РЕШЕНИЕ Межведомственной комиссии по охране труда в Приморском крае от 16.09.2003
"О РАБОТЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г. ВЛАДИВОСТОК ПО УПРАВЛЕНИЮ ОХРАНОЙ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИЯХ ТЕРРИТОРИИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
РЕШЕНИЕ
от 16 сентября 2003 года
О РАБОТЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Г. ВЛАДИВОСТОК ПО УПРАВЛЕНИЮ ОХРАНОЙ ТРУДА В
ОРГАНИЗАЦИЯХ ТЕРРИТОРИИ
Рассмотрев информацию о работе администрации муниципального образования г. Владивосток по управлению охраной труда в организациях территории, межведомственная комиссия по охране труда в Приморском крае решила:
1. Информацию "О работе администрации муниципального образования г. Владивосток по управлению охраной труда в организациях территории" принять к сведению.
2. Рекомендовать администрации муниципального образования г. Владивосток (Копылов):
2.1. Утвердить Положение о системе управления охраной труда в муниципальном образовании г. Владивосток и принять меры по эффективному функционированию системы управления охраной труда;
2.2. Обеспечить реализацию мероприятий муниципальной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в г. Владивостоке на 2001 - 2005 годы" в муниципальных организациях за счет финансирования из местного бюджета;
2.3. Активизировать работу по созданию служб охраны труда в организациях с численностью более 100 работающих;
2.4. Обеспечить мониторинг прохождения обучения и проверки знаний охраны труда руководителями и специалистами всех организаций независимо от форм собственности.
2.5. Оказать помощь организациям города в формировании комитетов (комиссий) и института уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда и в организации их работы;
2.6. Продолжить работу по определению социальных гарантий института уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, членов комитетов (комиссий) по охране труда при разработке, заключении и регистрации коллективных договоров;
2.7. Обеспечить аттестацию по условиям труда не менее 6 тыс. рабочих мест с последующей сертификацией работ по охране труда в организациях различных форм собственности.
3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на государственную службу экспертизы условий труда комитета по труду и демографической политике Администрации Приморского края (Зимбурский).
Зам. председателя комиссии
А.И.ХМЕЛЬНИЦКИЙ
Приложение 1
ИНФОРМАЦИЯ
О РАБОТЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г. ВЛАДИВОСТОК
ПО УПРАВЛЕНИЮ ОХРАНОЙ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИЯХ ТЕРРИТОРИИ
Управление охраной труда на территории муниципального образования г. Владивосток осуществляется в соответствии с Федеральными законами "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17.07.99 № 181-ФЗ, "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12.08.95 № 154-ФЗ, постановлениями Правительства Российской Федерации, решениями Государственной думы Федерального Собрания, постановлениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Законом Приморского края "Об охране труда в Приморском крае" от 08.10.97 № 98-КЗ с изменениями и дополнениями, постановлениями и распоряжениями Губернатора Приморского края, а также постановлениями и решениями главы муниципального образования.
Управление охраной труда на территории муниципального образования г. Владивосток в соответствии с должностными обязанностями возложено на заместителя главы администрации города В.А. Логачева и непосредственно, на отдел по труду и занятости населения администрации муниципального образования г. Владивосток, в задачу которого входит:
- методическое руководство и координация работы служб охраны труда предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования;
- разработка и контроль за выполнением Программы по улучшению условий и охраны труда;
- анализ состояния охраны труда, причин производственного травматизма;
- проведение уведомительной регистрации коллективных договоров;
- организация работы межведомственной комиссии и другие вопросы.
По состоянию на 01.01.2003 на территории муниципального образования г. Владивосток зарегистрировано 29 тысяч 884 организации различных форм собственности с общей численностью работающих 365,3 тыс. человек.
Действующих организаций на территории муниципального образования г. Владивосток - 17930. Из общего количества зарегистрированных организаций в 794 из них - численность работающих составляет более 100 человек. В этих организациях имеются службы и специалисты по охране труда в количестве 900 человек.
Заместитель главы муниципального образования, курирующий вопросы охраны труда и все специалисты отдела по труду и занятости населения администрации города Владивосток прошли обучение по охране труда и проверку знаний охраны труда.
Всего за 2,5 года в 13 обучающих организациях, расположенных на территории муниципального образования г. Владивосток, прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда 30227 человек - руководители и специалисты и 15229 человек из числа отдельных категорий застрахованных. Владивостокский фонд охраны труда организовал и обучил 400 работников (руководители и специалисты) и подготовил к обучению 2050 работников из числа отдельных категорий застрахованных.
Постановлением главы администрации города Владивостока разработана и утверждена муниципальная программа "Улучшение условий и охраны труда в г. Владивостоке на 2001 - 2005 годы". По целевой Программе за 2,5 года из 20 мероприятий выполнено - 10. На реализацию этой Программы за отчетный период израсходовано 177488 тыс. рублей из местного бюджета и 9500 тыс. рублей из средств организаций.
Эффективным механизмом управления охраной труда являются коллективные договора и соглашения по охране труда, заключаемые между работодателем и работниками. В соответствии с постановлением главы муниципального образования г. Владивосток от 08.09.99 № 1584 в администрации города работает комиссия по содействию в заключении коллективных договоров и контролю за их реализацией.
За отчетный период на территории муниципального образования зарегистрированы и действуют 600 таких договоров, которые охватывают 160 тыс. работников. Особое внимание руководителей обращено на финансирование работ по охране труда. При отсутствии раздела "Охрана труда" коллективный договор к регистрации не принимается.
Кроме того, орган по труду и занятости населения администрации муниципального образования г. Владивосток осуществляет контроль за выполнением условий коллективных договоров. С этой целью проведено 40 проверок, материалы которых свидетельствуют о том, что работодатель финансирует выполнение мероприятий только на 45 - 50%.
Особое внимание специалисты отдела по труду и занятости населения муниципального образования уделяют информационно-разъяснительной работе при разработке коллективных договоров.
Специалисты отдела по труду и занятости населения администрации г. Владивосток совместно с Государственной инспекцией труда в Приморском крае, Государственным учреждением Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, отраслевыми профсоюзами организовали и провели семинары по отраслевому принципу "Коллективный договор как основа конструктивного сотрудничества", "Надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда". Общая численность участников семинаров составила более 1500 человек. В результате, в 1 полугодии 2003 г. уведомительную регистрацию коллективных договоров прошли 214 организаций (в сравнении с отчетным периодом прошлого года их количество увеличилось в 4 раза).
Одним из инструментов реализации трудоохранной работы является аттестация рабочих мест по условиям труда и контроль за качеством ее проведения в организациях муниципального образования. За 2,5 года на 73 предприятиях с общим количеством 1750 рабочих мест завершена аттестация рабочих мест по условиям труда, это составляет лишь 0,2% к общему количеству организаций на территории муниципального образования. За 6 месяцев 2003 года эта работа несколько активизировалась (6 лабораторий города в 33 организациях провели аттестацию по условиям труда на 870 рабочих местах).
В 1 полугодии 2003 года по итогам проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда снижен страховой тариф на 20% в организациях ООО "Снежинка", ОАО "Дальневосточное морское пароходство", ОАО "Приморскуголь", ОАО "Приморский кондитер", ГУ "Гидрометеорология".
Высокий уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости продолжают оставаться в муниципальном образовании города Владивосток одной из актуальных социально-трудовых проблем.
По состоянию на 01.01.2003 существенной остается доля работников, занятых в неблагоприятных условиях труда - 110,4 тыс. человек, что составляет 30% от общего числа работающих в отраслях экономики, из них 55,1 тыс. человек - женщины.
За период 1998 - 2002 гг. на предприятиях и в учреждениях г. Владивостока зарегистрировано 166 случаев профессиональных заболеваний. По данным ГУ ЦГСЭН по Приморскому краю на предприятиях, учреждениях и в организациях муниципального образования г. Владивосток, зарегистрированы случаи профессиональных заболеваний:
в 2001 году - 27 случаев;
в 2002 году - 27 случаев, в том числе среди женщин - 19 случаев.
Показатель профессиональной заболеваемости в 2002 г. составил 3,6 на 10000 работающих, что ниже показателя на 14,3 процента, чем в 2001 г. (4,2). Показатель профессиональной заболеваемости на 10000 работающих женщин в 2002 году составил 3,6, что также ниже показателя предыдущего года на 10 процентов, в 2001 году (4,0).
Наиболее высокие показатели профессиональной заболеваемости в 2002 году зарегистрированы в учреждениях здравоохранения 11,6 (2001 г. - 11,7) (краевом и городском противотуберкулезных диспансерах), предприятиях электроэнергетики - 7,9 (2001 г. - 13,0) (ВТЭЦ-2), приборостроения - 12,5 (ОАО "Радиоприбор") и строительства - 5,9.
Удельный вес случаев профессиональных заболеваний, зарегистрированных у женщин, в 2002 году увеличился на 70,4%. В 2002 году наибольший удельный вес случаев профессиональных заболеваний зарегистрирован у работающих со стажем работы более 30 лет.
За период 1998 - 2002 гг. основными причинами профессиональных заболеваний явились: на первом месте - неприменение СИЗ - 21,0% (1997 - 2001 гг. - 21,4), на втором месте - конструктивные недостатки машин, оборудования и механизмов - 15,4% (1997 - 2001 гг. - 19,4), на третьем месте - несовершенство вентустановок - 15,0% (1997 - 2001 гг. - 17,1).
Охват обязательными периодическими медицинскими осмотрами работников организаций муниципального образования является недостаточным (см. табл. 1).
Несмотря на проводимую работу по управлению охраной труда на территории муниципального образования г. Владивосток, сохраняется тенденция роста производственного травматизма со смертельным и тяжелым исходом (см. табл. 2).
В 2002 году допущен рост несчастных случаев на производстве со смертельным исходом на 7% по сравнению с 2001; показатель коэффициента частоты несчастных случаев со смертельным исходом составил 0,14 случая на 1 тысячу работающих (для сравнения, за 2002 год по краю этот показатель частоты составил 0,19).
В 1 полугодии 2003 года несчастные случаи на производстве со смертельным исходом допустили: ОАО "Восточная Верфь" (Мирошниченко), ОАО "Ремстрой-центр" (Лемешев), ОАО ХК "Дальзавод" (Чавычалов), с тяжелым исходом: ООО "Негоциант" (Посельский), ЗАО "Портекус" (Мутовин), МУП "СМУ" (Макеев), филиал "Пригородный" КГП "Примавтодор" (Корочин), ОАО ХК "Дальводстрой-Холдинг" (Савченко), ООО "СУМ-2" ОАО "Строймеханизация" (Гордунов); допущен групповой несчастный случай: смертельный и тяжелый в ООО "Кордон Ойл" (Будний).
Расследование несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом на производстве проводится в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации при участии в комиссиях по расследованию представителя органа по труду муниципального образования.
По материалам расследования несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом в организациях муниципального образования за 2,5 года было возбуждено 11 уголовных дел (в 2001 г. - 8; в 2002 г. - 3; за 6 месяцев 2003 г. - 0), 1486 человек работодателей и специалистов привлечены к административной ответственности (в 2001 г. - 673; 2002 г. - 527; за 6 месяцев 2003 г. - 276), 764 человека отстранены от занимаемой должности (в 2001 г. - 278; в 2002 г. - 347; за 6 месяцев 2003 г. - 139).
Из-за превышения средних показателей производственного травматизма по отрасли (подотрасли), утвержденных в соответствии "Временной методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", 51 страхователю увеличены надбавки к страховому тарифу на 40% (общая численность работающих в этих организациях - 24 тыс.).
По данным Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации за 2,5 года страховые выплаты и компенсации дополнительных расходов в муниципальном образовании составили 191 млн. 200 тыс. рублей, помощь Фонда получили 2017 человек.
Постановлением главы администрации города Владивосток от 12.04.99 № 621 образована и работает межведомственная комиссия по охране труда.
Деятельность межведомственной комиссии осуществляется на основе планов работы Краевой межведомственной комиссии по охране труда в Приморском крае.
На заседаниях МВК по охране труда, которая стала главным координатором государственных структур, органа местного самоуправления, работодателей и общественного актива в реализации государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования г. Владивосток, рассматриваются вопросы соблюдения охраны труда и трудового законодательства, состояние условий труда женщин и работающей молодежи, состояния производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях (в том числе приглашаются руководители организаций, допустившие несчастные случаи со смертельным и тяжелым исходом), обеспечение специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты и многие другие вопросы.
С 1999 года проведено 12 заседаний межведомственной комиссии по охране труда, в текущем полугодии - 2. По всем вопросам заседания межведомственной комиссии выносятся конкретные решения.
Для подготовки вопросов на межведомственную комиссию специалистами отдела по труду и занятости населения администрации г. Владивосток проведены проверки на 147 предприятиях, по результатам проверок выявлено 2034 нарушения по охране труда (или в среднем 14 нарушений на одном предприятии).
Исполнение решений МВК контролируется при плановых, внеплановых проверках, при расследовании несчастных случаев. По результатам проверок руководители предприятий, допускающие нарушения, смертельный травматизм приглашаются на заседания межведомственной комиссии, где получают предписания, в которых указываются сроки устранения нарушений. В июле 2003 года впервые было проведено выездное заседание межведомственной комиссии по охране труда в институте повышения квалификации работников рыбной промышленности и хозяйства. Одновременно с проведением заседания для работодателей была организована и проведена выставка современных средств индивидуальной защиты, приборов, устройств контроля, на которой 8 ведущих фирм, находящихся на территории города, представили сертифицированную продукцию.
По решению межведомственной комиссии издано 5 бюллетеней, в которых опубликованы различные законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда, 2 специальных выпуска посвящены работникам торговли и народного образования и др.
Достигнуто взаимодействие между органами исполнительной власти, федеральными органами надзора и контроля, работодателями и представителями профсоюзов. За 2,5 года проведено 300 различных проверок по условиям и охране труда совместно с федеральными органами надзора и контроля (Государственной инспекцией труда в Приморском крае, Госэнергонадзором, Госгортехнадзором России, ГУ Госсанэпиднадзором по Приморскому краю и др.), по заданию руководства - 67, по жалобам и обращениям граждан - 21 проверка.
По ходатайству лицензионных органов за 2,5 года специалистами отдела по труду и занятости населения муниципального образования города Владивосток лицензиатам выдано 307 заключений о состоянии условий и охраны труда.
Вместе с тем следует отметить, что не всегда специалисты достаточно принципиально относятся к вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда организаций, получающих лицензии (к аттестации еще не приступили, а в отдельных случаях положительное заключение о том, что условия и охрана труда на рабочих местах в организации соответствуют установленным требованиям, выдаются).
Большое методическое, практическое и профилактическое значение имеют проводимые семинары и совещания по охране труда.
За 2,5 года в муниципальном образовании г. Владивосток организовано и проведено 11 совещаний. Ведется целенаправленная работа по введению в действие Положения по управлению охраной труда в муниципальном образовании, к этой работе привлечены все структурные подразделения органа местного самоуправления.
Постановлением главы муниципального образования г. Владивосток от 26.07.95 № 840 создан Владивостокский городской фонд охраны труда.
В течение 3-х лет этот фонд оказывает сервисные услуги предприятиям малого и среднего бизнеса; на его базе открыт учебный центр по обучению руководителей и специалистов по охране труда и проверки их знаний.
Одной из составляющих в реализации государственной политики в области охраны труда - является проведение ежегодных смотров-конкурсов по охране труда.
Во исполнение распоряжения Губернатора края от 15.06.01 № 367-р "О проведении краевого смотра на лучшую работу муниципальных образований по организации работы комиссий (комитетов) и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда в трудовых коллективах, предприятий и организаций всех форм собственности независимо от сферы их хозяйственной деятельности", в 2001 году было подготовлено соответствующее распоряжение главы администрации города Владивосток и проведен смотр-конкурс на лучшую работу комиссий по охране труда на предприятиях города.
В результате более чем на 200 предприятиях восстановлены службы охраны труда, увеличился выборный актив по охране труда до 400 уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда и более 200 комитетов (комиссий) по охране труда.
В 1 полугодии 2003 г. в соответствии с постановлением главы администрации города Владивосток от 24.01.2003 № 108 был проведен конкурс на лучшее предприятие по социальному партнерству и охране труда, в котором приняли участие 90 организаций.
Для проведения данного мероприятия из бюджета города выделено 200 тыс. рублей, предусмотренных целевой Программой. Конкурсной комиссией определены победители ОАО "Изумруд" (Якухный), ЗАО "УПЭК-7" (Шидловский), "Владивостокская международная телефонная станция ОАО "Электросвязь" (Берлинская), ООО "Снежинка" (Миланич), ОАО "Владхлеб" (Терешкова), МП Владивостокское ТТУ (Козлова), ФГУПИПК "Дальпресс" (Щекина), ЗАО "Кока-Кола Ботлер" (Михайлов), ОАО "Дальприбор" (Титков), Владивостокское предприятие "Североторг" (Куркина).
Проведение конкурсов побудило руководителей многих предприятий пересмотреть свое отношение к вопросам охраны труда и способствовало созданию на каждом предприятии действующей системы охраны труда.
Специалисты отдела по труду и занятости населения администрации города Владивосток регулярно публикуют в СМИ статьи, информации и разъяснения по вопросам охраны труда.
С 1 февраля 2002 года действует новый Трудовой кодекс. В соответствии со ст. 303 которого органы местного самоуправления регулируют трудовые отношения между работодателем-физическим лицом и наемным работником. Трудовые договора регистрируют специалисты отдела по труду и занятости населения. Всего, за период с 1 февраля 2002 года зарегистрировано 11419 трудовых договоров.
Несмотря на проводимую работу администрацией муниципального образования г. Владивосток по управлению охраной труда в муниципальном образовании, все еще остаются нерешенными следующие проблемы: крайне низок статус и роль служб охраны труда, специалистов этого профиля; не изжиты случаи упразднения и сокращения служб охраны труда; отсутствие необходимых условий для работы общественного контроля и комитетов по охране труда; недостаточное финансирование мероприятий по охране труда в организациях; низкая технологическая и производственная дисциплина; неприменение средств индивидуальной защиты; низкое качество периодических медицинских осмотров.
Заместитель начальника отдела государственной
экспертизы условий труда комитета по труду и
демографической политике Администрации
Приморского края
О.В.КИСЛИЦЫНА
Приложение 2
ИНФОРМАЦИЯ
ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ Г. ВЛАДИВОСТОК
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ
Численность постоянного населения муниципального образования г. Владивосток, пересчитанная от предварительных итогов Всероссийской переписи населения, составила к началу 2003 года 617,6 тыс. чел., в том числе 617,1 тыс. чел. горожан и 0,5 тыс. чел. сельских жителей. За прошедший год численность населения сократилась на 8,0 тыс. человек (1,3%). Сокращение населения определяла как естественная убыль, так и миграционная.
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ РАБОЧИХ МЕСТ И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
В соответствии с постановлением Губернатора края от 13.04.01 № 282 "О Комплексной программе создания и сохранения рабочих мест в Приморском крае на 2001 - 2003 годы" в г. Владивосток предусматривалось создать 1243 единицы новых рабочих мест за программный период. За период действия программы создано 2519 единиц новых рабочих мест, программное задание превышено в 2,3 раза. Несмотря на определенную работу по развитию системы рабочих мест, в г. Владивостоке за период с января по июль 2003 года за содействием в трудоустройстве в службу занятости населения обратилось свыше 12 тыс. человек или 110,4% к соответствующему показателю 2002 года. Число лиц, получивших статус безработного за этот период, также выше прошлогоднего (на 4,8%). Возможности трудоустройства ограничены. При увеличении числа заявленных вакансий на 107,2%, нагрузка на одну вакансию составляет 0,9 человек/вакансия, что соответствует аналогичному показателю 2002 года. На 1 сентября 2003 г. в г. Владивостоке численность регистрируемых безработных составила 4583 человека, при официальном уровне безработицы - 1,24%.
ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПО ВЫПЛАТЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
По состоянию на 1 августа 2003 года общий размер задолженности по выплате заработной платы в крупных и средних организациях города снизился на 14,6 млн. рублей (на 6,5%) по сравнению с данными на 1 января 2003 года и составил 209,2 млн. рублей.
Задолженность по заработной плате работникам организаций в отраслях социальной (бюджетной) сферы по состоянию на 1 августа 2003 года составила 13,2 млн. рублей (сократилась на 45% по сравнению с данными предыдущего месяца).
УРОВЕНЬ ЖИЗНИ
Среднедушевой денежный доход по г. Владивостоку составляет 4821 рубль. Доля населения, проживающего за чертой бедности равна 21,3%. Численность населения, с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума - 131,5 тыс. человек.
СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО
Во Владивостоке не развивается городская система социального партнерства. При сформированной еще в 1999 году городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений ни разу не было заключено городское трехстороннее соглашение о регулировании социально-трудовых отношений, которое могло бы обеспечить комплексный подход в решении вопросов, направленных на стабилизацию материального производства, притока инвестиций, и на этой основе - повышения уровня жизни населения. В городе заключено 565 коллективных договоров, что составляет 1,7% к числу организаций, учтенных в ЕГРПО. В 2002 году зарегистрировано 4124 трудовых договора, заключенных работниками с работодателями-физическими лицами.
