РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Приморского края от 11.08.2003 № А51-6754/03 29-259
<О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ РЕШЕНИЯ ОБ ОТКАЗЕ В СОГЛАСОВАНИИ АКТА ВЫБОРА ПОД СТРОИТЕЛЬСТВО ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА>
(Вместе с "ПОСТАНОВЛЕНИЕМ арбитражного суда апелляционной инстанции")
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 11 августа 2003 г. № А51-6754/03 29-259
(извлечение)
Арбитражный суд Приморского края установил.
ООО "Дэм-Сато" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий ГУ "Владивостокский лесхоз" по отказу в согласовании акта выбора площадки под строительство, оформленному письмом № 280 от 12.05.03 (с учетом уточнения предмета требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).
В судебном заседании заявитель требования поддержал, указав, что действия Владивостокского лесхоза по отказу в согласовании акта выбора площадки под строительство пансионата семейного типа необоснованны и незаконны. Право заявителя на выбор земельного участка закреплено в п. 2 ст. 31 ЗК РФ, которым предусмотрено обеспечение выбора посредством проведения согласования процедур согласования с соответствующими органами и организациями. Комитет по земельным ресурсам и экологии ПК дал свое заключение о правовом статусе истребуемого земельного участка, указав, что земельный участок по ул. Салтыкова находится во второй зоне санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока и не входит в особо охраняемые природные территории. На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха. Объект, выбор которого просил согласовать заявитель, непосредственно связан с развитием курортного лечения и отдыха. Заявитель отмечает, что не ходатайствовал о даче разрешения на вырубку леса или перевод лесов в другую категорию, а просил лишь согласовать акт выбора площадки, отказ лесхоза не основан на нормах законодательства РФ и нарушает права общества на ведение хозяйственной деятельности.
ГУ "Владивостокский лесхоз" с доводами заявителя не согласилось, указав, что заявителем не соблюдена процедура выбора участка, не приведена норма права, дающая возможность оспорить решение о предложении подобрать другой участок. Спорный участок относится к землям лесного фонда (лесам первой группы), используемым в соответствии с установленным для них целевым назначением. Земли лесного фонда являются в силу п. 6 ч. 1 ЗК РФ ограниченными в обороте и не предоставляются в частную собственность (п. 2 ст. 27 Кодекса). Согласно ст. 63 Лесного кодекса РФ порядок перевода лесных земель в нелесные земли или изъятие лесного фонда в лесах первой группы осуществляется Правительством РФ по представлению органа государственной власти субъекта РФ, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством. Письмо лесхоза от 12.05.03 не является отказом в выделении участка, т.к. лесхоз не наделен такими полномочиями.
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока в судебное заседание не явился, заявил о рассмотрении спора в его отсутствие. В письменном отзыве пояснил, что спорный участок находится в черте г. Владивостока и реально представляет собой свободную от застройки залесенную территорию, по данным Комитета он включен в состав лесов на землях поселений. Документами, подтверждающими границы Владлесхоза, Комитет не располагает.
Из материалов дела судом установлено, что 08.05.03 общество с ограниченной ответственностью "Дэм-Сато" обратилось в ГУ Владивостокский лесхоз с заявлением о согласовании акта выбора площадки для строительства пансионата семейного типа по ул. Салтыкова в г. Владивостоке.
ГУ Владивостокский лесхоз 14.05.03 письмом № 280 сообщил, что испрашиваемый участок входит в состав лесов первой группы лесопарковой части зеленой зоны г. Владивостока и относится к землям особо охраняемых территорий. На данных землях запрещается строительство хозяйственных и жилых объектов, в связи с чем лесхоз рекомендовал обществу "Дэм-Сато" подобрать другую площадь под строительство пансионата.
Расценив данное письмо как отказ в согласовании акта выбора площадки, общество обратилось в суд с требованием о признании незаконными действий лесхоза по отказу в согласовании.
Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Письмом от 12.05.03 № 280, которое Владивостокский лесхоз расценивает как предложение, рекомендацию, лесхоз по сути отказал в согласовании акта выбора участка под строительство. Данный отказ (действия по отказу) заинтересованное лицо вправе обжаловать в арбитражный суд в соответствии со ст. ст. 198 - 199 АПК РФ. В связи с изложенным доводы лесхоза об отсутствии нормы права, позволяющей обществу "Дэм-Сато" обращаться в суд, несостоятельны. Спор подлежит рассмотрению по существу.
В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических и иных условий использования соответствующей территории посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.
Отказывая в согласовании акта выбора, Владивостокский лесхоз сослался на вхождение испрашиваемого земельного участка в лесной фонд (леса первой группы). Однако представленная лесхозом лесоустроительная документация не соответствует действующему лесному законодательству и не учитывает утверждение проектной черты города Владивостока, утв. постановлением Губернатора Приморского края от 06.05.2000 № 385.
Согласно ст. ст. 7, 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях городских поселений (городские леса), не входят в лесной фонд.
По данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока (по балансу земель) спорный земельный участок находится в черте г. Владивостока и реально представляет собой свободную от застройки залесенную территорию, включен в состав лесов на землях поселений, входит в состав земель второй зоны округа санитарной охраны курортов, установленной в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.83 № 458.
Факт нахождения спорного земельного участка во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока подтверждается заключением Комитета природных ресурсов и экологии Приморского края от 06.03.03 № 7-21/47/323.
Следовательно, расположенные на данном земельном участке леса не зонируются по группам и категориям защищенности. Ссылка Владивостокского лесхоза на отнесение спорного участка к землям особо охраняемых природных территорий не основана на нормах действующего лесного законодательства.
Согласно ст. ст. 94, 96 ЗК РФ и ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" на территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха. Объект, акт выбора которого просил согласовать заявитель, непосредственно связан с развитием курортного лечения и отдыха.
Суд не принимает во внимание ссылку лесхоза на ст. ст. 27, 49, 101 ЗК РФ, поскольку общество "Дэм-Сато" не обращалось с заявлением об изъятии земель или переводе из одной категории в другую. Кроме того, как установлено материалами дела, спорный земельный участок не входит в состав земель лесного фонда, а относится к городским лесам, расположенным на землях поселений.
При изложенных обстоятельствах ГУ Владивостокский лесхоз мог и должен был согласовать акт выбора площадки, оговорив при этом соответствующие требования и ограничения к строительству пансионата.
В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
ГУ Владивостокский лесхоз от уплаты госпошлины освобожден в силу ст. 5 ФЗ "О государственной пошлине", уплаченная заявителем госпошлина подлежит возврату из бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 201 АПК РФ, суд
решил:
Признать незаконными действия ГУ Владивостокский лесхоз по отказу в согласовании акта выбора площадки под строительство, оформленному письмом от 12.05.03 № 280, как несоответствующие Земельному и Лесному кодексам РФ.
Возвратить ООО "Дэм-Сато" 1000 рублей госпошлины, оплаченной по квитанции Сбербанка РФ от 27.05.03.
Справку на возврат госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции
от 2 октября 2003 г. № А51-6754/03 29-259
(извлечение)
Арбитражный суд Приморского края установил.
Резолютивная часть постановления объявлена 29.09.2003, в соответствии со статьей 176 АПК РФ мотивированное постановление арбитражного суда апелляционной инстанции изготовлено 02.10.2003.
ООО "Дэм-Сато" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий ГУ "Владивостокский лесхоз" по отказу в согласовании акта выбора площадки под строительство, оформленному письмом № 280 от 12.05.2003 (с учетом уточнения предмета заявленных требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).
Определением арбитражного суда от 02.06.2003 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, был привлечен Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока.
Решением арбитражного суда от 11.08.2003 действия ГУ "Владивостокский лесхоз" по отказу в согласовании акта выбора площадки под строительство, оформленному письмом от 12.05.2003 № 280, были признаны как несоответствующие Земельному и Лесному кодексам РФ. Суд первой инстанции исходил из того, что запрашиваемый участок расположен в лесной зоне на землях городских поселений, которые не входят в лесной фонд. Также суд указал, что расположенные на спорном земельном участке леса не зонируются по группам и категориям защищенности.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГУ "Владивостокский лесхоз" обжаловало его в апелляционном порядке, и просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
В апелляционной жалобе ГУ "Владивостокский лесхоз" указал, что суд ошибочно посчитал участок выбранный ООО "Дэм-Сато" как относящийся к землям городских поселений, а не к лесному фонду. Кроме того, выбранный ООО "Дэм-Сато" участок входит в состав первой группы лесов, и данный участок является особо охраняемым и ограниченным в обороте.
В представленном отзыве на апелляционную жалобу Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока указал, что с решением суда первой инстанции согласен, а доводы апелляционной жалобы являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
ООО "Дэм-Сато" отзыв на апелляционную жалобу не представило, представитель в судебное заседание не явился.
В связи с имеющимися в деле доказательствами о надлежащем извещении ООО "Дэм-Сато" о месте и времени судебного разбирательства, суд считает возможным приступить к рассмотрению дела в отсутствие его представителя.
Законность и обоснованность решения проверены в порядке ст. ст. 266 - 271 АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, полагает, что решение суда не подлежит отмене в силу следующего.
Как установлено материалами дела, 08.05.2003 ООО "Дэм-Сато" обратилось в ГУ "Владивостокский лесхоз" с заявлением о согласовании акта выбора площадки для строительства пансионата семейного типа.
14.05.2003 ГУ "Владивостокский лесхоз" был направлен ответ, в котором ООО "Дэм-Сато" было рекомендовано подобрать другую площадь под строительство пансионата, то есть ответчик отказал истцу согласовать представленный Акт выбора земельного участка.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта (акт выбора площадки) является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка под строительство. Заявитель имеет право на выбор земельного участка, а орган местного самоуправления обеспечивает этот выбор посредством проведения процедур согласования с соответствующими органами и организациями.
ООО "Дэм-Сато", посчитав, что отказ ГУ "Владивостокский лесхоз" в согласовании земельного участка является неправомерным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что суд ошибочно в своем решении указал, что леса, расположенные на землях городских поселений, не входят в состав земель лесного фонда РФ, являются неправомерными.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ все земли в Российской Федерации разделены и относятся к конкретной категории земель по целевому их назначению: земли лесного фонда, земли поселений, земли сельскохозяйственного назначения и др. Спорный земельный участок не может быть отнесен одновременно к двум категориям земель.
В соответствии с п. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.
Пунктом 4 ст. 84 Земельного кодекса РФ черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий.
Постановлением Губернатора Приморского края от 06.05.2000 № 385 (Изм. постановлением Губернатора Приморского края от 30.05.2000 № 428) был утвержден проект черты г. Владивостока, в соответствии с которым спорный земельный участок был отнесен к землям поселений г. Владивостока.
Земельным кодексом РФ предусмотрено, что в состав земель поселений входят земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным зонам. В состав рекреационных зон входят земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
По данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока (по балансу земель) спорный земельный участок находится в черте г. Владивостока и реально представляет собой свободную от застройки залесенную территорию, включен в состав лесов на землях поселений, входит в состав земель второй зоны округа санитарной охраны курортов, установленный в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 № 458.
Факт нахождения спорного земельного участка во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока подтверждается заключением Комитета природных ресурсов и экологии Приморского края от 06.03.2003 № 7-21/47/323.
В соответствии со ст. ст. 94, 96 ЗК РФ и ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных областях" на территории второй зоны округа санитарной охраны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха. Суд приходит к выводу, что объект, акт выбора которого просил согласовать заявитель, непосредственно связан с развитием курортного лечения и отдыха.
Ссылка ГУ "Владивостокский лесхоз" на отнесение спорного участка к землям особо охраняемых земельных территорий является неправомерной, так как в соответствии с вышеуказанным заключением Комитета природных ресурсов и экологии Приморского края спорный земельный участок не входит в выделенные особо охраняемые природные территории рекреационного назначения г. Владивостока.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отказа в согласовании запрашиваемого земельного участка у ГУ "Владивостокский лесхоз" не было, а решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и принятым с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для дела.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 АПК РФ, суд
постановил:
Решение от 11.08.2003 по делу № А51-6754/03 29-259 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа.
--> примечание.
Постановлением ФАС Дальневосточного округа № Ф03-А51/03-1/3379 от 06.01.2004 решение Арбитражного суда Приморского края по данному делу оставлено без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.
