешения главы администрации или заместителя главы администрации).
Таким образом, оспариваемая норма постановления № 1741, допускающая выдачу Разрешения на строительство без утвержденной проектной документации, противоречит действующему федеральному и субъектов РФ законодательству и нарушает гарантированное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивая на признании п. 12 Временного положения о порядке выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории г. Владивостока, утвержденного постановлением администрации г. Владивостока Приморского края № 1741 от 09.09.2002, недействующим.
Представитель администрации муниципального образования г. Владивостока, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что в соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, законодательство РФ о градостроительстве состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Так, на настоящий момент действующим на территории Приморского края является постановление главы Администрации Приморского края от 17.08.1992 № 227 "Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ на территории Приморского края".
Пунктом 6 указанного Положения установлено, что разрешения на выполнение строительно-монтажных работ подразделяются на два вида: разрешение на выполнение всех строительно-монтажных работ по объекту, разрешение на выполнение отдельных видов строительно-монтажных работ (подготовительные работы, земляные работы по устройству котлованов, прокладка коммуникаций, устройство фундаментов).
Пунктом 14 данного Положения установлено, что в исключительных случаях, с согласия администрации города или района, допускается выдача разрешения на выполнение подготовительных работ до утверждения проектной документации и прохождения экспертизы. Поскольку данная норма не оспорена и является действующей, она была закреплена во Временном положении о порядке выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории г. Владивостока.
Суд, выслушав мнение сторон, исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, п. 12 "Временного положения о порядке выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории г. Владивостока", утв. постановлением администрации г. Владивосток № 1741 от 09.09.02, допускается выдача разрешения на выполнение подготовительных работ до утверждения проектной документации и прохождения государственной экспертизы проекта в исключительных случаях (с разрешения главы администрации или заместителя главы администрации).
Данное Положение суд не может признать законным, поскольку оно противоречит действующему законодательству.
В соответствии с п. 2 ст. 62 Градостроительного кодекса РФ - разрешение на строительство выдается при наличии утвержденной проектной документации. Перечень представляемых к рассмотрению материалов устанавливается настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 33 Закона Приморского края "Градостроительный устав Приморского края" - разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления Приморского края при наличии согласованной и утвержденной проектной документации.
Разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории (п. 1 ст. 62 Градостроительного кодекса РФ, п. 1 ст. 33 Закона ПК "Градостроительный устав Приморского края").
В п. 5 постановления администрации г. Владивостока № 1741 от 09.09.02 определено, что Разрешение на строительство выдается до начала выполнения подготовительных и всех строительно-монтажных работ на стройплощадке, а также что Разрешение может выдаваться на выполнение отдельных видов строительных работ: подготовительные работы (внеплощадочные и внутриплощадочные), земляные работы, устройство котлованов, возведение фундаментов и нулевого цикла, надземной части, а также на прокладку инженерных коммуникаций и выполнение работ по благоустройству.
Таким образом, вне зависимости от указанных видов работ действующим законодательством установлены единая форма Разрешения на строительство и единые требования к основаниям для его получения.
В соответствии со ст. 14 Устава муниципального образования г. Владивосток - при осуществлении своих полномочий органы и должностные лица городского самоуправления вправе издавать правовые акты в соответствии с требованиями федеральных законов, законов Приморского края и настоящего Устава.
Таким образом, оспариваемая норма постановления № 1741, допускающая выдачу Разрешения на строительство без утвержденной проектной документации, нарушает гарантированное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, способ защиты которого предусмотрен в Федеральном законе "Об охране окружающей среды".
Согласно ст. 36 Федерального закона "Об охране окружающей среды" - при проектировании зданий, строений и сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов. Проекты, по которым не имеются положительные заключения государственной экологической экспертизы, утверждению не подлежат, и работы по их реализации финансировать запрещается.
Ссылку ответчика на то, что оспариваемая норма основана на нормах, содержащихся в постановлении главы Администрации Приморского края № 227 от 17.08.1992, которое не оспорено и является действующим, суд признает несостоятельной, поскольку решением Приморского краевого суда от 01.08.2002 постановление Губернатора Приморского края № 320 от 07.06.02 признано недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его издания, за исключением п. 6.
В п. 6 постановления Губернатора Приморского края № 320 от 07.06.02, действующим на настоящий момент, признано утратившим силу постановление главы Администрации края № 227 от 17.08.92.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 254 ГПК РФ,
решил:
Заявленные требования Приморского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать п. 12 Временного положения о порядке выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории г. Владивостока, утвержденного постановлением администрации г. Владивостока Приморского края № 1741 от 09.09.2002, недействующим и не порождающим правовых последствий со дня его издания.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней.
