РЕШЕНИЕ Приморского краевого суда от 09.09.2003
<О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВУЮЩИМ П. 28 СТ. 1 ЗАКОНА ПРИМОРСКОГО КРАЯ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН ПРИМОРСКОГО КРАЯ "О КРАЕВОМ БЮДЖЕТЕ НА 2003 ГОД" В ЧАСТИ ВКЛЮЧЕНИЯ В РАСХОДЫ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ НА ВЫПЛАТУ ВКЛАДЧИКАМ ПРИМОРСКОГО ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО ФОНДА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Определением Верховного Суда РФ от 10.12.2003 № 56-Г03-22 данное решение оставлено без изменения.
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2003 года
Именем Российской Федерации
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Саломатиной Л.А.,
с участием прокурора Мурашовой А.Ф.,
при секретаре Леоновой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Приморского края о признании п. 28 ст. 1 Закона Приморского края "О внесении изменений и дополнений в Закон Приморского края "О краевом бюджете на 2003 год" в части недействующим со дня принятия,
установил:
28 мая 2003 года Законодательным Собранием Приморского края принят Закон Приморского края " О внесении изменений и дополнений в Закон Приморского края "О краевом бюджете на 2003 год", который был опубликован в Ведомостях Законодательного Собрания Приморского края № 30 от 11.06.2003. Данным законом утверждены расходы краевого бюджета на 2003 год по разделам и подразделам в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации (приложение № 1 к Закону), в том числе расходы на выплату денежных средств вкладчикам Приморского продовольственного благотворительного фонда в размере 17732000 рублей.
Первый заместитель прокурора Приморского края обратился в суд с заявлением о признании п. 28 ст. 1 Закона Приморского края "О внесении изменений и дополнений в закон Приморского края "О краевом бюджете на 2003 год" в части утверждения расходов на выплату денежных средств вкладчикам Приморского продовольственного благотворительного фонда недействующим со дня принятия. Полагает, что утверждение расходов на выплату денежных средств вкладчикам Приморского продовольственного благотворительного фонда является незаконным, так как согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ расходами бюджета называются денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. В соответствии со ст. 69 Бюджетного кодекса РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме: ассигнований на содержание бюджетных учреждений; средств на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансфертов населению; бюджетных кредитов юридическим лицам; субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам; инвестиций юридическим лицам для пополнения уставных капиталов; бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней; кредитов и займов; средств на обслуживание долговых обязательств. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Предоставление бюджетных средств каким-либо вкладчикам не предусмотрено.
Также указал, что в соответствии со ст. 21 Бюджетного кодекса РФ функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации является группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, которая отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Перечень функциональных видов расходов, финансируемых исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации, закреплен в ст. 86 Бюджетного кодекса РФ. К ним относятся: обеспечение функционирования государственных органов власти субъектов РФ; проведение выборов и референдумов субъектов РФ; обеспечение реализации региональных целевых программ; формирование государственной собственности субъектов РФ; содержание и развитие предприятий, учреждений, организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ; обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ; оказание финансовой помощи местным бюджетам; прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ. Особенностью структуры территориальных бюджетов является то, что наибольший удельный вес в их расходах занимает финансирование отраслей социальной сферы, содержание расходов направлено на обеспечение механизма реализации социальных гарантий населения, закрепленных в Конституции РФ. В указанной выше статье также не предусмотрено расходов на выплату денежных средств вкладчикам. В компетенцию органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования бюджетных отношений, определенную в ст. 8 Бюджетного кодекса РФ, не входят полномочия по расчетам с вкладчиками.
Считает, что включение Законодательным Собранием Приморского края в расходную часть бюджета средств на выплату вкладчикам ППБФ ущемляет права неопределенного круга лиц на получение социальных гарантий, установленных законами и иными нормативными актами. Так, например, в Приморском крае ухудшается положение несовершеннолетних и все большее количество детей оказывается в социально опасной ситуации. Между тем Законом Приморского края "О краевом бюджете на 2003 год" не предусмотрено финансирование целевой программы по улучшению положения детей в Приморском крае "Дети Приморья", финансирование краевой целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Приморском крае на 2001 - 2003 гг.", утвержденной постановлением Думы Приморского края от 29.05.2001 № 966, полностью приостановлено.
Полагает, что направление бюджетных средств на выплату вкладчикам Приморского продовольственного благотворительного фонда (ППБФ) противоречит требованиям бюджетного и гражданского законодательства, следовательно, является незаконным.
В судебном заседании прокурор на своих требованиях настаивал в полном объеме.
Представители Законодательного Собрания Приморского края по доверенности Соколов В.В., Кортченкова С.В. требования не признали. Указали, что в соответствии со ст. 153 Бюджетного кодекса РФ Законодательное Собрание Приморского края является единственным полномочным органом представительной (законодательной) власти Приморского края, который формирует и утверждает закон о краевом бюджете. А согласно ст. 31 Бюджетного кодекса РФ, которая закрепляет принцип самостоятельности бюджетов, органы государственной власти Приморского края самостоятельно формируют и утверждают краевой бюджет, самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом РФ определяют доходные источники краевого бюджета и направления расходования средств краевого бюджета. Исходя из положений Конституции РФ, закрепленных в статьях 71 - 73, Приморский законодатель не только вправе, но и обязан принимать соответствующие нормативные акты, обеспечивающие социальную защиту тех категорий населения, которые в ней нуждаются и определять механизм реализации, степень и формы участия в ней органов государственной власти субъектов РФ.
Считают, что именно исходя их этих положений и в целях обеспечения конституционных прав граждан и были приняты оспариваемые положения Закона Приморского края "О внесении изменений и дополнений в Закон Приморского края "О краевом бюджете на 2003 год". В приложении № 3 к Закону Приморского края расходы на выплату денежных средств вкладчикам Приморского продовольственного фонда проходят по статье экономической классификации 130300 "Тарифы населению". Эта предметная статья бюджетной классификации подразделена на четыре подстатьи, которые отражают наиболее детальное распределение расходов бюджетов. В их числе подстатья 130330 "Прочие трансферты населению", включая "Выплаты социального характера". Считают необоснованной ссылку прокурора на ст. 86 Бюджетного кодекса РФ. Утверждают, что суммы, заложенные в краевом бюджете на выплату вкладчикам ППБФ, являются ничем иным, как финансовым обеспечением социальной помощи населению. Полагают, что прокурором не указано, как включение в расходную часть бюджета средств на выплату вкладчикам ущемляет права неопределенного круга лиц. Также указали, что признание недействующим пункта 28 ст. 1 приведет к разбалансированию краевого бюджета, общая сумма расходной части окажется больше на 17732000 рублей по сравнению с суммой всех статей раздела. Просят в удовлетворении требований прокурору отказать.
Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду Закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", а не "О благотворительных обществах и благотворительных организациях".
Судом установлено, что Приморский продовольственный благотворительный фонд (далее ППБФ) был зарегистрирован Управлением юстиции Администрации Приморского края 16.03.1995. Одним из учредителей ППБФ явилась Администрация Приморского края. Вопреки своей уставной деятельности ППБФ занимался коммерческой деятельностью. Приговором Фрунзенского федерального районного суда гор. Владивостока от 20 марта 2002 года руководитель ППБФ Чернозатонский И.А. был осужден по ст. 172 ч. 1 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы. Он был признан виновным в том, что имея в соответствии с Законом "О благотворительных обществах и благотворительных организациях" разрешение на свою деятельность, осуществлял под прикрытием такого разрешения банковскую деятельность на территории Приморского края без лицензии Центрального банка, Министерства финансов РФ.
Пострадавшие вкладчики ППБФ обращались в суд с исками о взыскании невозвращенных денег, их требования были удовлетворены. Общая задолженность ППБФ перед вкладчиками составляет 73451472,71 руб. Решения до настоящего времени не исполнены.
Арбитражным судом Приморского края от 22.05.2001 удовлетворены требования Конкурсного управляющего ППБФ, выступавшего от имени кредиторов-вкладчиков, о взыскании суммы долга вкладчикам с учредителей ППБФ - Администрации Приморского края, администрации гор. Владивостока, ОАО "Приморнефтепродукт" взыскано 73451472,71 руб. Решение не вступило в законную силу. Определением апелляционной инстанции от 15 апреля 2003 года производство по делу приостановлено до рассмотрения спора по иску Администрации Приморского края к ГУ Министерства юстиции по Приморскому краю, где администрация края оспаривает свое учредительство.
28 мая 2003 года Законодательным Собранием Приморского края принят Закон Приморского края "О внесении изменений и дополнений в Закон Приморского края "О краевом бюджете на 2003 год", который был опубликован в Ведомостях Законодательного Собрания Приморского края № 30 от 11.06.2003. Данным законом утверждены расходы краевого бюджета на 2003 год по разделам и подразделам в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации (приложение № 1 к Закону), в том числе расходы на выплату денежных средств вкладчикам Приморского продовольственного благотворительного фонда в размере 17732000 рублей. По мнению суда, предоставление бюджетных средств на выплату вкладчикам ППБФ является незаконным.
Действительно, в соответствии со ст. 153 Бюджетного кодекса РФ Законодательное Собрание Приморского края является единственным полномочным органом представительной (законодательной) власти Приморского края, который формирует и утверждает закон о краевом бюджете.
Однако, в соответствии с требованиями этой статьи законодательные (представительные) органы государственной власти осуществляют полномочия в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, иными правовыми актами бюджетного законодательства РФ и субъектов РФ. Каких-либо нормативных актов, которые предоставляли бы право или возлагали бы обязанность субъекта РФ по восстановлению вкладов участников коммерческих организаций, нет.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ расходами бюджета называются денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Расходы на выплаты вкладчикам к таким расходам не относятся. Предоставление бюджетных средств осуществляется в формах, установленных ст. 69 Бюджетного кодекса РФ.
В соответствии с этой статьей Бюджетного кодекса РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме: ассигнований на содержание бюджетных учреждений; средств на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансфертов населению; бюджетных кредитов юридическим лицам; субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам; инвестиций юридическим лицам для пополнения уставных капиталов; бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней; кредитов и займов; средств на обслуживание долговых обязательств. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Перечень функциональных видов расходов, финансируемых исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации, закреплен в ст. 86 Бюджетного кодекса РФ. К ним относятся: обеспечение функционирования государственных органов власти субъектов РФ; проведение выборов и референдумов субъектов РФ; обеспечение реализации региональных целевых программ; формирование государственной собственности субъектов РФ; содержание и развитие предприятий, учреждений, организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ; обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ; оказание финансовой помощи местным бюджетам; прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ.
Утверждение представителей Законодательного Собрания на то, что выплаты денежных средств вкладчикам ППБФ проходят по статье экономической классификации 130300 "Тарифы населению" и подстатье 130330 "Прочие трансферты населению", что не противоречит требованиям закона, не может быть принято во внимание. В соответствии со ст. 75 Бюджетного кодекса РФ трансферты населению означают - бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению, установленные законодательством РФ, законом субъекта РФ. Выплаты вкладчикам ППБФ к обязательным выплатам не относятся, государственным долгом не являются.
Приказом Министерства финансов РФ от 11 декабря 2002 года № 127-н (в редакции приказа Минфина РФ от 20.05.2003 № 45-н) утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ, которые устанавливают правила применения бюджетной классификации РФ. Приложением № 13 к названным Указаниям является "Порядок распределения расходов по соответствующим предметным статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации". Из названного "Порядка..." следует, что статья 130300 "Трансферты населению" включает следующие подстатьи: 130310 - выплата пенсий и пособий; 130320 - стипендии; 130330 - прочие трансферты населению; 130340 - компенсации на лечение. Расходы по подстатье 130330 "Прочие трансферты населению" как и по другим подстатьям исчерпывающе указаны в этом приложении. Возмещение расходов пострадавшим вкладчикам эта подстатья не предусматривает.
Доводы представителей Законодательного Собрания Приморского края о том, что выплаты вкладчикам ППБФ является социально значимой для края проблемой, социальной обязанностью, так как в число вкладчиков попали граждане из социально не защищенных слоев населения, малообеспеченные, суд не может принять во внимание. Во-первых, никто не проводил и не публиковал социологических исследований, позволяющих сделать такой вывод, поэтому признать его общеизвестным нельзя, а доказательств своим утверждениям представители Законодательного Собрания не представили. Во-вторых, участники ППБФ вкладывали денежные средства с целью получения прибыли, при таких обстоятельствах гарантии субъекта Федерации по возврату вкладов не основаны на законе. Порядок и условия оказания социальной помощи, а также категории получателей такой помощи определяются ФЗ "О государственной социальной помощи" № 178-ФЗ от 17 июля 1999 года. На вкладчиков ППБФ этот закон не распространяется. Иски вкладчиков о взыскании с ППБФ неполученных денежных средств удовлетворены судами, решения подлежат исполнению в установленном законом порядке.
По мнению суда, обоснованы утверждения прокурора о том, что включение в расходную часть краевого бюджета средств на выплату вкладчикам ППБФ ущемляет права неопределенного круга лиц на получение социальных гарантий. В приложении 6 и 7 к Закону Приморского края "О краевом бюджете на 2003 год" имеется перечень нормативных актов, имеющих социальный характер и не обеспеченных или обеспеченных частично источниками финансирования в бюджете на соответствующий год. Это и есть круг лиц, получение социальной помощи которым гарантировано законами и другими нормативно-правовыми актами и которые эту помощь не получают ввиду отсутствия средств, между тем выплаты вкладчикам ППБФ, не имеющим никаких гарантий от субъекта РФ, включены в расходную часть бюджета.
При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.
Судом установлено, что фактически какие-либо средства из предусмотренных в бюджете на выплату вкладчикам ППБФ не расходовались, поэтому считает возможным признать недействующим в части п. 28 ст. 1 Закона Приморского края "О внесении изменений и дополнений в Закон Приморского края "О краевом бюджете на 2003 год" со дня его принятия.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 251 - 253 ГПК РФ, суд
решил:
Удовлетворить заявленные прокурором требования.
Признать п. 28 ст. 1 Закона Приморского края "О внесении изменений и дополнений в Закон Приморского края "О краевом бюджете на 2003 год" в части включения в расходы краевого бюджета денежных средств на выплату вкладчикам Приморского продовольственного благотворительного фонда недействующим со дня его принятия.
Обязать Законодательное Собрание Приморского края опубликовать в Ведомостях Законодательного Собрания Приморского края сообщение о вынесенном судом решении.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня изготовления мотивированной части решения.
