ПРОТЕСТ Прокурора Приморского края от 28.01.2003 № 7/3-4-03
"ПРОТЕСТ НА РЕШЕНИЕ МАЛОГО СОВЕТА ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ОТ 5 ИЮЛЯ 1993 ГОДА № 300 "О ЗЕМЛЯХ РЕКРЕАЦИОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ" В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ДУМЫ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 26 НОЯБРЯ 1998 ГОДА № 253 И ПОСТАНОВЛЕНИЯ ДУМЫ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 25 СЕНТЯБРЯ 2002 ГОДА № 81"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ПРОКУРАТУРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПРОТЕСТ
от 28 января 2003 г. № 7/3-4-03
ПРОТЕСТ НА РЕШЕНИЕ МАЛОГО СОВЕТА ПРИМОРСКОГО
КРАЕВОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ОТ 5 ИЮЛЯ 1993 ГОДА
№ 300 "О ЗЕМЛЯХ РЕКРЕАЦИОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ПРИМОРСКОГО
КРАЯ" В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ДУМЫ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ОТ 26 НОЯБРЯ 1998 ГОДА № 253 И ПОСТАНОВЛЕНИЯ ДУМЫ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 25 СЕНТЯБРЯ 2002 ГОДА № 81
Решением малого Совета Приморского краевого Совета народных депутатов от 5 июля 1993 года № 300 "О землях рекреационного назначения Приморского края" в редакции Постановления Думы Приморского края от 26 ноября 1998 года № 253 и Постановления Думы Приморского края от 25 сентября 2002 года № 81 (далее Решение), было утверждено Положение об особо охраняемых территориях рекреационного назначения Приморского края (далее Положение). Кроме того, п. 2 указанного Решения к землям рекреационного назначения были отнесены участки местности, расположенные в Партизанском районе Приморского края, городах Дальнереченске и Шкотово-17.
Данное Решение малого Совета Приморского краевого Совета народных депутатов в настоящее время противоречит действующему законодательству и подлежит отмене по следующим основаниям.
Как уже отмечалось выше, пунктом 2 Решения к землям рекреационного назначения были отнесены участки местности, расположенные в Партизанском районе Приморского края, городах Дальнереченске и Шкотово-17, также Решением было утверждено описание границ данных земель. Согласно ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий рекреационного значения относятся земли, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота, для которых установлен особый правовой режим. В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 года № 33 (т.е. в соответствии с положениями специального нормативного правового акта) особо охраняемые территории регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, после принятия указанного закона, Администрацией Приморского края не принималось постановлений утверждающих описание границ особо охраняемых территорий в Партизанском районе, городах Дальнереченске и Шкотово-17 в тех пределах, которые указаны в Решении. Таким образом, регулирование до настоящего времени на основании Решения малого Совета Приморского краевого Совета народных депутатов вопроса отнесения территорий в Партизанском районе, городах Дальнереченске и Шкотово-17
Приморского края к категории особо охраняемых природных территорий с установлением описания границ данных территорий не является законным.
В соответствии с пунктом 2.5 Положения, утвержденного Решения малого Совета Приморского краевого Совета народных депутатов, рекреационные территории могут иметь федеральное, краевое и местное значение в зависимости от бонитета. Таким образом, Положение фактически вводит понятие "рекреационной территории федерального значения", а также определяет критерий разграничения категорий рекреационных территорий. Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (далее Федеральный закон) в п. 1 ст. 2 не содержит в перечне категорий особо охраняемых природных территорий понятие "рекреационной территории". Согласно п. 2 ст. 2 того же закона правом устанавливать дополнительные категории особо охраняемых природных территорий федерального значения наделено исключительно Правительство Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона особо охраняемые территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, п. 3.4 Положения незаконно определяет, что постановление Губернатора Приморского края по выделению рекреационной территории краевого и местного значения направляется для исполнения в администрации муниципальных образований, за которыми закрепляются вновь организованные особо охраняемые природные территории.
Не соответствует действующему законодательству и п. 3.5 Положения, которым определено, что изъятие земельного участка для рекреационных целей допускается лишь в исключительных случаях (например, для организации учебно - туристических троп, маркирования трасс) с обоснованием необходимости изъятия в соответствии с действующим законодательством, поскольку п. 3 ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование учебно - туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов; при этом указанные земельные участки не изымаются из использования.
Таким образом, Решение малого Совета Приморского краевого Совета народных депутатов от 5 июля 1993 года № 300 "О землях рекреационного назначения Приморского края" в редакции Постановления Думы Приморского края от 26 ноября 1998 года № 253 и Постановления Думы Приморского края от 25 сентября 2002 года № 81 противоречит действующему законодательству.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1. Отменить Решение малого Совета Приморского краевого Совета народных депутатов от 05 июля 1993 года № 300 "О землях рекреационного назначения Приморского края" в редакции Постановления Думы Приморского края от 26 ноября 1998 года № 253 и Постановления Думы Приморского края от 25 сентября 2002 года № 81.
2. Рассмотреть протест в установленный законом срок на ближайшем заседании Законодательного Собрания Приморского края и о результатах рассмотрения незамедлительно сообщить в прокуратуру края в письменной форме.
Первый заместитель прокурора
Приморского края
Государственный советник
юстиции 3 класса
С.Г.ДЖАВАДОВ
