ПОСТАНОВЛЕНИЕ губернатора Приморского края от 21.10.2002 № 553
"О КРАЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ ПРИМОРСКОГО КРАЯ НА 2003 - 2006 Г.Г."
(Вместе с "МАТЕРИАЛЬНОЙ БАЗОЙ УЧЕБНО - ТРЕНИРОВОЧНОГО ЦЕНТРА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ КОМПЬЮТЕРНОЙ И РАДИОФИКАЦИОННОЙ СВЯЗЬЮ", "МЕДИЦИНСКИМ ИМУЩЕСТВОМ",
"МЕДИКАМЕНТАМИ", "МАТЕРИАЛЬНО - ТЕХНИЧЕСКИМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ БРИГАД...", "РАСПРЕДЕЛЕНИЕМ ОБЪЕМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПО ГОДАМ...")
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Утратил силу в связи с изданием Постановления Губернатора Приморского края от 04.04.2005 № 76-пг.
ГУБЕРНАТОР ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 2002 г. № 553
О КРАЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
НА 2003 - 2006 Г.Г."
В целях предупреждения и ликвидации медико - санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения готовности и дальнейшего совершенствования деятельности территориальной службы медицины катастроф по своевременному и эффективному оказанию лечебно - профилактической и санитарно - эпидемиологической помощи населению при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах и эпидемиях постановляю:
1. Утвердить прилагаемую краевую Программу "Развитие и совершенствование службы медицины катастроф Приморского края на 2003 - 2006 г.г." (далее - Программа).
2. Департаменту финансов администрации края (Казанцева) включить Программу в перечень краевых целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств краевого бюджета с 2003 года.
3. Установить, что в ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования мероприятий корректироваться с учетом утвержденных расходов краевого бюджета.
4. Рекомендовать главам муниципальных образований края принять участие в реализации Программы и предусмотреть на эти цели средства в местных бюджетах.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на вице - губернатора края Гельцера Б.И.
Губернатор края
С.М.ДАРЬКИН
Утверждено
постановлением
губернатора края
от 21.10.2002 № 553
КРАЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ
КАТАСТРОФ ПРИМОРСКОГО КРАЯ НА 2003 - 2006 Г.Г."
Паспорт Программы
Наименование Программы
Краевая Программа "Развитие и совершенствование службы медицины катастроф Приморского края на 2003 - 2006 г. г."
Основание для разработки Программы
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
Закон Приморского края от 2 декабря 1999 г. № 74-КЗ "О защите населения и территорий Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. № 195 "Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф";
постановление Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2001 г. № 790 "О федеральной целевой Программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002 - 2006 годы)": подпрограмма "Совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф на 2002 - 2006 г. г.";
постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2000 г. № 149 "О федеральной целевой Программе "Ядерная и радиационная безопасность" на 2000 - 2006 годы";
постановление губернатора Приморского края от 19 августа 1996 г. № 457 "О межведомственной координационной комиссии Всероссийской службы медицины катастроф Приморского края и Территориальном центре медицины катастроф, неотложных состояний и скорой медицинской помощи Приморского края";
приказ Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 21 июня 1996 года № 261 "Об утверждении положений о региональных и территориальных центрах медицины катастроф";
Типовое положение о бригадах специализированной медицинской помощи службы медицины катастроф, Министерства здравоохранения Российской Федерации Всероссийский центр медицины катастроф "Защита" 1996 г. (табель оснащения);
руководство по организации санитарно - гигиенических и лечебно - профилактических мероприятий при крупномасштабных радиационных авариях, Всероссийский центр медицины катастроф "Защита" 2000 г.;
Устав государственного учреждения здравоохранения "Территориальный центр медицины катастроф", утвержденный приказом департамента здравоохранения администрации Приморского края от 25 февраля 2000 г. № 232-0 "Об утверждении Устава государственного учреждения здравоохранения "Территориальный центр медицины катастроф";
распоряжение комитета по управлению государственным имуществом Приморского края от 21 марта 2000 г. № 306-р
Государственный заказчик Программы
департамент здравоохранения администрации Приморского края
Основной разработчик Программы
государственное учреждение здравоохранения "Территориальный центр медицины катастроф" (ТЦМК)
Цели Программы
предупреждение и ликвидация медико - санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение готовности и дальнейшее совершенствование деятельности территориальной службы медицины катастроф по своевременному и эффективному оказанию лечебно - профилактической и санитарно - эпидемиологической помощи населению при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах и эпидемиях
Основные исполнители Программы
государственное учреждение здравоохранения "Территориальный центр медицины катастроф" (ТЦМК)
Соисполнители Программы
краевая противочумная станция; федеральное государственное учреждение "Центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора в Приморском крае"; органы управления здравоохранением администраций муниципальных образований края
Сроки реализации Программы
2003 - 2006 г.г.
Перечень основных мероприятий Программы
обеспечение дальнейшего развития и совершенствования краевой службы медицины катастроф; экстренная медицинская помощь и лечение населения в чрезвычайных ситуациях; санитарно - гигиеническое и противоэпидемическое обеспечение населения в чрезвычайных ситуациях; создание территориального резерва медицинского имущества; материально - техническое обеспечение территориальной службы медицины катастроф; международное сотрудничество в области медицины катастроф
Объемы и источники финансирования
на 2003 - 2006 г. общий бюджет составит:
11090,246 тыс. руб. Объемы финансирования за счет средств краевого бюджета ежегодно уточняются.
Ожидаемые результаты реализации Программы
спасение жизни и сохранение здоровья населения, что в свою очередь приведет к сокращению трудопотерь и уменьшению социально - психологической напряженности в обществе; повышение мобильности медицинских услуг, улучшение качества обслуживания пациентов
Система организации контроля за исполнением Программы
информация и доклады о ходе выполнения Программы и использования средств бюджета представляются в установленном порядке
Введение
Краевая целевая Программа "Совершенствование службы медицины катастроф Приморского края на 2003 - 2006 г. г." (далее - Программа) разработана в соответствии с федеральной целевой Программой "Совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф на 2003 - 2006 г. г.", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2001 г. № 790 "О федеральной целевой Программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002 - 2006 годы)", Положением о Всероссийской службе медицины катастроф, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. № 195 "Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф", Положением о территориальном центре медицины катастроф, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 21 июня 1996 г. № 261 "Об утверждении положений о региональных и территориальных центрах медицины катастроф". Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Состояние проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Необходимость совершенствования организации медико - санитарной помощи населению Приморского края при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций диктуется прежде всего тем, что наличие на территории нашего края большого количества потенциально опасных объектов, содержащих значительные запасы горюче - смазочных, взрывчатых, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, а также использование устаревших технологий и оборудования создает потенциальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие аварий на этих объектах.
Серьезную опасность представляют крупные транспортные катастрофы, сохраняется угроза возникновения природных катастроф (землетрясений, наводнений, ураганов и прочее). Особую тревогу вызывает значительное увеличение числа групповых инфекционных заболеваний, пищевых токсико - инфекций и эпидемий.
Анализ чрезвычайных ситуаций, имевших место в последние годы, показывает, что количество и масштабы стихийных бедствий, аварий и катастроф неуклонно возрастают как в целом в Российской Федерации, так и в частности в Приморском крае.
По данным главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации края, на территории края в 1996 - 1999 г. г. было зарегистрировано 114 чрезвычайных ситуаций, из них 30 природного, 75 техногенного и 9 медико - биологического характера. При этом погибли 81 и пострадало около 600 человек. Ориентировочный материальный ущерб составил 1381,37 млн. деноминированных рублей.
Вышеизложенное свидетельствует об исключительной актуальности и важности задач по организации и оказанию медико - санитарной помощи населению при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Медицина катастроф - это новая отрасль медицины, изучающая медико - санитарные последствия природных, техногенных и антропогенных аварий и катастроф, на основе чего разрабатываются принципы и организация работ по их ликвидации. Отрасль крайне нуждается в научных разработках решаемых ею задач. Поэтому необходимо предусматривать целевое финансирование научно - исследовательских работ в области медицины катастроф.
Главной задачей службы медицины катастроф Приморского края является организация и своевременное оказание пострадавшему населению необходимой медицинской помощи, обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения в чрезвычайных ситуациях (ЧС).
По состоянию на сегодняшний день служба медицины катастроф в Приморском крае представлена государственным учреждением здравоохранения "Территориальный центр медицины катастроф" (ТЦМК), нештатными формированиями службы медицины катастроф.
В 1994 был открыт Учебно - тренировочный центр по неотложным состояниям в рамках партнерских отношений с Американским Международным Союзом Здравоохранения.
1 октября 1996 года на его базе, в соответствии с постановлением губернатора Приморского края от 19 августа 1996 г. № 457 "О межведомственной координационной комиссии Всероссийской службы медицины катастроф Приморского края и Территориальном центре медицины катастроф, неотложных состояний и скорой медицинской помощи", было создано государственное учреждение здравоохранения "Территориальный центр медицины катастроф" (ТЦМК).
О всех направлениях деятельности ТЦМК, несмотря на короткий срок существования, уже знают специалисты во многих регионах России, странах СНГ и за рубежом, с которыми центр постоянно поддерживает тесные профессиональные контакты.
ТЦМК решает задачи, связанные с проведением государственной политики на территории Приморского края в области защиты населения от медико - санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, оказанием круглосуточной консультативной помощи лечебно - профилактическим учреждениям Приморского края в плановом и экстренном порядке, оказанием скорой неотложной и первичной медико - социальной помощи населению края, осуществлением учебно - тренировочного процесса по медицине неотложных состояний для специалистов различного профиля и всех групп населения.
Структура Территориального центра медицины катастроф является уникальной для России, позволяет решать широкий спектр вопросов по оказанию скорой и неотложной помощи населению Приморского края, начиная с обучения навыкам оказания неотложной помощи сотрудников службы медицины катастроф, сотрудников скорой медицинской помощи, населения до непосредственного оказания экстренной медицинской помощи повседневно и в случае возникновения ЧС.
ТЦМК включает в себя следующие основные структурные подразделения:
Отделение медицины катастроф;
Отделение экстренной и планово - консультативной медицинской помощи (санитарная авиация);
Учебно - тренировочный центр и отделение скорой медицинской помощи.
В 1997 г. ТЦМК впервые получил лицензию на осуществление медицинской деятельности: оказание первичной (доврачебной) медико - санитарной помощи, скорой медицинской помощи и специализированной медицинской помощи.
ТЦМК также имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности в сфере обучения навыкам оказания неотложной медицинской помощи на догоспитальном этапе.
Врачи, медсестры и парамедики проходят обучение в учебно - тренировочном центре, изучают неотложную медицинскую помощь на догоспитальном этапе.
В центре обучаются не только медицинские работники, но и сотрудники милиции, пожарные, дети и все желающие. Курсанты учатся диагностике и посиндромному лечению неотложных состояний. Основной упор делается на триаж пострадавших, определение степени повреждения и объема медицинской помощи.
В центре прошли обучение 12079 человек.
Результатом деятельности центра явилось повышение качества оказания медицинской помощи сотрудниками скорой медицинской помощи на территории Приморского края. Внедрение новых методов оказания неотложной помощи значительно повысило уровень профессиональной грамотности врачей догоспитальной службы, что проявлялось в уменьшении показателя расхождения диагнозов на 18,97 процента за период с 1997 по 1999 годы.
Сфера деятельности ТЦМК в Приморском крае включает в себя 20 городов, 25 районов с населением 2.194.168 человек. Приморский край находится в южной части российского Дальнего Востока и имеет территорию 165900 кв. км. Протяженность с севера на юг составляет 900 км, и с запада на восток - 430 км.
Географическое, климатическое и экономическое положения Приморского края обуславливают возможность возникновения различных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Наиболее вероятные чрезвычайные ситуации на территории Приморского края следующие:
техногенные катастрофы;
транспортные аварии;
наводнения, ураганы, сильные дожди, тайфуны, цунами;
землетрясения;
лесные пожары.
Отделение медицины катастроф обеспечивает управление силами и средствами, предназначенными для предупреждения и ликвидации медико - санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, а также координирует проведение мероприятий по подготовке и организации работы в ЧС.
За 5 лет своего существования ТЦМК принял участие в ликвидации медицинских последствий 124 различных чрезвычайных ситуаций.
На территории Приморского края расположено более 200 потенциально опасных промышленных предприятия. В ТЦМК собрана информация по всем источникам риска с целью быстрого развертывания сил и средств службы медицины катастроф для ликвидации медицинских последствий чрезвычайных ситуаций.
Санитарная авиация круглосуточно осуществляет экстренную и планово - консультативную помощь населению Приморского края.
В ТЦМК работают ведущие специалисты клиник Владивостока - врачи с высоким профессиональным уровнем подготовки, 6 (14 %) врачей имеют степень кандидата медицинских наук и 18 (41 %) врачей - высшую квалификационную категорию, прошедшие стажировку в России и за рубежом: Австрии, США, Японии, имеющие сертификаты международного образца - 8 человек.
Внедрена компьютерная диспетчерская программа для регистрации вызовов и последующей аналитической и статистической обработки.
При ТЦМК работает центр ресурсов обучения, психолого - психотерапевтическая служба и корпус медицинских переводчиков.
1996 - 2001 годы для краевой службы медицины катастроф были весьма напряженными и подтвердили необходимость ее создания и дальнейшего совершенствования деятельности во всех районах Приморского края.
Так, врачи ТЦМК участвовали в ликвидации последствий аварии в г. Лесозаводске, в результате которой произошла утечка 25 процентов аммиачной воды на химическом предприятии акционерного общества "Биопром"; взрыва на дискотеке в Доме культуры п. Новый, Надеждинского района. Приморского края; взрыва на шахте "Авангард" в Партизанском районе; ликвидации последствий вспышек инфекционных заболеваний в Приморском крае. В результате было 185 пострадавших, из них 106 человек госпитализировано. Для эвакуации пострадавших были привлечены санитарные автомобили и вертолеты санитарной авиации.
Накопленный опыт требует обратить особое внимание на подготовку медицинских кадров, спасателей и населения по вопросам медицины катастроф. В соответствии с Положением о Всероссийской службе медицины катастроф, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. № 195 "Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф", одной из основных задач службы является участие в подготовке населения и спасателей по оказанию первой медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях.
В организации медико - санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях важное значение имеет создание резерва медицинского имущества. В 1998 - 1999 г. г. из краевого бюджета на оснащение медицинских формирований ТЦМК было выделено 192 тыс. рублей. Однако ТЦМК и лечебно - профилактические учреждения городов и районов края не имеют должного объема резерва медицинского имущества для ликвидации медико - санитарных последствий ЧС, что диктует необходимость скорейшего создания мощного резерва медицинского и другого имущества (на 500 пораженных в соответствии с классификацией ЧС).
В целом, за 5 лет существования, Территориальным центром медицины катастроф разработаны теоретические основы создания службы медицины катастроф, система организации медицинской помощи населению в чрезвычайных ситуациях, проведен ряд практических мероприятий по обеспечению функционирования сил и средств службы медицины катастроф на территориальном, районном и местном уровнях. Однако, этого далеко недостаточно, и в перспективе предстоит большая научная, практическая работа и решение целого ряда организационных задач.
Одна из главных проблем заключается в том, что на практике пока еще отсутствует цельная система управления краевой службы медицины катастроф, объединяющая входящие в нее силы и средства различных служб и ведомств. В целях решения проблем в настоящее время необходимо оснастить службу оперативными средствами связи и телекоммуникации на современном уровне, что позволит своевременно и эффективно оказывать экстренную медицинскую помощь.
Основные цели и задачи Программы
Целями Программы являются предупреждение и ликвидация медико - санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение готовности и дальнейшее совершенствование деятельности Территориального центра медицины катастроф по своевременному и эффективному оказанию лечебно - профилактической и санитарно - эпидемиологической помощи населению при стихийных бедствиях, катастрофах и эпидемиях.
Для достижения поставленных целей Программы необходимо обеспечить дальнейшее развитие и совершенствование службы, что предусматривает решение следующих задач:
подготовка кадров в области медицины катастроф Приморского края;
повышение готовности службы к оказанию экстренной медицинской помощи и лечению населения в ЧС;
совершенствование санитарно - гигиенического и противоэпидемического обеспечения населения в ЧС.
Выделить отдельные временные этапы выполнения Программы не представляется возможным ввиду специфики мероприятий Программы. Все мероприятия Программы должны выполняться одновременно по мере поступления финансовых средств независимо от источников финансирования.
Программные мероприятия службы
Эффективность лечебно - профилактического и санитарно - эпидемиологического обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях во многом определяется организацией управления, структурой, формами и методами работы службы медицины катастроф, системой подготовки и переподготовки ее специалистов. Однако отдельные мероприятия, направленные на обеспечение развития и совершенствования службы медицины катастроф не выполняются из-за недостаточного бюджетного финансирования. Для обеспечения готовности лечебно - профилактических, санитарно - эпидемиологических учреждений к координированным действиям в условиях возникновения и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и эпидемий на уровне края необходимо рациональное привлечение и использование соответствующих сил и средств службы медицины катастроф.
Научное обоснование и разработка системы медицинского обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, оптимизация размещения сил и средств службы медицины катастроф, совершенствование организационных основ позволят более эффективно ликвидировать медико - санитарные последствия чрезвычайных ситуаций.
Основными направлениями работ по обеспечению дальнейшего развития и совершенствования службы медицины катастроф являются:
совершенствование системы планирования и управления службы медицины катастроф, обеспечение готовности указанной службы в работе в чрезвычайных ситуациях;
организация взаимодействия всех сил и средств службы медицины катастроф Приморского края в чрезвычайных ситуациях;
принятие участия в разработке проектов законов Приморского края, нормативных правовых актов губернатора края, а также методических, справочных, информационных документов, учебной литературы для подготовки и переподготовки кадров в области медицины катастроф;
медико - тактическая характеристика территорий, прогнозирование медико - санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, мероприятия по их предупреждению и уменьшению санитарных потерь;
организация работы Территориального центра медицины катастроф в режиме повседневной деятельности и в чрезвычайных ситуациях;
подготовка, переподготовка и аттестация кадров службы медицины катастроф;
обучение населения приемам реанимации и оказания неотложной медицинской помощи на догоспитальном этапе.
Ожидаемые результаты выполнения
планируемых мероприятий
Обеспечение наиболее рационального использования финансовых и материальных ресурсов, привлекаемых при ликвидации медико - санитарных последствий ЧС, повышение эффективности использования формирований и учреждений при работе в ЧС; совершенствование системы взаимодействия структур, входящих в службу медицины катастроф, повышение уровня подготовки кадров службы медицины катастроф и медицинской подготовки населения к действиям в условиях ЧС, что положительно скажется на сохранении жизни, здоровья населения и существенно сократит финансовые и материальные затраты; рассредоточение запасов имущества уменьшит уязвимость от поражающих факторов ЧС.
Готовность службы медицины катастроф к выполнению задач в чрезвычайных ситуациях во многом определяется ее обеспеченностью медицинским имуществом.
В сложившихся социально - экономических условиях отмечается недостаточное обеспечение ТЦМК, учреждений и формирований медицинской техникой, лекарственными, перевязочными средствами и другим медицинским имуществом.
Основным направлением работы по обеспечению службы медицины катастроф Приморского края медицинским имуществом является создание резерва медицинского имущества, предназначенного для обеспечения первоочередных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций (приложения 1, 2, 3).
1. По обеспечению экстренной медицинской помощи
и лечения населения в чрезвычайных ситуациях
Основными направлениями работ по оказанию экстренной медицинской помощи и лечения населения в чрезвычайных ситуациях, медицинскому обеспечению пораженных при техногенных катастрофах на потенциально опасных объектах, материально - техническому обеспечению службы являются:
создание и обеспечение работы формирований (бригад специализированной медицинской помощи постоянной готовности) службы медицины катастроф на территориальном уровне;
внедрение новых диагностических и лечебных технологий (стандартов) медицинского обеспечения пораженных и населения в ЧС;
внедрение новой медицинской техники для службы медицины катастроф Приморского края (приложение 4);
обеспечение эффективного планирования и проведения медико - санитарных мероприятий в случае возникновения аварийных ситуаций на потенциально опасных объектах, с использованием сил и средств спасательных и медицинских подразделений, независимо от их ведомственной принадлежности;
выработка единых подходов и критериев при прогнозировании и оценке медико - санитарной обстановки ЧС;
учет возможностей спасательных и медицинских подразделений различных ведомств и согласование решений о выделении их для ликвидации медико - санитарных последствий ЧС;
создание и использование фондов финансовых, материально - технических и медицинских ресурсов, необходимых для ликвидации медико - санитарных последствий ЧС;
создание краевого резерва медицинского имущества, предназначенного для обеспечения первоочередных работ при ликвидации медико - санитарных последствий ЧС;
организация работы склада при центре;
приобретение автотранспорта, хозяйственного оборудования.
Ожидаемые результаты выполнения
планируемых мероприятий
Повышение оперативности и эффективности при оказании экстренной медицинской помощи в ЧС приведет к снижению риска срочных оперативных вмешательств у пораженных и сложных методов общей анестезии от общего числа различных видов обезболивания; уменьшение смертности от тяжелых повреждений в первые 3 - 5 суток, ранних гнойных осложнений и инвалидности; снижение частоты реактивных состояний. Планирование и организация согласованных и взаимосвязанных по целям, задачам, месту, времени, объемам и способам выполнения совместных действий органов управления, сил и средств спасательных и медицинских подразделений различных ведомств позволит снизить возможные медико - санитарные последствия ЧС и тем самым способствовать сохранению трудовых ресурсов края.
2. По санитарно - гигиеническому и противоэпидемическому
обеспечению населения в условиях чрезвычайных ситуаций
За последние годы в Приморском крае осложнилась неблагоприятная санитарно - эпидемическая обстановка вследствие значительного увеличения числа чрезвычайных ситуаций, вызванных деятельностью человека, а также возникновения эпидемий, при которых регистрируется большое количество заболевших.
Основными направлениями работ по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия в условиях чрезвычайных ситуаций являются:
прогнозирование чрезвычайных эпидемических ситуаций, организация и проведение санитарно - профилактических и лечебно - эвакуационных мероприятий по предупреждению и ликвидации эпидемий;
совершенствование и обоснование мероприятий по профилактике инфекционных заболеваний на догоспитальном этапе при различных стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях;
создание систем изоляционно - карантинных и обсервационных мероприятий на этапах эвакуации пострадавшего населения;
создание регистра потенциально опасных объектов при возможном возникновении эпидемической ситуации;
разработка и осуществление системы первоочередных мероприятий по санитарно - гигиеническому и противоэпидемическому обеспечению населения в ЧС;
проведение иммунопрофилактики сотрудников службы медицины катастроф, участвующих в ликвидации медико - санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.
Ожидаемые результаты выполнения планируемых мероприятий
Обеспечение защиты населения от чрезвычайных эпидемических ситуаций, ускорение прогнозирования санитарно - эпидемиологических осложнений, гигиеническая и эпидемиологическая диагностика снизят число медико - санитарных потерь в ЧС, повысят эффективность профилактических и противоэпидемических мероприятий, что в целом существенно снизит затраты на проведение этих работ.
3. По организации международного сотрудничества
в области медицины катастроф
Возрастающее количество чрезвычайных ситуаций, а также увеличение их размеров и опасности требуют объединения опыта знаний ученых, практиков, медиков всего мира для решения проблем, возникающих при катастрофах.
Основными направлениями работ по осуществлению международного сотрудничества в области медицины катастроф являются:
установление и координация научно - практических связей с международными организациями;
участие в работе конгрессов, симпозиумов, выставок, семинаров по проблемам медицины катастроф;
изучение международного опыта организации медико - санитарной помощи при ликвидации медицинских последствий чрезвычайных ситуаций;
проведение научно - практических конференций и выставок достижений в области медицины катастроф;
установление сотрудничества с Российским обществом Красного Креста;
предоставление (врачам, специалистам, научным работникам, пациентам, населению) доступа к информационным ресурсам и средствам коммуникации (в том числе internet) для лечения, проведения консультаций и обмена информацией за рубежом.
Результатом такого сотрудничества будет являться повышение оперативности и своевременности оказания медицинской помощи населению Приморского края, улучшение качества медицинского обслуживания за счет консультаций ведущих российских и иностранных специалистов.
Ожидаемые результаты выполнения планируемых мероприятий
Повышение эффективности управления силами и средствами службы медицины катастроф, что должно привести к снижению расходов в результате сокращения сроков и повышению эффективности оказания медицинской помощи населению в условиях ЧС.
Финансовое обеспечение Программы
Программа предусматривает финансирование службы краевого уровня. Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств краевого бюджета.
В целом на реализацию Программы потребуется 11090,246 тысяч рублей. В Программе, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Приморского края от 2 декабря 1999 г. № 74-КЗ "О защите населения и территорий Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Положением о Всероссийской службе медицины катастроф, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. № 195 "Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф", учтены средства для создания и функционирования службы медицины катастроф Приморского края.
Обеспечение службы медицинским, санитарно - хозяйственным, специальным имуществом и оборудованием осуществляется на основе прямых договоров с российскими и иностранными партнерами путем проведения конкурсного отбора в пределах выделенных средств.
Показатели Программы и объемы финансирования будут уточняться и корректироваться при формировании проекта бюджета на соответствующий год.
Материально - техническое обеспечение Программы
Своевременная ликвидация медико - санитарных последствий чрезвычайных ситуаций во многом зависит от полного и четкого материально - технического обеспечения работ, проводимых в районах чрезвычайных ситуаций. Для выполнения этих задач необходимо решить многие вопросы материально - технического оснащения центра и формирований службы медицины катастроф Приморского края. Нуждаются в совершенствовании технические средства связи и оповещения. Необходимо создать резервные фонды продовольствия и вещевого имущества для бригад быстрого реагирования, обеспечить службу медицины катастроф автотранспортом, в том числе специального назначения.
Механизм реализации Программы
Формы и методы организации управления и механизм реализации Программы определяются государственным заказчиком - департаментом здравоохранения администрации Приморского края и территориальной межведомственной координационной комиссией службы медицины катастроф Приморского края, которые руководствуются в своей деятельности вышеуказанными нормативно - правовыми актами Российской Федерации и Приморского края.
Текущее управление и реализация мероприятий Программы осуществляются основным исполнителем Программы - Территориальным центром медицины катастроф, на основе заключения договоров на выполнение работ и услуг.
Основной исполнитель Программы с учетом выделяемых финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм ее реализации, состав соисполнителей.
Контроль за ходом реализации Программы
Основной исполнитель Программы представляет отчетные показатели, содержащие следующие сведения:
количество выездов в районы чрезвычайных ситуаций;
количество выполненных мероприятий Программы;
количество пострадавших, которым оказывалась медицинская помощь;
бухгалтерская и иная отчетность.
Координацию деятельности по реализации мероприятий Программы осуществляет межведомственная координационная комиссия службы медицины катастроф Приморского края. Контроль за исполнением Программы осуществляет председатель территориальной межведомственной координационной комиссии службы медицины катастроф Приморского края - руководитель департамента здравоохранения администрации Приморского края.
Оценка социально - экономической эффективности
реализации Программы
Реализация Программы позволит к 2006 году предупреждать и уменьшать медико - санитарные последствия чрезвычайных ситуаций, эффективно оказывать первую квалифицированную медицинскую помощь населению при различных патологических состояниях, нозологических формах заболеваний, травмах и поражениях за счет дальнейшего совершенствования организации службы медицины катастроф Приморского края, разработки и внедрения методологии этапного лечения пораженных в чрезвычайных ситуациях, совершенствования методов и средств оказания медицинской помощи и лечения заболевших и пораженных контингентов, улучшения обеспечения медицинских формирований и учреждений необходимым медицинским оборудованием, а также создания материально - технического потенциала службы.
Мероприятия Программы будут носить медико - социальный и экономический характер.
Медико - санитарные показатели будут определяться характером санитарно - эпидемиологической обстановки, качеством медицинской помощи и лечения на всех этапах ее оказания, что позволит предотвратить возможные заболевания, снизить инвалидность и смертность населения.
Совершенствование организационных основ взаимодействия сил и средств службы медицины катастроф Приморского края в рамках международного сотрудничества, а также на уровне Приморского края позволит обеспечить эффективную работу медицинских формирований и учреждений, избежать дублирования их деятельности.
Реализация Программы к 2006 году создаст необходимые условия для устойчивого функционирования краевой службы медицины катастроф.
Распределение финансовых средств в разрезе
мероприятий выполнения Программы
Распределение финансовых средств в разрезе мероприятий выполнения Программы осуществляется в трех направлениях (приложение 5):
1. Подготовка кадров в области медицины катастроф по Приморскому краю:
обеспечение дальнейшего развития учебно - тренировочного центра для подготовки и переподготовки кадров в области медицины катастроф;
обеспечение службы медицины катастроф информационно - вычислительными комплексами с модемной связью, их функционирование на основе единого программного обеспечения.
Совершенствование службы медицины катастроф невозможно без организационно - методической работы. На данный момент сотрудниками ТЦМК разработаны методические рекомендации по деятельности СМК. Оснащение службы медицины катастроф связью, оргтехникой позволит использовать новые технологии, получать информацию на современном уровне и распределять ее по городам и районам края.
Возрастающее количество чрезвычайных ситуаций, а также увеличение их размеров и опасности требуют объединения опыта знаний ученых, практиков, медиков всего мира для решения проблем, возникающих при катастрофах. Результатом такого сотрудничества будет являться повышение оперативности и своевременности оказания медицинской помощи населению Приморского края.
2. Повышение готовности службы к оказанию экстренной медицинской помощи и лечению населения в ЧС.
Согласно Типовому положению о бригадах специализированной медицинской помощи службы медицины катастроф, утвержденному заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации 29 декабря 1995 г., протоколу № 5 заседания Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 20 сентября 1996 года (г. Москва) органам, образующим систему исполнительной власти субъектов Российской Федерации Дальневосточного региона, рекомендовано создать при территориальных центрах медицины катастроф тактический резерв медицинского имущества для пострадавших. Таким образом, при ТЦМК необходимо создать резерв медицинского имущества для пострадавших с механическими травмами в г. Владивостоке на 250 человек (центральное снабжение).
Из расчета усредненных данных, при поражении пострадавших в ЧС с преобладанием механических травм на 250 человек, необходимо наличие специализированных бригад быстрого реагирования: реаниматологических - 2 (детская и взрослая), нейрохирургических - 4, хирургических - 8, травматологических - 4, радиологических - 3, трансфузиологических - 1, экстренной лабораторной диагностики - 1, судебно - медицинской экспертизы - 1:
Таким образом, необходимо создать резерв медицинского имущества, оборудования, медикаментов и санхозимущества на 24 бригады, а также:
создание и обеспечение работы формирований (бригад специализированной медицинской помощи постоянной готовности) службы медицины катастроф на территориальном уровне;
материально - техническое обеспечение бригад службы медицины катастроф.
3. Санитарно - гигиеническое и противоэпидемическое обеспечение населения в ЧС:
внедрение иммунопрофилактики сотрудников службы медицины катастроф, участвующих в ликвидации медико - санитарных последствий ЧС.
Таким образом, общий бюджет Программы составит 11090,246 тыс. рублей.
Приложение 1
к территориальной Программе
"Развитие и совершенствование
службы медицины катастроф
Приморского края на 2003 - 2006 г.г.",
утвержденной
постановлением
губернатора края
от 21.10.2002 № 553
МАТЕРИАЛЬНАЯ БАЗА УЧЕБНО - ТРЕНИРОВОЧНОГО
ЦЕНТРА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ
КОМПЬЮТЕРНОЙ И РАДИОФИКАЦИОННОЙ СВЯЗЬЮ
Приложение 2
к территориальной Программе
"Развитие и совершенствование
службы медицины катастроф
Приморского края на 2003 - 2006 г.г.",
утвержденной
постановлением
губернатора края
от 21.10.2002 № 553
Приложение 3
к территориальной Программе
"Развитие и совершенствование
службы медицины катастроф
Приморского края на 2003 - 2006 г.г.",
утвержденной
постановлением
губернатора края
от 21.10.2002 № 553
Приложение 4
к территориальной Программе
"Развитие и совершенствование
службы медицины катастроф
Приморского края на 2003 - 2006 г.г.",
утвержденной
постановлением
губернатора края
от 21.10.2002 № 553
МАТЕРИАЛЬНО - ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БРИГАД
СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ
Приложение 5
к территориальной Программе
"Развитие и совершенствование
службы медицины катастроф
Приморского края на 2003 - 2006 г.г.",
утвержденной
постановлением
губернатора края
от 21.10.2002 № 553
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЪЕМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ПО ГОДАМ В РАЗРЕЗЕ МЕРОПРИЯТИЙ