СЛУЖЕБНАЯ ЗАПИСКА комитета по торговле и защите прав потребителей администрации Приморского края от 29.11.2002 № 27-04/189-11
"О РЕАЛИЗАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ЗАКОНА РФ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ" И НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО И КРАЕВОГО УРОВНЕЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЗА 9 МЕСЯЦЕВ 2002 ГОДА"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
КОМИТЕТ ПО ТОРГОВЛЕ И ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
СЛУЖЕБНАЯ ЗАПИСКА
от 29 ноября 2002 г. № 27-04/189-11
О РЕАЛИЗАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ЗАКОНА РФ
"О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ" И НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО И КРАЕВОГО УРОВНЕЙ, НАПРАВЛЕННЫХ
НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
ЗА 9 МЕСЯЦЕВ 2002 ГОДА
В отчетный период в соответствии с предоставленными полномочиями органы по защите прав потребителей всех уровней выполняли весь комплекс задач по защите прав потребителей: рассматривали заявления и обращения потребителей и предпринимателей, консультировали их по вопросам потребительского законодательства, проводили проверки хозяйствующих субъектов, осуществляли судебную защиту прав потребителей, проводили информационно - просветительскую работу, взаимодействовали с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам обеспечения безопасности, качества товаров, работ и услуг.
На 1 октября 2002 года на территории Приморского края в 10 муниципальных образованиях сформированы самостоятельные подразделения по защите прав потребителей и в 23 муниципальных образованиях (за исключением муниципального образования Ольгинский район) защиту прав потребителей осуществляют специалисты в составе отраслевых комитетов. Следует отметить, что в последнее время наметилась тенденция по сокращению самостоятельных отделов по защите прав потребителей и сокращение их численности. Так, на 1 января 2002 года в муниципальных образованиях края самостоятельно осуществляли деятельность 17 отделов (комитетов) по защите прав потребителей.
На территории 22 муниципальных образований края при сельских и поселковых администрациях работают 178 уполномоченных по защите прав потребителей.
На территории края на 1 октября 2002 года образовано 40 общественных объединений потребителей, при этом 26 общественных объединения прошли предусмотренную законодательством регистрацию в управлении Министерства юстиции РФ по Приморскому краю, среди них 6 имеют статус краевого уровня.
В службы по защите прав потребителей краевого и муниципального уровней в отчетном периоде поступило 16415 обращений граждан, что составляет 83,0% к уровню 9 месяцев 2001 года.
Анализ нарушений по видам деятельности показал, что заметных изменений с предыдущим годом не произошло. Несмотря на наметившиеся тенденции формирования цивилизованных рыночных отношений в сфере торговли, обращения с претензиями к хозяйствующим субъектам в этой сфере превышают показатели по остальным (58,9%), на втором месте - обращения, связанные с предоставлением некачественных коммунальных услуг и содержанием жилищного фонда (17,0%), на третьем месте - обращения, связанные с оказанием некачественных бытовых услуг (9,8%). Кроме этого, следует отметить, что при оказании услуг транспорта, связи и медицинских услуг количество жалоб потребителей не снижается.
При постатейном анализе выявленных нарушений в разрезе видов деятельности можно отметить следующее.
В торговле самыми распространенными остаются нарушения ст. ст. 18 - 25 Закона РФ "О защите прав потребителей", связанные с защитой прав потребителей при продаже товаров ненадлежащего качества и предоставлением ненадлежащей информации (ст. ст. 8 - 12), соответственно 75,3% и 18,3% от общего числа нарушений, выявленных в торговле.
При оказании различных видов услуг наибольшую долю занимают нарушения ст. ст. 27 - 37 Закона, связанные с некачественным выполнением работ или оказанием услуг.
Наибольшее количество нарушений по факту недействительности условий договора, ущемляющих права потребителей (ст. 16), отмечается при оказании транспортных услуг и торговли.
В общем объеме обращений потребителей в органы по защите прав потребителей краевого и муниципальных уровней 9,8% обращений потребителей связаны с нарушениями иных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, причем наибольшая доля обращений потребителей отмечается в сферах торговли (20,4%) и жилищно - коммунального хозяйства (38,2%).
В отчетный период специалисты по защите прав потребителей всех уровней принимали участие в рассмотрении судами 70 исков потребителей, что составляет 47,0% от предъявленных исков за аналогичный период прошлого года. В пользу потребителей рассмотрено судами 30 исков на общую сумму 217,0 тыс. руб., в т.ч. с возмещением морального вреда в сумме 19,6 тыс. руб., 40 исков находятся на рассмотрении в судах.
Следует отметить, что в основном специалисты по защите прав потребителей оказывают помощь потребителям в оформлении исковых заявлений и подготовке документов в суд, либо участвуют в судебных заседаниях по инициативе судов.
Анализ показывает, что органы местного самоуправления не используют в своей работе п. 6 ст. 13 Закона РФ "О защите прав потребителей", в соответствии с которым 50,0% от суммы взысканного с продавцов (изготовителей, исполнителей) штрафа в размере иска в федеральный бюджет, перечисляются местным бюджетам.
Одним из немаловажных направлений в работе отделов (специалистов) по защите прав потребителей муниципального и краевого уровней является предупреждение и пресечение нарушений законодательства о защите прав потребителей, профилактика и устранение их в добровольном порядке.
За отчетный период проверено 6590 предприятий независимо от их организационно - правовой формы, из которых в 4810 предприятиях установлены нарушения законодательства о защите прав потребителей или 73,0%.
Проверками были охвачены следующие сферы потребительского рынка:
При сохраняющемся высоком уровне правонарушений на потребительском рынке необходимо отметить снижение количества проверок, проведенных за 9 месяцев 2002 г. по сравнению с аналогичным периодом 2001 г. Одной из основных причин является продолжающееся реформирование структур по защите прав потребителей в отдельных муниципальных образованиях, делегирование им иных функций, не свойственных защите прав потребителей, упорядочение контрольной работы в связи с принимаемыми мерами по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства, и вступлением в действие Административного кодекса РФ с 01.07.2002.
Постатейный анализ нарушений, выявленных в ходе проверок показал, что в основном они связаны с несоблюдением следующих статей Закона РФ "О защите прав потребителей" (в %% к общему числу нарушений):
--------T---------------------------------------------T---------T---------¬
¦ ¦ ¦9 месяцев¦9 месяцев¦
¦ ¦ ¦ 2002 г. ¦ 2001 г. ¦
+-------+---------------------------------------------+---------+---------+
¦ст. 4 ¦реализация товаров, выполнения работ (услуг),¦ ¦ ¦
¦ ¦качество которых не соответствует стандартам,¦ ¦ ¦
¦ ¦договорам ¦ 22,3¦ 23,0¦
+-------+---------------------------------------------+---------+---------+
¦ст. 7 ¦отсутствие сертификатов соответствия на ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализуемые товары, подлежащие обязательной ¦ ¦ ¦
¦ ¦сертификации или наличие поддельных ¦ ¦ ¦
¦ ¦сертификатов ¦ 21,6¦ 23,2¦
+-------+---------------------------------------------+---------+---------+
¦ст. ст.¦отсутствие необходимой и достоверной ¦ ¦ ¦
¦8 - 11 ¦информации о продавце (изготовителе, ¦ ¦ ¦
¦ ¦исполнителе), режиме работы, потребительских ¦ ¦ ¦
¦ ¦свойствах товара (работы, услуги), о правилах¦ ¦ ¦
¦ ¦продажи товаров, выполнения работ, ¦ ¦ ¦
¦ ¦оказания услуг ¦ 35,4¦ 34,3¦
+-------+---------------------------------------------+---------+---------+
¦ст. ст.¦нарушения прав потребителей при обнаружении ¦ ¦ ¦
¦18 - 25¦недостатков в товаре и расторжении договора ¦ ¦ ¦
¦ ¦купли - продажи ¦ 17,7¦ 13,5¦
L-------+---------------------------------------------+---------+----------
На протяжении ряда лет на первом месте по количеству нарушений "лидируют" статьи 8 - 11 Закона РФ "О защите прав потребителей", связанные с отсутствием необходимой и достоверной информации об изготовителе (продавце, исполнителе) потребительских свойствах товара работы, услуги (9 мес. 2002 г. - 35,4%, 9 мес. 2001 - 34,3%). По-прежнему остаются значительными нарушения статей закона, связанные с обеспечением безопасности и качества товаров, работ, услуг (ст. ст. 4, 7), а также соблюдением прав потребителей при продаже товаров с недостатками, при расторжении договора купли - продажи (ст. ст. 18 - 25).
К предприятиям - нарушителям применялись следующие меры воздействия:
-------------------------------------T---------T---------T-----------¬
¦ ¦9 месяцев¦9 месяцев¦ Справочно ¦
¦ ¦2002 г. ¦2001 г. ¦ в %%, ¦
¦ ¦ ¦ ¦к 9 месяцам¦
¦ ¦ ¦ ¦ 2001 г. ¦
+------------------------------------+---------+---------+-----------+
¦Рассмотрено дел на административных ¦ ¦ ¦ ¦
¦комиссиях при муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦
¦образованиях края до 01.07.2002 ¦ 2790 ¦ 6299 ¦ 44,3¦
+------------------------------------+---------+---------+-----------+
¦в т.ч. с наложением штрафных санкций¦ 2324 ¦ 5487 ¦ 42,4¦
+------------------------------------+---------+---------+-----------+
¦без наложения штрафных санкций ¦ 466 ¦ 812 ¦ 57,4¦
+------------------------------------+---------+---------+-----------+
¦сумма наложенного штрафа (тыс. руб.)¦ 2797,5¦ 5380,6¦ 52,0¦
+------------------------------------+---------+---------+-----------+
¦сумма взысканного штрафа (тыс. руб.)¦ 1652,3¦ 2603,6¦ 63,5¦
+------------------------------------+---------+---------+-----------+
¦Уровень взыскания (%) ¦ 59,1¦ 48,4¦ ¦
+------------------------------------+---------+---------+-----------+
¦Средний размер одного наложенного ¦ ¦ ¦ ¦
¦штрафа (тыс. руб.) ¦ 1,2¦ 1,0¦ +0,2¦
+------------------------------------+---------+---------+-----------+
¦Приостановлена и прекращена продажа ¦ ¦ ¦ ¦
¦товаров (работ, услуг) ¦ 1846 ¦ 2238 ¦ 82,5¦
L------------------------------------+---------+---------+------------
При сохраняющемся высоком уровне правонарушений на потребительском рынке, муниципальные образования края недостаточно реализуют право, предоставленное органам местного самоуправления по приостановлению или прекращению продажи товаров (выполнению работ, оказанию услуг) в соответствии со ст. 44 Закона РФ "О защите прав потребителей" (9 месяцев 2002 г. - 1846, 9 месяцев 2001 г. - 2238). Не в полной мере применяется норма статьи 44 Закона в Дальнереченском, Октябрьском, Чугуевском, Шкотовском, Черниговском, Ольгинском районах.
Высокий уровень правонарушений выявлен в предприятиях оказывающих ремонтно - строительные работы - 91,3%, туристско - экскурсионные и гостиничные - 75,0%, услуги по хранению автомототранспорта - 80,0%, торговле - 75,6% и др.
С введением в действие с 1 июля 2002 г. Административного кодекса РФ, административные комиссии в муниципальных образованиях края утратили свои функции. В связи с этим необходимо усилить взаимодействия и координацию в работе муниципальных образований края с территориальными органами государственного надзора и контроля (санитарной, налоговой службами, органами внутренних дел, отраслевыми инспекциями), обладающими законодательным правом административного наказания в виде штрафа при осуществлении контроля на потребительском рынке.
В целях предупреждения населения об опасных и некачественных товарах отделом была продолжена практика обмена информацией с ФГУ "Приморский ЦСМ", ФГУ "Центр Госсанэпиднадзора в Приморском крае", Приморской торгово - промышленной палатой, органами по сертификации.
Ежеквартально проводились заседания краевого совета по делам потребителей при администрации края. За 9 месяцев с.г. на краевой совет выносились вопросы: по реализации жилищной реформы в части заключения договоров социального найма с нанимателями жилых помещений в г. г. Артем и Владивосток; защиты прав потребителей при несоответствии качества воды централизованных систем питьевого водоснабжения санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам (СанПиН 2.1.4. 10074-01) и Правилам предоставления коммунальных услуг; о соблюдении метрологических норм и Правил на территории Приморского края; о соблюдении Закона РФ "О защите прав потребителей" при оказании платных образовательных услуг высшими и средними профессиональными учебными заведениями, о разработке Программы защиты прав потребителей в Приморском крае на 2003 - 2005 г. г. (основные направления реализации потребительской политики). Рекомендации краевого совета направлены всем заинтересованным территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, структурным подразделениям администрации края и др. От имени краевого совета направлено обращение в Законодательное Собрание Приморского края об ускорении рассмотрения и принятии проекта закона Приморского края "О питьевой воде и питьевом водоснабжении".
В рамках краевого совета по делам потребителей при администрации края готовится ежеквартальная информация о мерах, принятых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти при нарушениях законодательных и других нормативных правовых актов по защите прав потребителей по Приморскому краю.
Для разработки региональной Программы защиты прав потребителей на 2003 - 2005 годы создана рабочая группа, проведены ряд заседаний рабочей группы, которой утвержден макет Программы, рассмотрены предложения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и структурных подразделений администрации края и определены основные ее направления.
Реализация государственной политики защиты прав потребителей неразрывно связана с пропагандистской и просветительской работой среди населения и предпринимательского корпуса.
Специалистами по защите прав потребителей муниципальных образований и общественными объединениями потребителей края в рамках Всемирного дня защиты прав потребителей, который в этом году ознаменован юбилейной датой - десятилетием со дня принятия Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" был проведен комплекс мероприятий:
1. В краевых и районных газетах размещено свыше 100 публикаций, работали телефоны "горячей линии";
2. В городских и районных библиотеках организованы выставки, оформлены информационные стенды литературы по защите прав потребителей, проведены заседания "круглого стола" с участием заинтересованных структур по контролю за состоянием потребительского рынка и населения;
3. В общеобразовательных школах, средних и высших профессиональных учебных заведениях проведены уроки знаний, среди учащихся организованы викторины, конкурсы, деловые игры по вопросам защиты прав потребителей;
4. Встречи в трудовых коллективах, лекции, а также семинары для индивидуальных предпринимателей;
5. Проведены рейды и тематические проверки, результаты проверок и принятые по ним меры освещались в средствах массовой информации;
6. Проведен семинар - тренинг с руководителями общественных объединений потребителей Приморского края;
7. Организовано анкетирование потребителей по удовлетворенности уровнем качества оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств Ассоциацией общественных объединений потребителей Приморского края и Приморским краевым фондом защиты потребителей в ряде городов и районов края.
Администрацией Приморского края и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти проведены совместные мероприятия, направленные на просвещение населения и пропаганду законодательства о защите прав потребителей, улучшение ситуации на потребительском рынке края:
1. Пресс - конференция - Приморским территориальным управлением МАП России при участии комитета по торговле и защите прав потребителей администрации края и территориальных органов государственного контроля и надзора проведена.
2. Заседание "круглого стола" по теме "Продовольственная безопасность. Торговля. Потребитель. Качество" в Приморской государственной публичной библиотеке им. А.М. Горького г. Владивостока - Приморский краевой фонд защиты потребителей при участии заинтересованных структур.
3. Заседание "круглого стола" по вопросам реформирования жилищно - коммунального хозяйства в редакции газеты "Арсеньевские вести".
4. Консультирование потребителей по телефону "горячей линии" в редакции газеты "Комсомольская правда", встречи с представителями Лиги торговых предпринимателей Приморского края, предпринимателями и потребителями Надеждинского района, кустовой семинар - совещание с уполномоченными по защите прав потребителей при сельских и поселковых администрациях Шкотовского района и консультации потребителей - отдел по защите прав потребителей комитета по торговле и защите прав потребителей администрации края.
5. Семинар - совещание с руководителями негосударственных образовательных учреждений г. Владивостока по соблюдению законодательства при оказании платных образовательных услуг - отдел по защите прав потребителей комитета по торговле и защите прав потребителей администрации края совместно с Приморским территориальным управлением МАП России и департаментом образования и науки администрации края.
Проведенные мероприятия позволили привлечь внимание широкого круга потребителей, а также производителей товаров и услуг, администраций муниципальных образований края, государственных органов контроля и надзора, общественных объединений потребителей к проблемам защиты прав потребителей и их решении на территории края, что позволит повысить уровень знаний, как самих потребителей, так и индивидуальных предпринимателей, что в конечном итоге положительно повлияло на улучшение ситуации на потребительском рынке края.
К служебной записке прилагаются формы 1, 2, 4 и таблицы 1, 2.
Председатель комитета
В.М.БОГДАНОВ
Форма 1
ИНФОРМАЦИЯ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕННЫХ ПРОВЕРОК ПО СОБЛЮДЕНИЮ
ЗАКОНА РФ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ" ОТДЕЛАМИ
(СПЕЦИАЛИСТАМИ) ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
ЗА 9 МЕСЯЦЕВ 2002 ГОДА ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ
Председатель комитета
по торговле и защите
прав потребителей
администрации края
В.М.БОГДАНОВ
Форма 4
СВЕДЕНИЯ
О СИСТЕМЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
НА 01.10.2002
----T-------------------------------------------------------T---------------¬
¦ № ¦ ¦ Количество ¦
¦п/п¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------------------------+---------------+
¦ 1.¦Количество органов местного самоуправления (в районах, ¦ ¦
¦ ¦городах, городских районах) ¦ 34¦
+---+-------------------------------------------------------+---------------+
¦ 2.¦Количество самостоятельных структурных подразделений ¦ ¦
¦ ¦по ЗПП в органах местного самоуправления ¦ 11¦
+---+-------------------------------------------------------+---------------+
¦ 3.¦Введены работники в состав торгового и других ¦ ¦
¦ ¦подразделений органов местного самоуправления ¦ 23¦
+---+-------------------------------------------------------+---------------+
¦ 4.¦Количество органов местного самоуправления в поселках ¦ ¦
¦ ¦и селах ¦ 272¦
+---+-------------------------------------------------------+---------------+
¦ 5.¦Количество уполномоченных по ЗПП в поселковых и ¦ ¦
¦ ¦сельских органах местного самоуправления ¦ 178¦
+---+-------------------------------------------------------+---------------+
¦ 6.¦Количество обращений потребителей, рассмотренных ¦ ¦
¦ ¦органами местного самоуправления и комитетом по защите ¦ ¦
¦ ¦прав потребителей администрации края ¦ 16415¦
+---+-------------------------------------------------------+---------------+
¦ ¦из них: ¦ ¦
¦ ¦- возбуждено дел в судах ¦ 70¦
+---+-------------------------------------------------------+---------------+
¦ 7.¦Количество общественных объединений потребителей всего:¦ ¦
¦ ¦по краю ¦ 40¦
+---+-------------------------------------------------------+---------------+
¦ ¦в т.ч. ¦ ¦
¦ ¦- областного, краевого, республиканского уровней ¦ 6¦
+---+-------------------------------------------------------+---------------+
¦ ¦- городского, районного уровней ¦ 34¦
+---+-------------------------------------------------------+---------------+
¦ 8.¦Количество обращений потребителей, рассмотренных ¦ ¦
¦ ¦общественными объединениями потребителей, всего ¦ 358¦
+---+-------------------------------------------------------+---------------+
¦ ¦из них: ¦ ¦
¦ ¦- возбуждено дел в судах ¦ 15¦
+---+-------------------------------------------------------+---------------+
¦ 9.¦Наличие программы по защите прав потребителей в ¦ ¦
¦ ¦субъекте Российской Федерации ¦ ¦
¦ ¦(да, нет, разрабатывается) ¦разрабатывается¦
+---+-------------------------------------------------------+---------------+
¦10.¦Наличие структурного подразделения по ЗПП в органе ¦ ¦
¦ ¦исполнительной власти субъекта Российской Федерации ¦ да¦
+---+-------------------------------------------------------+---------------+
¦11.¦Наличие межведомственного координационного совета ¦ ¦
¦ ¦на уровне субъекта Российской Федерации ¦ да¦
L---+-------------------------------------------------------+----------------
Председатель комитета
по торговле и защите
прав потребителей
администрации края
В.М.БОГДАНОВ
Таблица 1
ИНФОРМАЦИЯ
О РАБОТЕ ОТДЕЛОВ (СПЕЦИАЛИСТОВ) ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КРАЯ
ЗА 9 МЕСЯЦЕВ 2002 ГОДА ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ЗАКОНА РФ
"О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ" ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ
Председатель комитета
по торговле и защите
прав потребителей
администрации края
В.М.БОГДАНОВ
Таблица 2
НАЛИЧИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
В ГОРОДСКИХ, РАЙОННЫХ, ПОСЕЛКОВЫХ И СЕЛЬСКИХ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.10.2002