ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы муниципального образования город Партизанск Приморского края от 15.01.2004 № 42
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ НАЧИСЛЕНИЯ И ВЗИМАНИЯ ПЛАТЫ ЗА АРЕНДУ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Утратил силу в связи с изданием Постановления Главы Партизанского городского округа Приморского края от 30.11.2005 № 1330.
Вступает в силу со дня его опубликования (пункт 2 данного документа).
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД ПАРТИЗАНСК ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 января 2004 г. № 42
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ НАЧИСЛЕНИЯ
И ВЗИМАНИЯ ПЛАТЫ ЗА АРЕНДУ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
В соответствии с п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии со ст. 21 Федерального закона "О плате за землю", постановляю:
1. Утвердить Положение "О порядке начисления и взимания платы за аренду земельных участков в границах муниципального образования г. Партизанск" (прилагается).
2. Настоящее положение подлежит официальному опубликованию в газете "Вести", вступает в силу со дня его опубликования.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности начальника управления имущественных отношений Е.А. Бурдину.
Глава муниципального образования
В.В.СТАРЕНЧЕНКО
Приложение
к постановлению
главы муниципального
образования г. Партизанск
от 15.01.2004 № 42
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ НАЧИСЛЕНИЯ И ВЗИМАНИЯ ПЛАТЫ
ЗА АРЕНДУ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В ГРАНИЦАХ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г. ПАРТИЗАНСК
1. Общие положения
1.1. Распоряжение земельными участками в границах муниципального образования до разграничения государственной собственности на землю, в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", - осуществляется органами местного самоуправления (далее по тексту - Арендодатель).
1.2. Настоящее положение устанавливает порядок начисления и взимания платы за аренду земельных участков, в том числе их частей и долей, предоставленных юридическим и физическим лицам (далее по тексту - Арендатор) из земель в границах муниципального образования г. Партизанск.
1.3. Начисление и взимание арендной платы осуществляется с момента государственной регистрации права собственности на здания и сооружения, размещенных на данном участке, иных случаев, предусмотренных действующим законодательством.
Начисление и взимание арендной платы оговаривается сторонами в договоре аренды участка (далее по тексту - Договор).
1.4. Арендная плата вносится арендатором на расчетный счет управления Федерального казначейства по Приморскому краю поквартально равными долями до 15 числа первого месяца квартала, если иное не установлено Договором, а за последний квартал - до 15 ноября текущего финансового года. Арендатор обязан не позднее 10 календарных дней со дня оплаты передать арендодателю уведомление о перечислении платежа (копию платежного поручения) за очередной срок, если иное не установлено Договором.
1.5. Неиспользование земельного участка не освобождает Арендатора от уплаты арендной платы.
1.6. За неисполнение договорных обязательств в части несвоевременного перечисления арендной платы с Арендатора взимается пеня за каждый день просрочки, в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на момент расчетов.
1.7. В случае изменения целевого назначения участка, арендатор обязан в месячный срок оформить соответствующие изменения в договоре.
2. Расчет арендной платы
2.1. При расчете арендной платы используются следующие понятия:
А - сумма арендной платы, руб./год;
Б - базовая ставка арендной платы равная ставке земельного налога с учетом зоны градостроительной ценности, руб./кв. м;
К - коэффициент целевого использования участка (см. таблицу 1) (Б х К) - базовая арендная плата, руб./кв. м;
S - площадь участка, кв. м;
К - коэффициент целевого использования участка.
Таблица 1
Таблица
коэффициентов целевого использования земельных участков
2.2. Сумма арендной платы за год пользования Участком, определяется по формуле:
А = (Б х К) х S
При определении базовой ставки арендной платы в зависимости от зоны градостроительной ценности для земельных участков, занятых жилищным фондом, индивидуальными и кооперативными гаражами, ЛПХ, садоводством, огородничеством, животноводством (включая земли, занятые строениями, сооружениями), сенокошением и выпасом, а также для с/х предприятий и крестьянских хозяйств в границах городской (поселковой) черты, к ставке налога применяются поправочные коэффициенты зоны (см. таблицу 2).
Базовая арендная плата за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и занятых объектами транспортных систем естественных монополий принимается равной ставкам земельного налога, установленным для земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.01 № 137-ФЗ.
В границах сельских населенных пунктов и вне их черты для земель занятых жилищным фондом, индивидуальными, кооперативными гаражами, ЛПХ, предоставленных для садоводства, огородничества, животноводства, выпаса, сенокошения и иных целей базовые ставки арендной платы принимаются равными ставкам земельного налога без учета зоны градостроительной ценности.
Коэффициент целевого использования для "Иных целей" К = 3.0, для остальных видов пользования К = 1.0.
Пояснительная записка
к положению "О порядке и взимания платы
за аренду земельных участков в границах
муниципального образования г. Партизанск"
До настоящего времени арендная плата за аренду земельных участков в границах муниципального образования г. Партизанск рассчитывается в соответствии с Положением, утвержденным Решением малого Совета Партизанского городского Совета народных депутатов от 8 сентября 1992 г. № 199, разработанным на основании Закона Российской Федерации "О плате за землю" от 11.10.91 № 1738-1.
В качестве базовых ставок аренды были приняты дифференцированные ставки земельного налога с учетом зон градостроительной ценности, которые в свою очередь были установлены на основании комплексной социально-экономической оценки территории (за исключением земель с/х использования, занятых ЛПХ, жилищным фондом, дачными и садовыми участками, индивидуальными и кооперативными гаражами, для которых установлен иной порядок исчисления налога).
Налог за земли, занятые жилищным фондом, а также за земли под дачными участками и индивидуальными и кооперативными гаражами исчислялся в размере трех процентов от ставки земельного налога соответствующего района.
Позднее, Постановлением главы администрации муниципального образования г. Партизанск от 09.11.99 № 873 были утверждены поправочные коэффициенты к земельному налогу при расчете арендной платы для этой категории арендаторов в размере от 1.0 до 1.6 в зависимости от экономической зоны, а в качестве базовой ставки стали применять минимальные ставки налога, устанавливаемые Налоговым кодексом Российской Федерации для этих категорий пользователей.
При переходе от ставок налога к ставкам аренды применяются коэффициенты по видам пользования. (Произведение базовой ставки налога на коэффициент вида пользования определяет базовый размер арендной платы). Сейчас они таковы:
Основной коэффициент аренды К = 3.0, для временных сооружений К = 50, для металлических гаражей К = 1.5. И это все.
Вследствие систематического повышения ставок налога в соответствии с нормативными актами Российской Федерации повышались и ставки аренды, увеличивалась арендная плата. Возникли проблемы со сбором арендных платежей, вместе с тем арендаторы отказываются от земельных участков, уменьшают площади, сокращается налогооблагаемая база.
Назрела необходимость в пересмотре этого порядка.
С одной стороны, необходимо защитить интересы арендаторов земельных участков на территории муниципального образования г. Партизанск, с другой, обеспечить сбор арендных платежей за землю поскольку это является одним из основных источников формирования бюджета города, кроме того, положение должно соответствовать нормативно-правовым актам Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В настоящем проекте в качестве базовых ставок аренды по-прежнему принимаются дифференцированные ставки земельного налога с учетом зон градостроительной ценности, они приведены в соответствие с нормами, указанными в Приказе Министерства РФ по налогам и сборам от 21.04.03 № БГ-3-21/204 "О внесении изменений и дополнений в инструкцию МНС от 21.02.00 № 56 "По применению закона о плате за землю".
Ставки земельного налога на 2004 г. утверждены решением муниципального комитета г. Партизанска от 27.10.03 № 293.
Согласно ст. 21 Закона Российской Федерации "О плате за землю" от 11.10.91 № 1738-1 базовый размер арендной платы устанавливается по видам использования земель и категориям арендаторов.
В связи с этим предлагается расширить номенклатуру целевого использования земельных участков.
За основу принят перечень видов функционального использования земли на территории муниципального образования г. Партизанск, представленный в материалах кадастровой оценки, который в свою очередь был принят в соответствии с типовым перечнем видов функционального использования земель, установленных для ГКОЗ поселений.
Введение дифференцированных коэффициентов целевого использования земельных участков позволит систему налогообложения сделать более гибкой, даст больше возможностей управлять процессом исходя из интересов бюджета и социальной значимости объектов.
Все субъекты целевого использования разбиты на 12 групп.
Дифференциация коэффициентов по группам проведена на основании анализа средней кадастровой стоимости 1 кв. м земли в зависимости от вида функционального использования по материалам кадастровой оценки земель поселений Приморского края, утвержденных Постановлением Губернатора Приморского края от 10.06.03 № 176.
Кроме того, п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации трактует, что кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и иных случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.
Внутри групп дифференциация коэффициентов выполнена в зависимости от величины базовой доходности, установленной в соответствии с гл. 26 Федерального закона "О вмененном налоге" от 24.07.02 № 104-ФЗ.
Предполагается, что по степени социальной значимости приоритет за землями, занятыми объектами сферы материального производства.
Поэтому средняя кадастровая стоимость 1 кв. м под промышленными объектами условно принята за единицу, на основании этого относительный коэффициент целевого использования для группы "Промышленность" принят равным единице.
Все остальные относительные коэффициенты для групп получены из отношения средней кадастровой стоимости 1 кв. м под промышленными объектами к средней кадастровой стоимости 1 кв. м земли соответствующего вида функционального использования (см. таблицу 1).
Таблица 1
Таблица относительных коэффициентов
целевого использования по группам
----T----------------------------------T-----------T-------------¬
¦ № ¦ Виды функционального ¦ Средняя ¦Относительный¦
¦п/п¦ использования земли ¦кадастровая¦ коэффициент ¦
¦ ¦ ¦ стоимость ¦ целевого ¦
¦ ¦ ¦ земель, ¦использования¦
¦ ¦ ¦ руб./кв. м¦ для группы ¦
+---+----------------------------------+-----------+-------------+
¦ 1¦Земли под промышленными объектами ¦ 109.8¦ 1.0¦
+---+----------------------------------+-----------+-------------+
¦ 2¦Земли под объектами торговли, ¦ 450.1¦ 4.0¦
¦ ¦общественного питания, бытового ¦ ¦ ¦
¦ ¦обслуживания ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+-----------+-------------+
¦ 3¦Земли под административно- ¦ 376.5¦ 4.0¦
¦ ¦управленческими и общественными ¦ ¦ ¦
¦ ¦объектами ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+-----------+-------------+
¦ 4¦Земли гаражей и автостоянок ¦ 292.3¦ 3.0¦
+---+----------------------------------+-----------+-------------+
¦ 5¦Земли под объектами ¦ 19.4¦ 0.2¦
¦ ¦оздоровительного и рекреационного ¦ ¦ ¦
¦ ¦назначения ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+-----------+-------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+----------------------------------+-----------+--------------
В каждой группе относительные коэффициенты получены в результате анализа базовой доходности по видам деятельности. Условно за единицу принята минимальная доходность группы "Общественное питание" (см. таблицу 2).
Таблица 2
Таблица относительных коэффициентов
целевого использования внутри групп
Группа 1
"Промышленность"
В настоящее время для земель производственного назначения коэффициент аренды К = 3.0.
Наблюдается устойчивое сокращение объемов промышленного производства на территории муниципального образования.
По данным городского отдела статистики объем промышленного производства 2002 г. к объему промышленного производства 2001 г. составил 84%, а объем промышленного производства 2003 г. к 2002 г. - 79.7%.
Кредиторская задолженность превышает дебиторскую в два раза. Сумма убытков составляет 41 млн. руб. Удельный вес убыточных предприятий - 58%. Средняя заработная плата ниже среднекраевого значения на 25%. Задолженность по выплате заработной платы - около 10 млн. руб.
Поэтому для этой группы предлагается уменьшить фактический коэффициент целевого использования и принять К = 2.0. При этом, как было сказано выше, условно принять его за единицу. Для вновь созданных предприятий К = 1.5 на первые три года периода становления.
Арендная плата за земли этой группы составляет 21.8% от общей суммы аренды.
Учитывая также, что в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 08.12.03 № 160-ФЗ право постоянного бессрочного пользования для юридических лиц продлено до 1 января 2006 г. и массового перехода на аренду этой категории арендаторов не произойдет, снижение коэффициента целевого использования для этой группы с трех до двух, на наш взгляд, не скажется отрицательно на сборе арендной платы в 2004 г.
Группа 2
"Строительство"
Действующий коэффициент целевого использования для этой группы К = 3.0. Предлагается сохранить его в случае, если строительство ведется с превышением нормативного срока до пяти лет, при превышении нормативного срока свыше пяти лет К = 6.0, а для строительства в пределах нормативного срока принять коэффициент К = 1.0. Это будет способствовать развитию и одновременно являться стимулом для сдачи объектов в эксплуатацию в установленные сроки.
Группа 3
"Транспорт"
Группа 4
"Связь"
Предлагается коэффициент целевого использования оставить без изменения К = 3.0.
Группа 5
"Торговля"
Действующий коэффициент целевого использования для этой группы К = 3.0. Исходя из того, что средняя кадастровая стоимость 1 кв. м за земли торговли на территории г. Партизанска в четыре раза превышает среднюю кадастровую стоимость 1 кв. м земель под промышленными объектами, относительный коэффициент целевого использования для этой группы принимается равным 4 (таб. 1). Умножаем его на относительный коэффициент подгруппы для розничной торговли, осуществляемой через объекты стационарной торговой сети, имеющей торговые залы, равный 1.5 (таб. 2), в результате получаем:
Фактический коэффициент целевого использования для "Розничной торговли, осуществляемой через объекты стационарной торговой сети, имеющей торговые залы": К = 4 х 1.5 = 6.0.
Таким образом арендная плата по этой подгруппе в 2004 г. должна увеличиться в два раза.
Аналогично для "Розничной торговли, осуществляемой через объекты нестационарной торговой сети, не имеющей торговые залы" получаем фактический коэффициент целевого использования: К = 4 х 6 = 24.0.
Для торговли, осуществляемой через нестационарную сеть расчет аренды выполнялся с коэффициентом К = 50, как для временных сооружений (киоски, павильоны, торговые зоны, лотки и т.д.). Систематический рост арендной платы привел к тому, что арендаторы стали до минимума уменьшать площади земельных участков под этими объектами, что отрицательно сказывается на благоустройстве, внешнем облике города, исчезают рычаги для понуждения арендаторов следить за прилегающей территорией. Так, если ранее площадь участка под павильон закреплялась в пределах 100 - 150 кв. м, то за последние три года уменьшилась до 50 - 35 кв. м.
Учитывая, что договора аренды по этим земельным участкам заключаются краткосрочные сроком на один год, ситуация поправима.
Уменьшив коэффициент аренды в два раза, при заключении договоров в 2004 г. необходимо будет вернуть границы участков в прежнее состояние. Таким образом, сумма арендных платежей по этой подгруппе не пострадает. В пользу снижения коэффициента по этой подгруппе говорит и следующий факт.
В 2003 г. при К = 50 арендная плата в Центральном районе составляла под павильон: 6.5 руб./кв. м х 100 кв. м х 50 = 32500 руб./год или 2708.3 руб./мес., под киоск 6.5 х 15 х 50 = 4875 руб./год или - 406.3 руб./мес. Де-факто, сознательно для павильонов применяли К = 3.0, т.е. фактически коэффициент К = 50 не работал.
С учетом предлагаемого коэффициента К = 24 будем иметь:
- для павильона в Центральном районе: 7.1 руб./кв. м х 100 кв. м х 24 = 17040 руб./год или 1420 руб./мес.;
- для киоска в Центральном районе: 7.1 руб./кв. м х 15 кв. м х 24 = 2556 руб./год или 213 руб./мес.
Группа 6
"Общественное питание"
Действующий коэффициент целевого использования для этой группы К = 3.0.
Сеть общедоступных предприятий общественного питания в нашем городе развита слабо. Обеспеченность посадочными местами ниже нормативного и среднестатистического показателя по краю. Общественное питание является нерентабельным производством. Недоборы торговой выручки приводят к упадку предприятий, только в 2003 г. закрылись: бар "Девятый вал", кафе "У Владимира", бар "Замок охотника", приостановлена работа закусочной "Елена". Базовая доходность минимальная - 700 руб./мес.
Коэффициент целевого использования для этой группы согласно таблицы 1 и таблицы 2: К = 4 х 0.7 = 2.8
Учитывая сказанное выше, предлагается принять К = 2.0, для создающихся К = 1.5, сроком на три первых года работы, для детских кафе К = 1.0.
Группа 7
"Платные услуги"
Действующий коэффициент целевого использования для этой группы К = 3.0.
Средняя кадастровая стоимость 1 кв. м земли этого вида целевого использования (бытовое обслуживание) в четыре раза превышает среднюю кадастровую стоимость 1 кв. м земель производственного назначения.
Как видно из таблицы 2, эти виды деятельности имеют высокую базовую доходность и коэффициенты целевого использования за эти земли получаются во много раз больше действующего. Во избежание социальной напряженности на территории муниципального образования предлагается для этой группы коэффициенты целевого использования установить опираясь только на относительные коэффициенты по базовой доходности (таблица 2).
Коэффициент целевого использования для подгруппы "Юридические, финансово-кредитные, телекоммуникационные, гостиничные услуги..." предлагается К = 4.0 исходя из того, что средняя кадастровая стоимость 1 кв. м этих земель в четыре раза превышает среднюю кадастровую стоимость 1 кв. м земель производственного назначения (см. таблицу 1).
Принятие коэффициента К = 10 для подгруппы "АЗС" предлагается исходя из изменившихся условий налогообложения, отмены налога с продаж, являвшегося существенным по объему.
Для подгруппы "Автостоянки" коэффициент К = 3.0 принят на основании таблицы 1. Для подгруппы "Услуги физкультурно-оздоровительные, отдыха" предлагается принять коэффициент равным К = 0.5 несмотря на то, что согласно таблице 1 относительный коэффициент целевого использования для земель данной группы равен 0.2.
Группа 8
"Земли под объектами рекреационного назначения"
Коэффициент целевого использования принимается К = 0.2 (см. таблицу1).
Группа 9
"Земли занятые индивидуальными и кооперативными гаражами"
Действующий коэффициент целевого использования для этой группы К = 1.0 для боксовых индивидуальных и кооперативных гаражей и К = 1.5 для металлических гаражей. Базовая ставка аренды равна ставке земельного налога с учетом зоны градостроительной ценности. Особенность заключается в том, что ставка налога для металлических гаражей применялась как дифференцированная ставка налога за городские и поселковые земли, а для боксовых гаражей - как ставка налога именно для этой категории, поэтому был очень большой разрыв в арендной плате. Так, аренда земельного участка под металлическим гаражом в Центральном районе города в 2003 г. составляла 6.45 руб./кв. м х 25 кв. м х 1.5 = 241.9 руб. в год, а для боксового гаража в том же районе 0.5184 руб./кв. м х 1.6 х 25 кв. м = 20.74 руб в год.
Исходя из таблицы 1 получаем относительный коэффициент для земель этой группы К = 3.0.
Еще одной причиной, по которой предлагается повысить коэффициент для этой группы, является то, что затраты на оформление договора аренды в пять раз превышают размер собственно арендной платы в год.
Предлагается для боксовых гаражей в составе ГСК принять К = 1.0, а для прочих боксовых гаражей К = 3.0. Арендная плата в 2004 г. в Центральном районе составит 0.5702 х 1.6 х 1.0 х 35 = 31.93 руб. в год и 0.5702 х 1.6 х 3.0 х 35 = 95.8 руб. в год соответственно.
Учитывая, что металлические гаражи портят облик города, для них предлагается принять коэффициент К = 4.0. Арендная плата в 2004 г. в Центральном районе составит 0.5702 х 1.6 х 4.0 х 25 = 91.23 руб. в год.
Группа 10
"Земли занятые жилым фондом, объектами МУП "ВКХ""
Действующий коэффициент целевого использования для жилого фонда К = 1.0. Предлагается сохранить значение коэффициента К = 1.0.
Ставка аренды равна дифференцированной ставке земельного налога с учетом зоны градостроительной ценности, что соответствует норме по краю.
В перспективе после получения топографического материала и проведения зонирования городской территории с учетом подработанных территорий планируется ввести корректирующие коэффициенты.
Учитывая тяжелое материальное положение МУП "ВКХ" и наличие больших площадей земельных участков предлагается принять для этого предприятия К = 1.0.
Группа 11
"Земли с/х использования, предоставленные для с/х предприятий, крестьянских хозяйств, ЛПХ, садоводства, огородничества, животноводства (включая земли, занятые строениями и сооружениями), сенокошения, выпаса, в границах городской (поселковой) черты".
Сохраняется действующий коэффициент целевого использования К = 1.0.
Группа 12
"Земли с/х назначения. С/х угодья в границах муниципального образования"
Действующий коэффициент целевого использования К = 3.0. Учитывая, что эта категория земель за последние десять лет пришла в запустение, предлагается принять коэффициент К = 1.0.
В границах сельских населенных пунктов и вне их черты для земель, занятых жилищным фондом, индивидуальными, кооперативными гаражами, ЛПХ, предоставленных для садоводства, огородничества, животноводства, выпаса, сенокошения и иных целей, базовые ставки арендной платы принимаются равными ставкам земельного налога без учета зоны градостроительной ценности, как и было ранее.
Действующий коэффициент целевого использования К = 3.0.
Предлагается сохранить К = 3.0 только для "Иных целей", а для остальных видов пользования принять К = 1.0.
