<ИНФОРМАЦИЯ> Управления судебного департамента в Приморском крае от 2003 г.
"ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ МИРОВЫМИ СУДЬЯМИ"
Официальная публикация в СМИ:
"Бюллетень судебной практики", № 2 (8), 2003 год
УПРАВЛЕНИЕ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА
ПРИ ВЕРХОВНОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
<ИНФОРМАЦИЯ>
г. Владивосток 2003 г.
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ
МИРОВЫМИ СУДЬЯМИ
В Гражданско-процессуальном кодексе РФ, за исключением главы 39, регулирующей апелляционное производство, мировым судьям посвящена одна статья 23 в главе 3, которая разрешает вопросы подсудности.
По существу положения ст. 23 ГПК РФ не отличаются от аналогичной статьи старого кодекса, поэтому вполне можно пользоваться ранее изданными комментариями и опубликованной судебной практикой.
При этом следует иметь в виду, что перечень дел, подсудных мировому судье, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Этот перечень, видимо, сразу вызвал много вопросов, поскольку опубликованная судебная практика в большей части относится именно к вопросам подсудности, и вот какие разъяснения удалось найти в ВВС РФ, а также справке Верховного Суда РФ о практике работы мировых судей.
Во-первых, хотелось бы остановиться на общих вопросах и на том, что однозначно неподсудно мировым судьям.
А. Дела о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью. Это и споры, связанные с трудовыми увечьями, и споры о возмещении ущерба в связи с ДТП, если имеет место вред здоровью, то есть правоотношения, регулируемые параграфом 2 главы 59 ГК РФ.
Б. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Но надо иметь в виду, что, если возник спор о праве и при его разрешении необходимо установить юридический факт, то подсудность определяется как по имущественным спорам в зависимости от цены иска. Такая ситуация чаще всего возникает в спорах о наследстве, когда одновременно устанавливается факт принятия наследства, факт родственных отношений.
В. Дела по спорам о самовольных строениях.
Г. Дела об изменении договора найма жилого помещения, поскольку это не имущественный спор.
Д. Что касается жалоб на действия судебного пристава-исполнителя, то действует общее правило, в соответствии с которым действие обжалуется в суд, вынесший исполняемое решение. Таким образом, если исполняется решение мирового судьи, то и жалоба подается ему.
Е. Если требование заявлено к нескольким ответчикам, то так же действует общее правило ст. 31 ГПК РФ - выбор за истцом.
Ж. Если дело в порядке ст. 33 ГПК РФ передается в другой суд, то по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 3, мировой судья сам выносит определение о направлении дела в другой суд. По п. 4 (невозможность рассмотрения дела в данном суде) такое определение выносит районный судья, то есть мировой судья выносит определение, в котором мотивирует свой вывод о невозможности рассмотрения дела, а в резолютивной части указывает о направлении дела в районный суд для разрешения вопроса о подсудности.
Следует отметить, что в соответствии с законом споры между судами о подсудности не допускаются.
При этом, если какой-то дом или улица ошибочно не вошли в состав участков, дела будут подсудны районному, городскому суду.
З. Статья 30.1 КоАП РФ предусматривает обжалование постановлений по делу об административном правонарушении в районный суд. Мировому судье такие жалобы не подсудны.
В части третьей ст. 23 ГПК РФ разрешен вопрос о том, при каких обстоятельствах и в каком порядке дело передается в районный суд в случае, если во время рассмотрения спора дела становится по каким-то основаниям подсудно районному суду. Это относится и к имущественным спорам при увеличении по ним размера исковых требований до суммы, превышающей 500 МРОТ.
Теперь о каждом из пунктов ст. 23 ГПК РФ.
1. Судебный приказ
Положения о судебном приказе в новом ГПК не имеют принципиальных различий и вполне можно пользоваться комментариями к прежнему кодексу.
В ст. 130 ГПК РФ предусмотрено, что судебный приказ сам по себе является исполнительным документом и оформление исполнительного листа по основному требованию не требуется, исполнительный лист оформляется лишь при взыскании госпошлины по судебному приказу.
Перечень ст. 122 ГПК РФ является исчерпывающим, вынесение судебного приказа по не предусмотренному этой нормой требованию незаконно. В практике было много ошибок, когда по судебному приказу ошибочно взыскивались пособия на детей, другие социальные выплаты.
Статьей 129 ГПК РФ предусмотрена отмена судьей судебного приказа в случае поступления от ответчика возражения, и при этом закон не требует мотивированного возражения. В этом случае истцу в случае отмены судебного приказа должно быть разъяснено его право обратиться в суд в исковом порядке.
Абзацами 2 и 3 предусмотрено взыскание по требованию, вытекающему из сделки, удостоверенной нотариально или совершенной в простой письменной форме. Следует обратить внимание на то, соответствует ли форма сделки требованиям закона.
Наиболее распространенными будут судебные приказы о взыскании заработной платы и алиментов. На них и остановимся подробнее.
Если заявлено требование о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы, то основанием к удовлетворению такого требования является соответствующая справка о задолженности, выданная работодателем. Другие платежи, вытекающие из трудовых отношений, взыскивать по судебному приказу нельзя, в том числе моральный вред в связи с невыплатой заработной платы, суммы индексации.
Судебный приказ выдается только по требованию о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, другие алиментные обязательства рассматриваются в исковом порядке.
Абзац 5 предусматривает понятие заинтересованного лица, участие которого исключает вынесение судебного приказа. Здесь имеется в виду ситуация, когда ответчик ранее уже был решением суда обязан к выплате алиментов. Тогда к участию в деле должна быть привлечена первая взыскательница алиментов, поскольку в последующем к ней может быть предъявлено требование о снижении размера алиментов. Как заинтересованное лицо, она вправе доказывать, что иск заявлен с целью ущемить интересы ее ребенка и по этому основанию в иске может быть отказано.
Сразу хочу остановиться на других вопросах, связанных со взысканием алиментов, поскольку все алиментные обязательства - это подсудность мирового судьи.
Основной документ - постановление ПВС РФ № 9 от 25 октября 1996 года "О практике применения СК РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов", где даны разъяснения по многим вопросам.
Размер алиментов установлен СК РФ, он может быть установлен в долях и в твердой денежной сумме, при этом при взыскании алиментов в твердой денежной сумме этот размер устанавливается в размере, кратном МРОТ, который составляет 100 рублей в соответствии с федеральным законом от 19 июня 2000 года.
Дела о взыскании алиментов в твердой денежной сумме наиболее сложные, так как требуют оценки многих обстоятельств. Например, суд взыскал алименты на ребенка по 20 МРОТ в месяц со ссылкой на то, что ответчик ходит в загранрейсы, но скрывает свой заработок. Кассационная инстанция снизила размер алиментов до 10 МРОТ на тех основаниях, что достоверных доказательств в обоснование своих доводов о значительных доходах ответчика истица не представила. В порядке надзора судебные постановления были отменены и указано на то, что суд первой инстанции не потребовал от сторон предоставления доказательств, не оказал содействия в их сборе. При этом истица приложила к надзорной жалобе документы, свидетельствующие о том, что ответчик в течение полутора лет привез 40 автомашин, и эти данные нуждаются в проверке и должны быть учтены при разрешении спора.
При обращении в суд с требованием о взыскании алиментов на свое содержание истицей, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, следует учитывать, что такое требование может быть удовлетворено, если стороны состояли в браке.
2. Расторжение брака
Расторжение брака подсудно мировому судье, если нет спора о детях, при этом требование о взыскании алиментов - это не спор о детях.
Основной документ - постановление ВС РФ № 15 от 5 ноября 1998 года, в котором даны подробные разъяснения, а основной принцип - никогда не надо торопиться расторгать брак.
3. Раздел общего имущества супругов
Споры, как правило, сложные, при этом к подсудности мирового судьи они отнесены независимо от цены иска и вида имущества, а это может быть и недвижимое имущество, и акции, и доли в хозяйственных обществах и товариществах.
Существует "Настольная книга мирового судьи", в которой практика рассмотрения этих дел изложена довольно подробно.
Хочу обратить внимание на то, что в состав общего имущества супругов не входит приватизированное жилое помещение, так как это имущество не приобреталось на совместные средства.
В обзорах Приморского краевого суда отмечены следующие ошибки.
Частью 2 п. 3 ст. 38 СК РФ установлено, что суд при разделе общего имущества супругов определяет, какое имущество подлежит передаче каждому из них. Поэтому взыскание денежной компенсации в счет разницы в долях является обоснованным, когда одному из супругов передается неделимое дорогостоящее имущество (автомашина) либо когда имущества не окажется в наличии к моменту раздела.
Стоимость общего имущества определяется на время рассмотрения спора, особенно это имеет значение при разделе акций, квартир.
Статья 39 СК РФ предусматривает раздел общих долгов супругов. При этом следует иметь в виду, что такой долг должен быть общим, то есть второй супруг знал или должен был знать о заключении одним из них договора займа, деньги истрачены на общие нужды.
4. Иные дела, вытекающие из семейно-правовых отношений за указанными в статье 23 ГПК РФ исключениями
В справке ВС РФ в то же время п. 4 ст. 23 ГПК РФ как бы корреспондируется с п. 2 и указано, что дела по искам родителей о порядке осуществления родительских прав, по искам бабушки, дедушки и других родственников об устранении препятствий в общении с ребенком, об отмене усыновления, об отобрании ребенка без лишения родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об определении места жительства ребенка неподсудны мировому судье. Таким образом, все дела по спорам о детях неподсудны мировым судьям.
Основные семейные споры - это алиментные обязательства, о которых уже сказано.
5. Имущественные споры
Законом к подсудности мирового судьи отнесены имущественные споры при цене иска, не превышающей 500 МРОТ, установленного федеральным законом на день подачи иска. На сегодняшний день это 50000 рублей, так как ФЗ "О МРОТ" от 19 июня 2000 года основной размер МРОТ составляет 100 рублей. Повышенный размер МРОТ установлен законом только для отдельных видов выплат.
МРОТ в размере 100 рублей используется и при расчете госпошлины.
Цена иска - это ст. 91 ГПК РФ, в которой указан порядок ее исчисления. Особого внимания требует ч. 3 этой статьи, поскольку в таком же порядке определяется судьей цена иска, если истец затрудняется ее определить.
Какие категории дел попадают под имущественные споры (примерный перечень)?
А. Исключение имущества из описи (освобождение от ареста). При рассмотрении этих споров следует учитывать положения постановления ПВС РФ № 5 от 23.04.85 и не забывать, что истцом по такому требованию выступает лицо, чьи имущественные права нарушены при составлении описи, а ответчиками - взыскатель и должник, то есть лица, в связи со спором между которыми опись составлена.
Б. Признание сделок недействительными, то есть требования, связанные с положениями параграфа 2 гл. 9 ГК РФ. По этим спорам существует обширная судебная практика, но при ее использовании следует учитывать принятое 21.04.03 постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 167 ГК РФ ...", посвященное защите прав добросовестных приобретателей.
По указанным делам от истца следует требовать точного указания на основание иска, поскольку закон содержит значительное количество оснований признания сделки недействительной и предмет доказывания по каждому из них различен, кроме того, различны последствия недействительности оспоримых и ничтожных сделок.
В. Споры о праве собственности, признании права собственности, прекращении права общей собственности (раздел, выдел доли, перевод прав покупателей и т.д.) на недвижимое имущество, включая землю, раздел недвижимого имущества.
Г. Дела о восстановлении срока для принятия наследства. Подсудность таких споров определяется в зависимости от стоимости наследственного имущества, о котором возник спор. Такие споры слушаются в исковом порядке, ответчиками выступают лица, призванные к наследованию.
Д. Дела о взыскании сумм штрафов, налогов по налоговому и таможенному законодательству, детских пособий и других социальных выплат, дела по искам о взыскании задолженности по квартплате и коммунальным платежам. К таким спорам будут относиться и требования, вытекающие из договора энергоснабжения. В практике возник вопрос о применении п. 1 ст. 547 ГК РФ, в котором на сторону в договоре возложена обязанность возместить реальный ущерб, причиненный нарушением обязательства. Имеется в виду взыскание ущерба, причиненного безучетным потреблением электроэнергии.
Энергоснабжающие организации производят расчет по методике, предусмотренной Правилами пользования электрической и тепловой энергией, которые утратили силу с 01.01.00, так как другой методики нет. Такое требование не может быть удовлетворено, но не основан на законе и отказ в иске. По мнению судебной коллегии по гражданским делам, в этом случае истец должен представить доказательства о размере реального ущерба, исходя из наличия электроприборов, их мощности, интенсивности эксплуатации и других обстоятельств.
Е. Дела по искам о компенсации морального вреда подсудны мировому судье, если такое требование производно от имущественного требования, когда это допускается законом (защита прав потребителей).
В случае, если требование связано с защитой неимущественных прав, дело подлежит рассмотрению в районном суде (защита чести и достоинства, вред здоровью, оскорбление и т.д.).
Ж. Дела по спорам о защите прав потребителей, поскольку правоотношения между потребителем и продавцами, изготовителями и исполнителями при продаже товаров, выполнении услуг являются имущественными. При разрешении таких споров кроме ГК РФ применению подлежит ФЗ "О защите прав потребителей" от 07.02.92 в редакции от 30.12.01 и постановление ПВС РФ № 7 от 29.09.94 (последняя редакция 10.10.2001). В данном постановлении имеется примерный перечень потребительских договоров, в том числе к ним отнесен и договор найма жилого помещения в части оказания собственником нанимателю услуг по его обслуживанию. На это следует обращать внимание, так как потребитель имеет право в том числе и на компенсацию морального вреда.
Признаками потребительского договора является то, что продавцом, исполнителем, изготовителем не может быть гражданин как физическое лицо, а для потребителя целью заключения договора является удовлетворение личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В судебной практике был пример, когда гражданин обратился за возмещением ущерба, причиненного отключением электроэнергии, поскольку это стало причиной утраты музыкальных записей, которые он как композитор производит по контракту с фирмой. Суд первоначально ошибочно разрешил этот спор по законодательству о защите прав потребителей, тогда как цели этой деятельности были иными.
Наиболее часто встречающиеся в практике имущественные споры - это взыскание долга и возмещение ущерба в связи с ДТП.
Следует иметь в виду, что договор займа между гражданами может быть заключен в валюте, что не противоречит действующему законодательству. В этом случае сумма займа определяется судом на момент рассмотрения дела в рублях по соответствующему курсу. При этом проценты в порядке ст. 395 ГК РФ подлежат исчислению по ставке рефинансирования на валютные вклады.
По сложившейся практике при взыскании суммы займа проценты, предусмотренные договором, взыскиваются на установленный договором или законом день исполнения обязательства, а неустойка - в порядке ст. 395 ГК РФ с момента нарушения обязательства по день его фактического исполнения. При этом действует принцип - проценты на проценты не начисляются.
По применению ст. 395 ГК РФ есть постановление ПВС РФ и ВАС РФ № 13/14 от 08.10.98.
При исполнении обязательства должник обязан озаботиться получением расписки, а ст. 408 ГК РФ возлагает на кредитора обязанность такую расписку выдать. Ссылаться на показания свидетелей в подтверждение факта возврата долга в соответствии со ст. 162 ГК недопустимо.
Близкие по существу споры о взыскании денежных средств, переданных в качестве обеспечения обязательства. Здесь наибольшие затруднения вызывает задаток, так как в отношении него действуют особые правила в случае нарушения одной из сторон обязательства.
В соответствии со ст. 380 ГК РФ соглашение о задатке обязательно заключается в письменной форме, с указанием на то, в обеспечение какого конкретного обязательства он передается. В случае сомнения в отношении того, является ли уплаченная сумма задатком, эта сумма считается уплаченной в качестве аванса.
Дела о возмещении ущерба, причиненного в ДТП, очень распространены, поэтому изучение этих дел в районном суде даст возможность ознакомиться со сложившейся практикой.
Для мировых судей актуальными будут дела о возмещении ущерба, причиненного при взаимодействии источников повышенной опасности, при разрешении которых следует руководствоваться ч. 2 п. 3 ст. 1079 ГК РФ, ст. 1064 ГК РФ и положениями постановления ПВС РФ № 3 от 28 апреля 1994 года "О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья", в частности п. 20.
При разрешении этих споров следует учитывать, что домашние животные не являются источником повышенной опасности, и при наезде на такое животное владелец источника повышенной опасности отвечает за причиненный ущерб без вины.
При определении размера ущерба суды используют заключения лицензированных учреждений или специалистов о необходимых на восстановительный ремонт затратах либо данные о фактически понесенных расходах, если ремонт автомашины произведен. При этом на истца не может быть возложена обязанность передать автомашину для ремонта ответчику, а на ответчика - обязанность предоставить равноценную автомашину.
В случае, если по заключению специалиста автомашина не подлежит ремонту и в пользу истца взыскивается ее полная стоимость, то автомашина должна быть передана ответчику. Вопрос о целесообразности ремонта также подлежит оценке, поскольку имеют место случаи, когда стоимость ремонта значительно превышает стоимость автомашины.
6. Дела, вытекающие из трудовых правоотношений, за исключением дел о восстановлении на работе
Следует учитывать, что все требования, производные от требований о восстановлении на работе, в том числе о компенсации морального вреда, причиненного незаконным увольнением, мировому судье не подсудны.
Мировые судьи, таким образом, будут рассматривать дела об изменении формулировки причины увольнения, о снятии дисциплинарных взысканий, о выдаче трудовой книжки, о взыскании заработной платы и многие другие. Здесь названы самые распространенные виды споров.
О некоторых вопросах судебной практики по трудовым спорам.
Статья 142 ТК РФ предоставляет работнику право в случае задержки выплаты заработной платы при определенных условиях приостановить работу. В связи с применением этой нормы возникло два вопроса. Нужно ли при этом работнику находиться на работе и как должен оплачиваться период приостановления работы.
Судебная практика идет по тому пути, что работник не обязан находиться на работе, а оплата должна производиться по аналогии как простой по вине работодателя.
Статья 192 ТК РФ предусматривает наложение дисциплинарного взыскания за совершение дисциплинарного проступка. При этом под дисциплиной труда подразумевается соблюдение требований Трудового кодекса, коллективного договора, трудового договора, локальных нормативных актов организаций (ст. 189 ТК РФ).
По одному из дел суд не признал дисциплинарным проступком выполнение преподавателем техникума контрольных работ за студентов. Это решение было отменено, так как Устав техникума, как локальный нормативный акт, предусматривал обязанность работников строго следовать нормам профессиональной этики.
Подлежат удовлетворению требования работников об индексации своевременно неполученной заработной платы. Такая индексация по индексу потребительских цен расценивается в судебной практике как восстановление покупательной способности денежных сумм в связи с процессами инфляции, то есть реализация принципа реального восстановления нарушенного права. Суммы заработной платы, начисленные после введения в действие ТК РФ, индексируются вне зависимости от начисления процентов в порядке ст. 236.
Невыплата работнику заработной платы является длящимся нарушением, поэтому отказ в иске о взыскании заработной платы по мотиву истечения срока на обращение в суд недопустимо.
Из содержания ст. 15 Конституции РФ следует, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ и прямо действуют на территории России.
На 28 - 1 сессии Международной организации труда (МОТ) в 1996 году Морским паритетным комитетом были установлены минимальные социальные гарантии для моряков (рыбаков). Эти данные были учтены при заключении Отраслевого тарифного соглашения по организациям рыбного хозяйства на 1998 - 2002 годы, с положением МОТ о минимальной ставке заработной платы на судах рыбопромыслового флота в сумме, эквивалентной 435 долларам США, согласился и Госкомитет РФ по рыболовству.
При разрешении споров о взыскании заработной платы ссылки рыбодобывающих компаний на то, что они не участвовали в заключении ОТС, не присоединялись к нему и не получали предложения о присоединении, правильно оценивались судами как необоснованные, поскольку начиная с 1999 года Министерство труда в лице Государственной трудовой инспекции Приморского края неоднократно через средства массовой информации извещала работодателей рыбной отрасли о заключении на федеральном уровне ОТС, а кроме того, рекомендации МОТ также подлежат применению при рассмотрении трудовых споров.
7. Дела об определении порядка пользования имуществом
К имуществу в данном случае относятся, в том числе, земельные участки, строения, квартиры. Рассмотрению подлежат требования об определении порядка пользования имуществом, об устранении препятствий в пользовании имуществом, поскольку это элемент определения порядка пользования.
Можно руководствоваться постановлением ПВС РФ № 4 от 10 июня 1980 года "О некоторых вопросах, возникающих в практике рассмотрения судами споров о выделе доли и определении порядка пользования домами, принадлежащими гражданам на праве общей собственности".
При разрешении споров в отношении земельных участков, как правило очень сложных, необходимо привлечение к участию в деле землеустроительных организаций и специалистов.
При определении порядка пользования жилыми помещениями подсобные помещения должны оставаться в совместном пользовании сторон.
Общие вопросы
Кроме ФЗ "О государственной пошлине" существует соответствующая Инструкция, и ее последняя редакция принята Горналогслужбой РФ 18 октября 2002 года.
Новый Гражданско-процессуальный кодекс сохранил принцип непрерывности рассмотрения гражданских дел, предусмотрел ведение с согласия суда фото- и видеосъемок, разрешения на ведение аудиозаписи не требуется.
Статьей 50 ГПК РФ предусмотрен порядок назначения адвоката для участия в рассмотрении дела, при этом по заявке суда должно быть назначено конкретное лицо, которое пользуется правами представителя стороны и на которое возлагаются соответствующие обязанности. Это лицо вправе обжаловать решение суда.
Предварительное судебное заседание не является обязательной стадией судебного разбирательства, назначается по усмотрению суда.
Предъявление иска является важнейшей стадией гражданского судопроизводства. Суду на этой стадии предоставлено право совершить четыре вида действий: принять заявление, отказать в принятии, возвратить заявление, оставить без движения.
Необходимо четко различать основания вынесения каждого из этих определений, при этом учитывать, что после принятия заявления оставлять его без движения нельзя, в том числе по мотивам неуплаты государственной пошлины нельзя оставлять заявление без движения и требовать предоставления дополнительных доказательств. В то же время судья вправе потребовать от истца, на основании п. 4 ст. 131 ГПК РФ, чтобы в заявлении была указана норма права, на которой основано его требование о защите своих прав, свобод и законных интересов.
По процессуальным вопросам даны разъяснения:
- постановление ПВС РФ № 2 от 14 апреля 1988 года "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" (последняя редакция от 25 октября 1996 года);
- постановление ПВС РФ № 3 от 14 апреля 1988 года "О применении норм ГПК РСФСР при рассмотрении дел в суде первой инстанции" (последняя редакция от 25 октября 1996 года);
- постановление ПВС РФ "О судебном решении" № 9 от 26 сентября 1973 года в редакции от 26 декабря 1995 года.
При использовании этих разъяснений нужно помнить о введении в действие ГПК РФ, в котором некоторые процессуальные вопросы изложены по-новому.