ЗАКОН Приморского края от 27.12.2006 № 22-КЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ПРИМОРСКОГО КРАЯ "О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ, БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ И МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ"
(Принят Законодательным Собранием 25.12.2006)
Официальная публикация в СМИ:
"Ведомости Законодательного Собрания Приморского края", № 4, 27 декабря 2006 года,
"Приморская газета", № 51 (62), 29 декабря 2006 года
Вступает в силу со дня его официального опубликования (часть 1 статьи 2 данного документа).
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН ПРИМОРСКОГО КРАЯ "О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ, БЮДЖЕТНОМ
ПРОЦЕССЕ И МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ"
Принят
Законодательным Собранием
Приморского края
25 декабря 2006 года
Статья 1
Внести в Закон Приморского края от 2 августа 2005 года № 271-КЗ "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае" (Ведомости Законодательного Собрания Приморского края, 2005, № 103, стр. 2, № 114, стр. 3; 2006, № 129, стр. 8) следующие изменения:
1) статью 30 дополнить пунктом 5(1) следующего содержания:
"5(1)) иных субвенций в соответствии со статьей 38(1) настоящего Закона;";
2) в части 1 статьи 31 слова "законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" заменить словами "федерального и краевого законодательства о налогах и сборах";
3) в статье 33:
а) в абзаце пятом части 1 слово "ежемесячно" исключить;
б) часть 6 дополнить абзацем следующего содержания:
"Установить, что при формировании и утверждении местных бюджетов Приморского края на 2007 - 2008 годы муниципальные районы распределяют средства субвенций в виде дотаций, рассчитанных согласно Методике расчета дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений согласно разделу 2 приложения 2 к настоящему Закону.";
4) в статье 34:
а) в части 1 слова "для осуществления ими полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных районов" исключить;
б) в части 4 слово "ежемесячно" исключить;
5) дополнить статьей 38(1) следующего содержания:
"Статья 38(1). Субвенции из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов по реализации полномочий Приморского края
1. Из краевого бюджета выделяются субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов по реализации собственных полномочий Приморского края в соответствии с подпунктами 13 и 25 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" по финансированию расходов:
1) на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с методикой и нормативами, установленными законами Приморского края;
2) для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с устанавливаемыми органами государственной власти Приморского края стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг согласно методике и в соответствии с нормативами, определенными законом Приморского края о краевом бюджете на соответствующий год.
2. Распределение субвенций из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов утверждается законом Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год по каждому муниципальному району и городскому округу, осуществляющему функции, на реализацию которых передаются субвенции.";
6) в статье 53:
а) в пункте 2 части 1 после слов "администрации края стороны" слова "администрации края" заменить словами "Приморский край";
б) часть 1 дополнить пунктом 21(1) следующего содержания:
"21(1) заключение соглашений с органами местного самоуправления Приморского края о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования;";
в) в пункте 2 части 2:
слова "губернатора края" заменить словами "администрации края";
после слов "от имени" слова "администрации края" заменить словами "Приморского края";
г) в пункте 3 части 2 после слов "администрации края" дополнить словами "от имени Приморского края";
7) в статье 62:
а) абзац третий подпункта "а" пункта 2 признать утратившим силу;
б) подпункт "а" пункта 3 признать утратившим силу;
в) пункт 6 изложить в следующей редакции:
"6) в срок до 1 сентября текущего года:
а) финансовый орган исполнительной власти Приморского края на основании представленных данных уточняет бюджетные показатели с учетом принятых законов Приморского края, содержащих расходные обязательства, и результатов оценки эффективности краевых целевых программ;
б) администрация края:
утверждает перспективный финансовый план на три года и основные характеристики проекта краевого бюджета на очередной финансовый год;
представляет проект краевого бюджета с соответствующими приложениями и документами губернатору края для внесения в Законодательное Собрание в установленные настоящим Законом сроки.";
8) пункт 1 статьи 63 изложить в следующей редакции:
"1) Перспективный финансовый план Приморского края на три года;";
9) в части 2 статьи 73 слова "увеличивать доходы и дефицит краевого бюджета" заменить словами "изменять параметры, относящиеся к основным характеристикам краевого бюджета";
10) пункт 3 статьи 86 изложить в следующей редакции:
"3) указанные законопроекты рассматриваются при наличии обоснования в виде пояснительной записки и сравнительного анализа предполагаемых и ранее утвержденных законом Приморского края о краевом бюджете основных характеристик и показателей краевого бюджета, представленных инициаторами законопроектов.";
"Статья 97. Уведомления о лимитах бюджетных обязательств краевого бюджета
1. Объем распорядительных прав получателей средств краевого бюджета на принятие денежных обязательств краевого бюджета устанавливается в пределах утвержденных и доведенных лимитов бюджетных обязательств.
Лимиты бюджетных обязательств для распорядителей и получателей средств краевого бюджета утверждаются финансовым органом исполнительной власти Приморского края на основе проектов распределения, утвержденных главными распорядителями средств.
Утвержденные лимиты бюджетных обязательств доводятся до нижестоящих распорядителей и получателей средств краевого бюджета в форме уведомления о лимите бюджетных обязательств краевого бюджета.
2. Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем распорядителям и получателям средств краевого бюджета представляется финансовым органом исполнительной власти Приморского края для сведения в контрольно-счетную палату Законодательного Собрания.";
12) раздел 2 приложения 1 к Закону изложить в следующей редакции:
"2. Методика расчета индекса налогового потенциала поселений
Налоговый потенциал является объективной оценкой собственных доходов поселений, повышения качества налогового и бюджетного планирования и определения реальной потребности поселений в финансовой поддержке из краевого бюджета.
Основой определения и прогнозирования налогового потенциала поселений является формирование оптимальной системы показателей.
При расчете используется полный набор показателей по важнейшим позициям расчета налогового потенциала территорий, в том числе:
основные параметры прогноза социально-экономического развития Приморского края (индексы-дефляторы): индекс роста фонда оплаты труда, индекс роста денежных доходов населения, индекс роста потребительских цен, индекс роста минимального размера оплаты труда, индекс роста налоговой базы (в переходный период - фактических поступлений) в разрезе источников доходов;
сводные финансово-экономические показатели деятельности предприятий и организаций всех форм собственности, которые представляет территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю по формам статистической и годовой бухгалтерской отчетности;
основные показатели о налоговой базе и структуре начислений; фактические поступления по платежам в бюджетную систему Российской Федерации; структура поступлений налогов и сборов по отраслям экономики; задолженность по налогам и сборам по отчетным данным налоговых органов.
При определении показателей, включенных в данную систему, максимально используются существующие формы бухгалтерской, статистической, финансовой и налоговой отчетности.
Используемая система показателей представляет собой информационную базу, которая является основой для выполнения аналитических расчетов, оценки и прогнозирования налогового потенциала территорий.
Расчет налогового потенциала на переходный период осуществляется в разрезе отдельных доходов методом прямого счета.
Прогнозирование налоговых доходов исходя из фактического поступления осуществляется по отчетным данным базового года, предоставляемым налоговыми органами, путем умножения суммы доходов базового года на индекс-дефлятор исходя из основных параметров прогноза социально-экономического развития Приморского края.
В целях увеличения стимулов у поселений по мобилизации доходов с имеющихся на их территории налоговых ресурсов расчет налогового потенциала производится без учета предоставления налоговых льгот, установленных органами местного самоуправления.
Полный расчет налогового потенциала учитывает погашение недоимки в размере 20 процентов по налогам, кроме налога на доходы физических лиц, погашение недоимки по которому устанавливается в размере 100 процентов.
Налоговый потенциал k-того поселения рассчитывается по формуле:
П
НП = SUM (ФП х Ид + Н х К ) х Нор , где
k jk jk нед jk
П
НП - налоговый потенциал k-того поселения;
k
ФП - фактические поступления по j-тому виду налога, сбора и
jk
другим платежам в k-том поселении;
Ид - индекс-дефлятор исходя из основных параметров
социально-экономического развития Приморского края;
Н - недоимка по j-тому виду налога в k-том поселении;
jk
К - коэффициент погашения недоимки, где Кнед = 1 - для
нед
налога на доходы физических лиц,
К = 0,2 - для остальных платежей;
нед
Нор - норматив отчисления в бюджет муниципального района по
jk
j-тому виду налога в k-том поселении, входящем в состав
муниципального района.
Налоговый потенциал поселений, входящих в состав i-того муниципального района, рассчитывается по формуле:
П
НП = SUM НП , где
i k
НПi - налоговый потенциал поселений, входящих в состав i-того муниципального района.
Нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов от налога на доходы физических лиц, земельного налога и налога на имущество физических лиц устанавливаются в рамках действующего бюджетного законодательства.
Прогнозные показатели налогового потенциала корректируются с учетом изменений налогового законодательства.
При этом по каждому конкретному налогу могут быть введены или отменены налоговые льготы. При внесении изменений в налоговые законы рассчитываются выпадающие или дополнительные доходы по каждому налогу отдельно.
Поселение, входящее в состав муниципального района, налоговый потенциал которого составляет более 90 процентов суммарного налогового потенциала всех поселений данного муниципального района, в расчете субвенций из краевого фонда компенсаций не участвует.
Индекс налогового потенциала поселений рассчитывается по следующей формуле:
ИНПi = ((НЦ - СРi) / Ni) / (НП - СР / N), где
ИНПi - индекс налогового потенциала поселения;
НПi - налоговый потенциал поселения;
СРi - размер субвенции из бюджета i-того поселения в краевой бюджет, рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субвенций из бюджетов поселений в краевой бюджет согласно приложению 4 к настоящему Закону;
Ni - численность постоянного населения i-того поселения;
НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений Приморского края;
СР - общий размер субвенций из бюджетов всех поселений в краевой бюджет, рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субвенций из бюджетов поселений в краевой бюджет согласно приложению 4 к настоящему Закону;
№ - численность постоянного населения Приморского края.";
13) в разделе 2 приложения 2 к Закону:
а) пункт 2.2 изложить в следующей редакции:
"2.2. Методика расчета индекса налогового потенциала поселений
Налоговый потенциал является объективной оценкой собственных доходов поселения, повышения качества налогового и бюджетного планирования и определения реальной потребности поселений в финансовой поддержке из краевого бюджета.
Основой определения и прогнозирования налогового потенциала поселений является формирование оптимальной системы показателей.
При расчете используется полный набор показателей по важнейшим позициям расчета налогового потенциала территорий, в том числе:
основные параметры прогноза социально-экономического развития Приморского края (индексы-дефляторы): индекс роста фонда оплаты труда, индекс роста денежных доходов населения, индекс роста потребительских цен, индекс роста минимального размера оплаты труда, индекс роста налоговой базы (в переходный период - фактических поступлений) в разрезе источников доходов;
сводные финансово-экономические показатели деятельности предприятий и организаций всех форм собственности, которые представляет территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю по формам статистической и годовой бухгалтерской отчетности;
основные показатели о налоговой базе и структуре начислений; фактические поступления по платежам в бюджетную систему Российской Федерации; структура поступлений налогов и сборов по отраслям экономики; задолженность по налогам и сборам по отчетным данным налоговых органов.
При определении показателей, включенных в данную систему, максимально используются существующие формы бухгалтерской, статистической, финансовой и налоговой отчетности.
Используемая система показателей представляет собой информационную базу, которая является основой для выполнения аналитических расчетов, оценки и прогнозирования налогового потенциала территорий.
Индекс налогового потенциала поселений рассчитывается по следующей формуле:
ИНПi - индекс налогового потенциала i-того поселения;
НПi - налоговый потенциал i-того поселения;
СРi - размер субвенции из бюджета i-того поселения в краевой бюджет, рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субвенций из бюджетов поселений в краевой бюджет согласно приложению 4 к настоящему Закону;
Дот(п)i - размер дотации i-тому поселению из части районного фонда финансовой поддержки поселений, сформированной за счет субвенций из краевого фонда компенсаций;
Ni - численность постоянного населения i-того поселения;
НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений муниципального района;
СР - общий размер субвенций из бюджетов всех поселений муниципального района в краевой бюджет, рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субвенций из бюджетов поселений в краевой бюджет согласно приложению 4 к настоящему Закону;
№ - численность постоянного населения муниципального района.
Расчет налогового потенциала на переходный период осуществляется в разрезе отдельных доходов методом прямого счета.
Прогнозирование налоговых доходов исходя из фактического поступления осуществляется по отчетным данным базового года, предоставляемым налоговыми органами, путем умножения суммы доходов базового года на индекс-дефлятор исходя из основных параметров прогноза социально-экономического развития Приморского края.
В целях увеличения стимулов у поселений по мобилизации доходов с имеющихся на их территории налоговых ресурсов расчет налогового потенциала производится без учета предоставления налоговых льгот, установленных органами местного самоуправления.
Полный расчет налогового потенциала учитывает погашение недоимки в размере 20 процентов по налогам, кроме налога на доходы физических лиц, погашение недоимки по которому устанавливается в размере 100 процентов.
Налоговый потенциал i-того поселения, входящего в состав муниципального района, рассчитывается по формуле:
П
НП = SUM (ФП х Ид + Н х К ) х Нор , где
i ij ij нед jk
П
НП - налоговый потенциал i-того поселения, входящего в состав
i
муниципального района;
ФП - фактические поступления по j-тому виду налога, сбора и
ij
другим платежам в i-том поселении;
Ид - индекс-дефлятор исходя из основных параметров
социально-экономического развития Приморского края;
Н - недоимка по j-тому виду налога в i-том поселении;
ij
К - коэффициент погашения недоимки, где Кнед = 1 - для
нед
налога на доходы физических лиц, Кнед = 0,2 - для остальных
платежей;
Нор - норматив отчисления в бюджет муниципального района по
jk
j-тому виду налога в i-том поселении.
Нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от налога на доходы физических лиц, земельного налога и налога на имущество физических лиц устанавливаются в рамках действующего бюджетного законодательства.
Прогнозные показатели налогового потенциала корректируются с учетом изменений налогового законодательства.
При этом по каждому конкретному налогу могут быть введены или отменены налоговые льготы. При внесении изменений в налоговые законы рассчитываются выпадающие или дополнительные доходы по каждому налогу отдельно.";
б) в пункте 2.3:
примечание 1 изложить в следующей редакции:
"<1> Определяется решением о бюджете муниципального района на очередной финансовый год";
примечание 2 изложить в следующей редакции:
"<2> Определяется решением о бюджете муниципального района на очередной финансовый год";
примечание 3 изложить в следующей редакции:
"<3> Определяется решением о бюджете муниципального района на очередной финансовый год";
примечание 4 изложить в следующей редакции:
"<4> Определяется решением о бюджете муниципального района на очередной финансовый год";
в) в пункте 2.6:
примечание 5 изложить в следующей редакции:
"<5> Определяется решением о бюджете муниципального района на очередной финансовый год";
примечание 6 изложить в следующей редакции:
"<6> Определяется решением о бюджете муниципального района на очередной финансовый год";
примечание 7 изложить в следующей редакции:
"<7> Определяется решением о бюджете муниципального района на очередной финансовый год";
14) в разделе 6 приложения 3 к Закону:
а) абзацы второй - пятый изложить в следующей редакции:
"Объем второй части фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) не может превышать:
в 2006 году - 100 процентов общего объема средств этого фонда;
в 2007 году - 80 процентов общего объема средств этого фонда;
в 2008 году - 50 процентов общего объема средств этого фонда.";
б) в абзаце первом пункта 6.2 слова "в соответствии с пунктом 5" заменить словами "в соответствии с частью 5".
Статья 2
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Пункт 11 статьи 1 настоящего Закона действует по 31 декабря 2007 года.
Губернатор края
С.М.ДАРЬКИН
г. Владивосток
27 декабря 2006 г.
№ 22-КЗ
